加快提升新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

　　摘要：當(dāng)前，新疆正處在大開發(fā)、大發(fā)展、大繁榮的戰(zhàn)略機(jī)遇期，所以，加快提升新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平具有十分重要的意義。本文在分析了新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征的基礎(chǔ)上，闡述了加快提升新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的思路和對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；新疆經(jīng)濟(jì)
　　中圖分類號(hào)： F063.1
　　
　　中央新疆工作座談會(huì)的勝利召開，為新疆跨越式發(fā)展與長治久安做出來戰(zhàn)略部署，明確提出了確保新疆實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和路線圖。因此，必須站在歷史的新起點(diǎn)上，樹立新思路，采取新舉措，加快提升新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
　　一、 新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征
　　（一）總量不斷擴(kuò)大，增速不斷提高
　　改革開放后，新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展的快車道，年平均增速超過13％以上，高于同期國民生產(chǎn)總值的增速。2010年新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為1806.5億元，在GDP中的占比為33.3％，服務(wù)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為38％。服務(wù)業(yè)的快速穩(wěn)步增長，對(duì)繁榮市場經(jīng)濟(jì)，改善各族人民生活水平發(fā)揮了積極作用。
　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化
　　改革開放以后，伴隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效。到2000年，新疆三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成次序由原來的“一、二、三”型優(yōu)化為2010年的“二、三、一”型，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降，第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)所占比重不斷上升的局面。現(xiàn)已基本形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)占重要地位的具有現(xiàn)代工業(yè)化水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　（三）服務(wù)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道
　　服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)一直呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，從業(yè)人員數(shù)由1978年的66.8萬人猛增到2010年的350.8萬人，就業(yè)比重上升到了38.5％。在新增加的就業(yè)人員中，服務(wù)業(yè)吸納的從業(yè)人員占70％以上。第三產(chǎn)業(yè)不僅吸收了大量的新增勞動(dòng)力，而且還吸收了部分農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。
　　（四）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持優(yōu)勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
　　傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等繼續(xù)保持優(yōu)勢地位，并采用了新的技術(shù)和業(yè)態(tài)進(jìn)行改造和升級(jí)。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。
　　（五）區(qū)域之間發(fā)展差距大
　　服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)大都集中在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)如烏魯木齊、昌吉、石河子等。發(fā)展緩慢的主要是南疆地區(qū)如和田、喀什、克孜勒蘇州等地州。差距不僅表現(xiàn)在總量上，還表現(xiàn)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次上。烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉州、塔城等地區(qū)經(jīng)改造的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更快，其在服務(wù)業(yè)的占比達(dá)65％以上；而和田、克州、喀什、阿勒泰、伊犁等地州服務(wù)業(yè)主要依賴傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、社會(huì)保障福利業(yè)和公共管理服務(wù)業(yè)等發(fā)展。
　　（六）服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，競爭力差
　　新疆服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度低，絕大多數(shù)是中小企業(yè)，缺乏起龍頭帶動(dòng)作用的大集團(tuán)和大公司。這些中小型服務(wù)企業(yè)還未形成產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)生不了集群效應(yīng)，普遍經(jīng)濟(jì)效益不高。服務(wù)企業(yè)在經(jīng)營中采用信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段較少，多數(shù)依賴傳統(tǒng)手段，集中于低端的競爭，競爭水平差。
　　二、加快提升新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的思路
　　針對(duì)新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征，在新時(shí)期，必須清晰地確立加快提升新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的思路，即樹立一個(gè)觀念，推動(dòng)兩輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)三個(gè)優(yōu)化，加速四化建設(shè)。
　　（一）樹立一個(gè)觀念
　　“一個(gè)觀念”是指先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)觀、產(chǎn)品觀和財(cái)富觀。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增加社會(huì)就業(yè)和地方財(cái)政收入，緩解節(jié)能減排壓力和提高對(duì)外開放合作水平等方面，均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以，新疆要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須從根本上改變重生產(chǎn)輕流通、重工業(yè)和農(nóng)業(yè)輕服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)放在同等重要的戰(zhàn)略地位來抓。要克服小農(nóng)意識(shí)和傳統(tǒng)思想的束縛，在理論和觀念上徹底清除過去對(duì)服務(wù)業(yè)的偏見，不斷探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新思路和新途徑。要正確認(rèn)識(shí)到發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新疆國民經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位和先導(dǎo)作用。
　　（二）推動(dòng)兩輪驅(qū)動(dòng)
　　“兩輪驅(qū)動(dòng)”是指新疆在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要并駕齊驅(qū)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間出現(xiàn)了相互融合的勢頭。這種融合更多地表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)向工業(yè)的滲透，特別是與生產(chǎn)過程密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)直接作用于工業(yè)的生產(chǎn)流程。尤其需要指出的是，隨著專業(yè)化分工程度的深化和市場體系的完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新型工業(yè)化中的作用將不斷增強(qiáng)。從時(shí)間上計(jì)算，一個(gè)產(chǎn)品真正處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的時(shí)間只占少部分，大部分時(shí)間處在研發(fā)、采購、儲(chǔ)存、運(yùn)營、銷售、售后服務(wù)等階段，產(chǎn)業(yè)鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，許多企業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)功能已經(jīng)融合在一起，作業(yè)管理也從制造領(lǐng)域延伸到了服務(wù)領(lǐng)域，模糊了兩者之間的界限，許多企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)甚至已由以制造為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化之間是相輔相承的關(guān)系，新型工業(yè)化的推進(jìn)離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持，而工業(yè)的高速發(fā)展也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了市場空間。
