對口援疆政策背景下新疆區域經濟發展的思考

　　[摘要]東部地區產業轉移的需求和新一輪對口援疆工作的展開，為新疆發展帶來了歷史性機遇。本文通過全要素經濟增長模型，分析了當前新疆各經濟增長要素的情況，并且根據新疆實際狀況，結合經濟增長模型，建立了基于對口援疆政策背景下的新疆區域經濟發展模型，為實現新疆區域經濟發展提供了指導和建議。
　　[關鍵詞]對口援疆政策；經濟發展模型；新疆
　　[中圖分類號]F121
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005－6432(2011)19－0183－03
　　
　　近年來，由于受到資源、勞動力、土地價格上漲以及人民幣升值等因素的綜合影響，東部沿海地區的本地市場難以滿足資本增值的需要，部分產業已經出現了向中西部的梯度轉移。同時，黨中央組織實施新一輪對口援疆工作，使新疆面臨重大歷史性機遇。新疆如何在國家政策的引導下抓住機遇，有效地承接東部產業轉移，實現資源增值的本土化，提升經濟發展的內在質量，從而推動新疆區域經濟全面發展具有重要的戰略意義。
　　
　　1　全要素經濟增長模型概述
　　
　　經濟理論研究表明，影響一個地區經濟增長的主要因素有：制度因素、產業結構因素、勞動力因素、資本因素。制度因素對經濟增長的影響主要表現為制度變遷，通過制度制約人們的行為，并將其導入特定的渠道以及實施下效果的范圍，從而減少經濟運行中的不確定性和交易費用，促進經濟發展。產業結構因素主要反映的是產業結構的變化對地區經濟的作用。勞動力因素主要是指勞動力作為生產發展中最活躍的因素，是推動經濟增長的主力軍。資本因素主要包括物質資本、人力資本以及知識資本。物質資本是經濟發展的物質基礎；人力資本在物質資本發揮作用的基礎上，通過正規教育和非正規教育實現勞動生產效率的提高；投資和研發所形成的知識資本是經濟增長的助推器。
　　其中，制度因素和產業結構因素對地區經濟的增長往往表現為間接的，通過制度、產業結構變化等這些不容易被直接察覺的措施來促進經濟發展，這一過程一般需要較長的周期。而勞動力因素和資本因素往往更為直觀，通過物質資本投資、人力資本投資以及知識資本投資，最終憑借勞動力和資本直接對地區經濟產生影響。全要素經濟增長模型如圖1所示。
　　
　　2　新疆各要素情況分析
　　
　　根據影響區域經濟發展的全要素經濟模型，對新疆在制度、產業結構、勞動力、資本四個方面進行分析。
　　(1)制度方面。新疆作為我國西北的戰略屏障，是我國實施西部大開發戰略的重要地區，也是我國戰略資源的重要基地。因此，新疆集許多優惠政策于一身，既能夠享受國家對沿邊地區的優惠政策，又能夠享受新疆作為西部省區的西部大開發政策和少數民族自治區的優惠政策。國家鼓勵新疆提高市場化程度和對外開放程度，同時出臺了中發[2004]11號文件、國發[2007]32號文件以及對口援疆政策等一系列政策措施，為新疆承接東部產業提供制度保障。
　　(2)產業結構。目前，新疆最突出的問題是產業基礎薄弱，協作配套能力差。新疆以往依靠“一黑一白”的發展戰略來實現經濟增長，但是這種自然資源性產業對經濟的持續帶動性差，對其他產業的推動作用也是有限的。另外，新疆基礎設施條件雖然有所改善，但是由于區位原因，其交通、通信成本還較高，現代物流體系發展緩慢，也在一定程度上阻礙了招商引資、產業轉移等帶來的產業結構調整和升級。
　　(3)勞動力。新疆地區有大量的剩余勞動力，且價格相對于沿海地區來說較低，這是促使東部產業向新疆轉移的重要原因。雖然新疆勞動力豐富，但高素質人才欠缺，人才流失嚴重。短期來看，豐富的廉價勞動力成為新疆承接產業轉移的重要籌碼，但隨著未來產業升級的需要，人才匱乏將會抑制新疆區域經濟的發展。
　　(4)資本。總體而言，新疆缺乏資金積累機制，自身積累不足。因此，國家財政每年向新疆撥付部分資金，同時，出臺對口援疆政策，通過其他各省對口支援新疆，在一定程度上解決了物質資本投資問題。而人力資本和知識資本一直是新疆經濟發展的短板。
