中日跨國有組織犯罪現狀及刑事責任

　　當今世界的有組織犯罪集團為了壯大勢力，不斷擴大其活動范圍，呈現出國際化的趨勢。從20世紀90年代開始，我國境內的黑社會組織為了獲取更大的經濟利益，開始走向跨國犯罪的道路。據日本警方調查，在日中國人犯罪集團已經形成一股勢力，其中一些組織明顯帶有黑社會色彩。這些在日中國人犯罪組織勾結日本暴力團(或與中國境內的黑社會組織聯手)，從事殺人、搶劫、盜竊、走私、販毒、偽造證件、金融詐騙、偷渡、賣淫等嚴重刑事犯罪活動。目前，我國現行《刑法》沒有設立跨國有組織犯罪相對應的條款。如遇“參加境外有組織犯罪集團”或“在境外組織、領導黑社會組織”的犯罪行為，只能通過《刑法》上的一些外延相當寬泛的包容性條款來懲治。這是我國刑事立法不完善的表現，如果不盡快加以規制。我國將無法得到國際社會的司法協助，也無法保障我國司法機關的司法管轄權。
　　一、在日中國人犯罪現狀
　　(一)在日中國人犯罪現狀
　　據日本法務省統計，到2009年年末為止，在日中國人總人數為680518人(其中臺灣籍為44072人：香港籍為4033人)。此外，日本法務省公布有18385名中國人非法滯留在日本。
　　據2000年統計，在日外國人犯罪案件數為34746件，被起訴人數為16212名，比2001年度分別增長25，2％和10，6％。2010年度在日外國人犯罪案件數為19809件，被起訴人數為11858名，比2009年度分別減少28，8％(8027件)和10，6％(1399人)。其中在日中國人犯罪案件數為7 231件(占在日外國人犯罪案件總數的36，5％)，被起訴人數為4657人(占在日外國人被起訴總數的39，3％)。
　　從2002年到2010年為止，在日中國人犯罪案件(和被起訴總數)，一直占在日外國人犯罪總數(被起訴總數)的40％左右。據統計，2010年度在日外國人犯罪案件中，盜竊案件的58，4％、偽造信用卡案件的75，3％是在日中國人所為。
　　(二)日本警察廳對在日外國人犯罪集團的調查報告
　　2003年3月，為了了解在日外國人組織犯罪狀況，日本警察廳對1000名從事外國人犯罪偵察業務的警察官進行了調查。
　　調查結果，對“如何看在日外國人犯罪的組織化程度”的提問，占91，8％的警察官回答“在日外國人犯罪的組織化程度正在加速”；對“在日外國人犯罪的組織所屬國”的提問，回答“在日外國人犯罪的組織化程度正在加速”的918名警察官中，85，1％列舉了中國。這說明，在第一線工作的日本警察官的印象當中，在日中國人的組織犯罪正在上升。
　　二、在日本境內的中國人有組織犯罪集團狀況
　　(一)在日外國人互助組織和日本暴力團內部的在日外國人犯罪集團
　　二戰期間，日本不僅從朝鮮半島、中國(包括臺灣)和東南亞等地區掠奪財物，而且還強行抓捕大量無辜百姓到日本從事奴役勞動。1945年，日本戰敗后，趁日本國內局勢混亂，一些無處可去的外國人，為了保護自身的利益，聚集在一起組成了互助組形式的組織，其中一些人為了泄憤，對日本人進，行報復性的襲擊行動，有的還襲擊了警察局。為了避免跟同在日外國人的直接沖突，警察當局一度雇用當地的極右派團體(其實是暴力團組織)的力量維護警察局周圍的治安。這些極右派團體中的暴力組織，為了擴張自己的地盤，趁此機會以維護治安為名，多次襲擊了在日外國人組織和“同和，部落”組織。為了保護自身的利益，一些在日外國人互助組織、“同和，部落”組織聯合山口組等對抗這些極右派暴力組織。這些在日外國人互助組織中的一些中國人互助組織，逐漸演變成暴力組織，成了日本暴力團的一部分。山之內幸夫律師認為：“暴力團成員當中多數為在日外國人和同和，部落出身者，談論山口組的發展，就離不開同和，部落差別和在日外國人差別問題”。