　　“兩輪驅(qū)動(dòng)”具體體現(xiàn)在如下兩方面：一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新型工業(yè)化的建設(shè)提供了支撐。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念而發(fā)展起來的，它是知識(shí)和技術(shù)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)，主要包括金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技開發(fā)服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)等。工業(yè)的高速發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了中間需求，企業(yè)可以利用信息化和全球化所帶來的好處，充分利用外部資源，把一些以前內(nèi)部操作的業(yè)務(wù)，如后勤服務(wù)、企業(yè)策劃、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、員工培訓(xùn)等，盡可能交給日益完善的現(xiàn)代服務(wù)機(jī)構(gòu)去完成，即實(shí)現(xiàn)企業(yè)活動(dòng)的外置。另一方面，新型工業(yè)化發(fā)展推動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。信息技術(shù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和發(fā)展的必要條件。通過信息技術(shù)可以促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的創(chuàng)新和服務(wù)企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，可以推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的通信、信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、物流等行業(yè)的快速發(fā)展，可以有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的競爭力。
　　（三）促進(jìn)三個(gè)優(yōu)化
　　“三個(gè)優(yōu)化”是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體思路是：
　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，盡管新疆三次產(chǎn)業(yè)比例的“二三一”結(jié)構(gòu)已經(jīng)確立。但總體上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重仍然偏低。新疆服務(wù)業(yè)的發(fā)展處于相對(duì)滯后狀態(tài)。按照國際經(jīng)驗(yàn)，第二產(chǎn)業(yè)一般在它的總產(chǎn)值比重占到50％以后將會(huì)出現(xiàn)下降趨勢，而服務(wù)業(yè)所占的比重將不斷上升，當(dāng)經(jīng)濟(jì)趨于成熟時(shí)，服務(wù)業(yè)比重要占到50％以上。所以，在未來，新疆一方面要保持第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛的勢頭，另一方面，更要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。
　　2.行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，構(gòu)成新疆服務(wù)業(yè)支柱的五個(gè)行業(yè)依然是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)所占比重仍很大。所以，新疆如要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就應(yīng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在鞏固和提高以商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展信息、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)、旅游、醫(yī)療保健、文化體育、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展前景較好的新興服務(wù)業(yè)。
　　3.區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的理念，努力實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。無論在城市還是在農(nóng)村，無論是北疆還是南疆，無論是地方還是兵團(tuán)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都要加速發(fā)展，相互協(xié)調(diào)和共同繁榮。另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的情況、資源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，格有側(cè)重和特色，不要盲目攀比，相互模仿，以免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同，整體結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，造成極大的資源浪費(fèi)。
　　
　　（四）加速四化建設(shè)
　　“四化建設(shè)”是指市場化、城市化、產(chǎn)業(yè)化以及社會(huì)化的建設(shè)。
　　1.市場化建設(shè)。新疆政府應(yīng)該堅(jiān)持服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場化方向，放松市場準(zhǔn)入條件，降低市場準(zhǔn)入門檻，積極引入競爭機(jī)制。主要措施應(yīng)為：一是新疆各級(jí)政府要盡快清理和取消各種限制經(jīng)營政策，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，民間資本和境外投資共同參與的多元化投資機(jī)制。二是建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，廢除不合理的帶歧視性的有關(guān)規(guī)定，減少行政審批項(xiàng)目，簡化專項(xiàng)審批手續(xù)，在相關(guān)政策上貫徹國民待遇原則。三是新疆各級(jí)政府從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。
　　2.城市化建設(shè)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是與城市化進(jìn)程相輔相成、相伴而生的。只有加快城市化進(jìn)程，才能擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。新疆城市化建設(shè)的思路應(yīng)為：一是加快中心城市的建設(shè)，把烏魯木齊建設(shè)成為現(xiàn)代化國際商貿(mào)城，以烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展；二是加速庫爾勒市、喀什市的建設(shè)，使之成為南疆地區(qū)的大型城市。同時(shí)力爭把奎屯市建成北疆地區(qū)的大型城市；三是根據(jù)新疆城市數(shù)量少，規(guī)模小，又被荒漠、戈壁分為點(diǎn)點(diǎn)綠洲，具有分散而封閉，發(fā)育程度低，集聚功能小的特點(diǎn)。所以，新疆應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。
　　3.產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。推動(dòng)新疆服務(wù)業(yè)體制改革，加大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，除政府基本公共服務(wù)以外的社會(huì)事業(yè)都應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化。而且，必須加快新疆文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，凡是適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，都要進(jìn)行經(jīng)營方式改革，走市場化道路。通過各種政策、措施和環(huán)境的引導(dǎo)，從機(jī)制上構(gòu)建起整個(gè)社會(huì)的專業(yè)化分工體系，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　4.社會(huì)化建設(shè)。提高社會(huì)化程度，主要是加快推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的組織化程度，拓寬其發(fā)展空間。目前，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中一系列輔助性或后勤保障性的工作已在傳統(tǒng)的體制下形成自我服務(wù)體系，排斥了競爭，限制了規(guī)模擴(kuò)大，沒有降低成本的主觀要求，對(duì)于這一系列自我服務(wù)工作要加快推進(jìn)社會(huì)化改革。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]殷少明．新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程與戰(zhàn)略思考[J]．新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）.
　　[2]余曉明等．新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究[J]．新疆財(cái)經(jīng)，2009（2）.
　　 （編輯：王露）