推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化:新時(shí)期的戰(zhàn)略選擇

　　摘要：改革開放以來(lái)，由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和城市經(jīng)濟(jì)體制改革釋放了巨大的生產(chǎn)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平差距依然較大，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化成為新時(shí)代的戰(zhàn)略要求。本文梳理了國(guó)內(nèi)外有關(guān)城鄉(xiāng)一體化的理論與政策突破，并指出：城鄉(xiāng)一體化的核心是城鄉(xiāng)要素的自由、雙向、全面的流動(dòng)。城鄉(xiāng)一體化必將推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，再一次解放生產(chǎn)力。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；解放生產(chǎn)力
　　中圖分類號(hào)：F124；F299.2
　　
　　一、 城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)是新時(shí)期的戰(zhàn)略要求
　　（一）城鄉(xiāng)一體化理論提出的時(shí)代背景
　　改革開放以來(lái)，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和城市經(jīng)濟(jì)體制改革釋放了巨大的生產(chǎn)力，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，整體上呈現(xiàn)良好勢(shì)態(tài)，但同時(shí)也應(yīng)看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平差距依然較大，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距逐年拉大的趨勢(shì)更加明顯。城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到3.33： 1的狀態(tài)，并且有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)村居民2007年的人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民1995年的水平，農(nóng)村落后城鎮(zhèn)至少12年。
　　農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大直接影響了農(nóng)民的消費(fèi)，制約了農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，客觀上也是我國(guó)最近幾年很多工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要原因。
　　城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的分割，也使得“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的通道受阻，一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程有減緩的趨勢(shì)，由歷史上1.4的年均增長(zhǎng)率，逐步降低到最近幾年的0.8和0.9左右的增速，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門，制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。規(guī)模化、現(xiàn)代化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式難以實(shí)現(xiàn)，這些都在客觀上制約了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度。
　　經(jīng)過(guò)30年的改革開放，當(dāng)年統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)釋放了中國(guó)巨大的生產(chǎn)力。“分”在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是，隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)更加面臨全球化的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須盡快從傳統(tǒng)的一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，也使得大量土地需要集中經(jīng)營(yíng)，下一個(gè)時(shí)期，需要從傾向“分”到強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”，將分散的農(nóng)戶通過(guò)合作社或其他組織形式統(tǒng)一起來(lái)，與瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，碎片化的土地耕作與經(jīng)營(yíng)，難以與現(xiàn)代大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工以及資本結(jié)合起來(lái)，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”一經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是按照保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，運(yùn)用市場(chǎng)的手段推進(jìn)，而不是走拉美那種忽略相對(duì)弱勢(shì)的小農(nóng)戶利益的道路。
　　（二）城鄉(xiāng)一體化的理論與政策突破
　　 1．國(guó)外的理論研究
　　對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的研究，國(guó)外有相對(duì)比較成熟的研究：一是劉易斯的“以城帶鄉(xiāng)”模式，他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家存在“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是以城市為中心的，強(qiáng)調(diào)以城市為中心，通過(guò)資源要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展；二是“以鄉(xiāng)促城”的理論，以利普頓和托拉達(dá)等人為代表，該理論認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中容易形成“城市偏向”的城鄉(xiāng)關(guān)系，需要在政策上給予農(nóng)村更大的自主權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)村出口，重建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村自我生產(chǎn)力，逐漸形成“集鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和貿(mào)易盈余，獲得農(nóng)村地區(qū)發(fā)展；三是麥吉的“城鄉(xiāng)融合模式”，即二戰(zhàn)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家，尤其是東亞國(guó)家工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，呈現(xiàn)大城市快速發(fā)展與擴(kuò)展，沿交通通道帶動(dòng)城市邊緣地區(qū)形成大規(guī)模城鄉(xiāng)結(jié)合帶。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化，中國(guó)的學(xué)者普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并不是放棄以農(nóng)戶家庭為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式；中國(guó)特色的城市化應(yīng)該是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與工業(yè)化城市化同步推進(jìn)的城市化，不能走犧牲農(nóng)業(yè)搞城市化的道路，一定要把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化跟工業(yè)化、城市化同步發(fā)展，同步推進(jìn)。