　　(二)在日中國大陸籍人員組成的有組織犯罪集團
　　隨著中國大陸地區的人員到日本的人數的增多，從20世紀80年代后期，日本各地出現了由在日中國人組成的上海幫、福建幫、東北幫等犯罪組織。這些犯罪組織以上海、福建、東北地區(遼寧、吉林、黑龍江)的人員組成，主要從事搶劫、盜竊、販毒、偽造銀行卡、組織偷渡等犯罪。
　　(三)在日臺灣、香港黑社會組織
　　據日本警察據調查，日本國內還有臺灣“竹聯幫”、“四海幫”和香港的“三合會”(“和勝和”、“新義安”、“14K”)等黑社會組織。
　　三、日本對有組織犯罪的對策
　　(一)日本司法機關采取的打擊暴力團犯罪策略
　　1963年，暴力團成員總數達到了184900人，但之后開始暴力團人數逐漸下降，到了2001年減少到了84400人。2001年之后，暴力團人數繼續下降，到了2010年減少到了78 600人，比前年度減少了2 300人。為了打擊有組織犯罪日本政府采取了如下對策。
　　1，開展“打黑行動”。1964年，日本動員全國的警察進行了一場打黑行動——“第一次頂上作戰”(1964年-2月1969年4月)，逮捕了很多暴力團的頭領和主要干部。但到了1970年初期，被關押的暴力團頭領和主要干部相繼刑滿釋放，開始重新組建暴力團。為了打擊暴力團犯罪，1991年5月15日，日本制定并公布《暴力團對策法》(1992年3月1日施行)，開始嚴厲處罰暴力團成員個人犯罪?。但《暴力團對策法》也暴露出一些缺陷，比如《暴力團對策法》沒有規定向不透明化(指向“企業化發展”)發展的暴力團問題、跨國有組織犯罪問題、如何有效地開展排除暴力團活動等問題。
　　2，對洗錢犯罪有關的法律規定。1990年頒布的日本《毒品特例法》規定，“對懷疑是毒品犯罪買賣而獲得的不法受益的，金融機關等有義務向主管大臣報告”。2001年，日本修改《組織犯罪處罰法》，將涉嫌為恐怖組織提供資金的買賣也納入報告范圍之中。2007年，日本政府制訂《有關防止轉移犯罪收益法》，將報告對象從以前的金融機關等，擴大到租賃公司、金融卡業務公司、不動產買賣公司、貴金屬買賣公司、代收郵件，代接電話業務公司等，并將原來屬于金融廳管轄的資金信息管理部門，移交給國家公安委員會·警察廳管轄。
　　3，堅決鎮壓有組織犯罪現象。對有組織犯罪及時進行起訴，迅速對其主要犯罪人員(成員)進行判決并關押。特別是對組織的頭目和主要干部進行逮捕并起訴，使其組織喪失凝聚力。
　　4，杜絕資金來源。資金是有組織犯罪維持組織的基礎，杜絕其資金來源是消滅其組織的最有效的方法。但很多此類犯罪集團都有自己的合法的收入來源，完全杜絕其資金源是一個不容易的事情。對此，為了杜絕此類犯罪組織的資金來源，日本采取對其組織成員的非法或合法的收入征收所得稅；或對偷稅漏稅的，可以追究其刑事責任(逃稅罪)；或對通過毒品買賣獲得的收入，通過《毒品特例法》進行沒收；或對有洗錢犯罪行為的追究其洗錢罪的刑事責任。
　　5，加強武器管理。對攜帶武器的有組織犯罪組織成員，及時進行起訴，并杜絕武器走私，切斷武器的流通來源。1993年，日本修改了《槍械管理法》，并在警察廳生活安全局設置了槍械對策課。2007年11月30日，日本又對《槍械管理法》進行了修改，增加了對“有組織地進行槍擊或持有槍械”的行為，進行加重處罰的條款(第31條)和對“持有復數的槍械”行為進行加重處罰的條款(第31條)。
　　6，從社會孤立暴力團。孤立暴力團是指杜絕利用暴力團或與暴力團交往，將暴力團與社會隔離的措施。1997年，日本政府修改《暴力團對策法》，規定“指定暴力團成員以外的人員，借助指定暴力團的威力，實施《暴力團對策法》第9條各項規定的行為的，視為準暴力要求行為”。“禁止與指定暴力團成員有一定關系的團體實施準暴力要求行為，對違反上述行為的可以發出中止命令”。這里指的“與指定暴力團成員有一定關系的團體”，就是假右翼團體、假同和·部落組織?。