　　
　　3　基于對口援疆政策背景下的新疆經濟發展模型
　　
　　在對口援疆政策的背景下，順利承接東部產業轉移，實現新疆自身產業結構的調整和升級，對于實現新疆區域經濟發展具有重大作用。本文根據全要素經濟增長模型和新疆實際各要素的情況，提出基于對口援疆政策背景下的新疆區域經濟發展模型，如圖2所示。
　　
　　對口援疆政策背景下新疆的經濟發展，其主體為政府和企業，包括援助省份政府、援助省份企業以及新疆政府、新疆企業。對口援疆政策的實質是運用政府干預，對新疆地區實施發展援助。在我國，產業轉移并不是單純由市場機制作用來實現的，更大程度上需要依靠政府調控。新疆政府應該在對口援疆政策的指引下，努力同沿海各省就行磋商，使其得到更多的資金和技術支持。政府還應該發揮好在市場經濟中的服務作用，指導和支持企業的產品生產、項目投資以及產業轉移，提供強有力的政策支持，從而減少企業的市場交易成本，加快產業結構的優化和產業轉移的進程。同時，作為新疆企業，應該積極吸取沿海企業在市場經濟環境下的公司管理和運作經驗，尤其是學習沿海地區民營企業的經驗，努力打破新疆國有企業和重工業比重過大的格局，積累民間資本，扶持民營企業發展。
　　對口援疆政策背景下新疆的經濟發展，其主要載體為直接投資和技術轉移，其實質是經營資源和技術資源的轉移。主要表現為援助省份政府和企業將資金流、信息流、人才流轉移至新疆政府和企業。通過直接投資和技術轉移，雙方主體共同致力于建設促進新疆區域經濟發展的保障措施，從而實現新疆區域經濟發展。
　　
　　4　促進新疆區域經濟發展的保障措施
　　
　　(1)積極發揮政府的主導作用，保證財政支持。新疆地區經濟的發展首要解決的問題屬于公共產品范圍，這部分資金需要政府來解決，需要政府部門直接投資。通過投資傾斜政策，加大轉移支付力度，由援助省份直接進行財政支持，也可以通過新疆政府發行地方政府債券，保證政府起初投資的啟動效應。同時，新疆政府也應該通過優惠的稅收政策、土地政策以及財政貼息政策等帶動大規模的信貸資金、民間資本以及外國資本向新疆地區的流動，保證必要的財政支持。
　　
　　(2)努力加大基礎設施建設，改善投資環境。薄弱的基礎設施是制約新疆區域經濟發展的重要因素之一。良好的基礎設施和便捷的現代物流不僅可以降低當地企業的運輸成本，而且能夠增強新疆承接東部產業轉移的吸引力。各援助省份應該提供建設基礎設施的技術和資金，加快完善新疆與周邊省份的交通運輸網絡，加快口岸基礎設施的改造以及供電、供水、通信等基礎設施的完善。
　　(3)積極完善政策制度創新，提供制度保障。政府應該致力于制度創新以改善新疆的軟件環境。政府作為制度創新的主體，應該進一步解放思想，創造性地研究運用好國家各項方針政策。在國家政策的指引下，新疆應該積極制定和實施地方政策法規，在土地、財稅、金融、投資、產業等方面制定一系列的制度措施，為經濟發展提供制度保障。
　　(4)大力推進結構戰略性調整，實現產業升級。新疆地區雖然在資金、技術、人才等方面相對不足，但是它具有豐富的資源和廉價的勞動力，通過東西部的資源優勢互補，實現產業轉移，一方面可以降低企業的成本，另一方面也可以最大限度的利用剩余勞動力，促進新疆經濟發展。同時，新疆更應該因地制宜、因時制宜，找準區域特色，培育和發展區域特色產業和優勢產業，形成東西部的產業互補。
　　(5)加大人力資本的投資力度，提高勞動者素質。新疆應該通過多種途徑，尋求能夠提升產業素質和產業可持續發展所需的人力資源和智力支持。一方面，新疆應該實施人才引進機制，通過優厚的條件吸引高素質人才；另一方面，援助省份也應該實現優秀人才的共享，通過東部人才經驗的共享實現學習帶動效應。政府還應該通過校企聯合，定向培訓等形式，加強各個層次人才隊伍的建設。從長遠來看，政府應該加大在整個新疆地區教育上的投入，為提高全民素質打下基