　　2．國(guó)內(nèi)的理論與政策
　　國(guó)內(nèi)的學(xué)者從體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展等角度分析城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制，分析勞動(dòng)力流動(dòng)以及戶籍制度改革等對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的影響等等。而且，在政策層面上，對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)，中央有重要論斷。胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會(huì)上首次提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。黨的十七屆三中全會(huì)指出，中國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。具體來(lái)說(shuō)，就是從六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)一體化：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，公共服務(wù)一體化，要素市場(chǎng)一體化，社會(huì)管理一體化。
　　二、城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)將再一次解放生產(chǎn)力
　　（一）推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
　　1．撬動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)
　　城鄉(xiāng)一體化的核心是城鄉(xiāng)要素的自由、雙向、全面的流動(dòng)。中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉是擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)，而居民消費(fèi)又可以分為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和農(nóng)村居民消費(fèi)。在當(dāng)前情況下，城市居民的消費(fèi)已經(jīng)基本上由基本消費(fèi)向更高層次的消費(fèi)引導(dǎo)升級(jí)，難以再對(duì)過(guò)剩的汽車、電視、鋼鐵等傳統(tǒng)生產(chǎn)力帶來(lái)更大的消費(fèi)市場(chǎng)。而在農(nóng)村，近年來(lái)農(nóng)民收入有了較快增長(zhǎng)，消費(fèi)意愿明顯增強(qiáng)，但農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款余額卻始終遠(yuǎn)高于同期農(nóng)民收入增幅。可見，農(nóng)民手中大量的現(xiàn)金并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為消費(fèi)反而沉淀為儲(chǔ)蓄。面對(duì)城市與農(nóng)村消費(fèi)所處的瓶頸階段，只有更深一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能促使城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而突破城鄉(xiāng)消費(fèi)瓶頸。
　　2．城鄉(xiāng)一體化的根本動(dòng)力是城鎮(zhèn)化
　　穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＰ罗r(nóng)村建設(shè)可以改善提升農(nóng)村生活設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。但是，無(wú)法將農(nóng)村巨大的消費(fèi)市場(chǎng)激活。在當(dāng)前的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)一體化，尤其是土地資源的一體化，可以將城鎮(zhèn)化的紅利，以土地作為載體讓農(nóng)民分享。未來(lái)一段時(shí)期將城鎮(zhèn)化作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的動(dòng)力主要是基于以下幾個(gè)原因：一是外需增長(zhǎng)乏力將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)；二是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)短時(shí)期內(nèi)難以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)；三是未來(lái)一段時(shí)期是中國(guó)低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化的最佳時(shí)機(jī)；四是城鎮(zhèn)化是未來(lái)一段時(shí)期消化過(guò)剩產(chǎn)能、擴(kuò)大投資需求的著力點(diǎn)；五是城鎮(zhèn)化是未來(lái)一段時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)需求的主要途徑。
　　（二）在現(xiàn)代部門之間創(chuàng)造需求
　　很多人擔(dān)心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走出農(nóng)村，一旦遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)，他們將無(wú)法生存，出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，并從這次金融危機(jī)后，大量農(nóng)民返回農(nóng)村予以佐證。事實(shí)上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)就業(yè)向現(xiàn)代部門之間互相創(chuàng)造需求、提供就業(yè)機(jī)會(huì)的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、滿足需求的同時(shí)，需要將農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、旅游功能等發(fā)揮出來(lái)，比如目前在京郊以及四川等地開展很成功的農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)游等，從而提高農(nóng)業(yè)本身吸納非農(nóng)就業(yè)和提高農(nóng)民非農(nóng)收入的功能。另外，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在很大的升級(jí)空間。如美國(guó)的服務(wù)業(yè)在GDP中占70%以上，英、法、德、日等國(guó)均在60%以上，而我國(guó)只有33%左右。我國(guó)與這些發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)差距至少也在20%～30%，城市非農(nóng)就業(yè)的空間十分廣闊。在金融危機(jī)期間，服務(wù)業(yè)是穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，危機(jī)爆發(fā)后農(nóng)民工加速流向服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲和京津地區(qū)，說(shuō)明新一代農(nóng)民工、大學(xué)生等群體的就業(yè)取向趨于 “軟”化。經(jīng)濟(jì)重化過(guò)程使得GDP就業(yè)彈性，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性大幅度下降。服務(wù)業(yè)對(duì)于就業(yè)的吸納彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)，受到經(jīng)濟(jì)周期變化的影響也比較小。以長(zhǎng)沙為例，長(zhǎng)沙市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，從廣東及珠三角地區(qū)、上海及長(zhǎng)三角地區(qū)和京津唐地區(qū)，分別占返鄉(xiāng)人員的63%、15%、6.5%，由此可見，服務(wù)業(yè)不僅是吸納就業(yè)的重要途徑，也是應(yīng)對(duì)危機(jī)減少失業(yè)的緩沖帶。就服務(wù)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，雖然傳統(tǒng)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)容納了更多的就業(yè)，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為吸收就業(yè)的重頭力量，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展對(duì)吸收由擴(kuò)招產(chǎn)生的高層次人力資本、解決大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮巨大作用。
　　
　　（三）實(shí)施的總體條件已經(jīng)成熟
　　1．我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)總體上進(jìn)入快速通道
　　中國(guó)GDP從1987年的1萬(wàn)億元，到2002年的10萬(wàn)億元經(jīng)歷了15年的時(shí)間，而第二個(gè)10萬(wàn)億元，也就是2006年突破20萬(wàn)億元?jiǎng)t僅僅用了4年的時(shí)間，第三個(gè)10萬(wàn)億元，即2008年的30萬(wàn)億元?jiǎng)t更是僅僅用了2年的時(shí)間。以上數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)步較快增長(zhǎng)的通道。與此同時(shí)，我國(guó)財(cái)政收入總量連年增長(zhǎng)，2003年突破2萬(wàn)億元，2004—2006年，財(cái)政收入分別比上年增長(zhǎng)4681.22億元、5252.82億元、7110.91億元，2007年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入5.13萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)1.25萬(wàn)億元以上。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具備了從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　2．城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)步推進(jìn)期，城市吸納非農(nóng)就業(yè)空間大
　　改革開放以前的30年，城鎮(zhèn)化水平僅增長(zhǎng)了10.6個(gè)百分點(diǎn)，年均 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。其中，一段時(shí)間還有大的波動(dòng)。改革開放以來(lái)的30年，增長(zhǎng)了27.75點(diǎn)，年均0.9個(gè)百分點(diǎn)，尤其是2001—2005年期間，年均提高近1.4個(gè)百分點(diǎn)。隨后幾年，多種原因使得城鎮(zhèn)化增速下降，但是依然保持在1個(gè)百分點(diǎn)上下。2008年，由于全球金融危機(jī)的沖擊，城鎮(zhèn)化增速下降到0.8個(gè)百分點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)取得階段性勝利的2009年，城鎮(zhèn)化增速也僅為0.9個(gè)百分點(diǎn)。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史軌跡顯示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程遵循S型增長(zhǎng)曲線。由于新發(fā)明、新技術(shù)產(chǎn)生和應(yīng)用的周期越來(lái)越短，后發(fā)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加速，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化后發(fā)加速。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%，已經(jīng)進(jìn)入30%～70%的加速期，并接近50%的“峰速”期。在戶籍制度、土地管理制度以及公共服務(wù)均等化等體制機(jī)制完善的情況下，中國(guó)城鎮(zhèn)化提速到以前的年均1.4個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率是完全可能的。
　　3．以土地流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)
　　中國(guó)的農(nóng)村改革，從土地的經(jīng)營(yíng)方式開始，中國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展，從土地的價(jià)值開發(fā)著手。土地問(wèn)題的探討和實(shí)踐，始終是中國(guó)改革、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。一是農(nóng)村內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成規(guī)模。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的。近幾年呈加快趨勢(shì)，截至2007年末，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)6372萬(wàn)畝，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)更是明顯加快。另外，流轉(zhuǎn)主體呈多元化趨勢(shì)。土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，近些年一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，參與流轉(zhuǎn)的主體日益多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總面積的63.9%，受讓方為企業(yè)等其他主體的占36.1%。從目前流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，總體健康平穩(wěn)。隨著地方的積極探索，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，流轉(zhuǎn)呈逐步發(fā)展趨勢(shì)。二是城鄉(xiāng)之間正探索保證耕地總量不減少的前提下多種形式的土地增減，如天津的“宅基地?fù)Q房”、嘉興的“兩分兩換”、四川“金土地工程”和重慶的“地票市場(chǎng)”。
　　4．新生代農(nóng)民工適應(yīng)現(xiàn)代城市就業(yè)和生活能力更強(qiáng)
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最關(guān)鍵的是解決農(nóng)民進(jìn)城以后的穩(wěn)定就業(yè)的問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%。據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬(wàn)左右，如果將縣內(nèi)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國(guó)2.3億職工中，已經(jīng)占將近一半。他們不僅僅是城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，也是未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主力軍。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，出生、成長(zhǎng)于改革開放、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時(shí)代烙印，同時(shí)，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。他們對(duì)城市生活環(huán)境比對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng)，并且這種適應(yīng)現(xiàn)代城市的能力要比普通農(nóng)民工有所提高。
　　 （編輯：張小玲）