　　(二)日本司法界為了打擊有組織犯罪而制定的法律和設立的機構
　　1，1988年，日本同聯合國締結了有關《毒品新條約》，同年，日本警察廳在刑事局保安部設置了毒品對策課。1989年12月，日本政府正式在《毒品新條約》署名，并同年3月10日制定了《毒品特例法》；2，1991年3月5日，日本制定了《暴力團對策法》，1992年4月3日開始實施。1992年，日本警察廳在刑事局設置了暴力團對策部；3，1993年，日本修改了《槍械管理法》，并在警察廳生活安全局設置了槍械對策課。2007年11月30日，日本又對《槍械管理法》進行了修改，增加了對“有組織地進行槍擊或持有槍械”的行為，進行加重處罰的條款和對“持有復數的槍械”行為進行加重處罰的條款(第31條)；4，1994年，日本警察廳設置了國際部，專門負責跨國有組織犯罪案件的國際合作事宜：5，1999年，日本制定了《組織犯罪處罰法》、《通信傍受法》，并修改內《刑事訴訟法》的部分內容：6，2001年7月，日本政府成立了以內閣官房長官為部長的“國際有組織犯罪等對策推進本部”，開始推進各有關省廳之間的檢舉槍械走私案件的縱向的合作關系，
　　四、我國有關跨國有組織犯罪的刑事規定
　　改革開放之后，我國國內開始出現大量犯罪集團，部分地區開始出現黑社會犯罪現象(包括跨國有組織犯罪)。根據國內的這種狀況，1997年我國修改了《刑法》，增加了“組織、領導、參加黑社會性質組織罪”，“入境發展黑社會組織成員罪”，“包庇、縱容黑社會性質組織罪”等有關黑社會(性質)犯罪的三種罪名(第二百九十四條)。2011年2月，我國司法機關又對《刑法》第二百九十四條進行了部分修改(詳細內容請參考《刑法修正案(八)》)，為打擊黑社會犯罪奠定了法律依據，
　　但從我國《刑法》規定可以看出。目前我國司法機關對有組織犯罪(黑社會犯罪)采取保守的態度，即對國內的有組織犯罪稱黑社會性質犯罪，其理由是“在我國，明顯的、典型的黑社會犯罪還沒有出現”?雖然對境外的有組織犯罪集團(比如意大利的黑手黨、日本的暴力團)稱黑社會組織，但《刑法》只規定了“入境發展黑社會組織成員罪”，對一些與現已規定為黑社會(性質)組織犯罪的行為的危害程度相當的、國外立法中已規定為犯罪的行為——比如我國公民“參加境外有組織犯罪組織的行為”、“在境外組織、領導有組織犯罪組織的行為”等，沒有規定為犯罪行為。因為我國現行《刑法》中，沒有與上述跨國有組織犯罪相對應的條款，如遇上述犯罪案件，只能通過《刑法》上的一些外延相當寬泛的包容性條款來懲治。這是我國刑事立法不完善的表現，如果不盡快加以規制，我國將無法得到國際社會的司法協助，也無法保障我國司法機關的司法管轄權。
　　筆者認為，我國司法機關的“意大利的黑手黨、日本的暴力團、香港的三合會等‘典型的有組織犯罪集團’，才能稱‘黑社會組織’的觀點”不符合實際。因為我國司法機關認定的意大利的黑手黨、日本的暴力團、香港的三合會等所謂“典型的有組織犯罪集團”，并不是一個統一的組織。比如，日本最大的暴力團組織——山口組雖然號稱擁有36400名成員?，但其實是由很多大小組織組成的聯合體。據日本警方調查，1979年的山口組的團體數為543個，1989年為801個。每個組織成員數幾百人或幾十人不等，有的組織甚至不到十人?”。
　　從《巴勒莫公約》、《意大利刑法典》的相關規定分析，世界上公認的有組織犯罪集團，并不需要規模一定要大，只要符合“三人或多人所組成的、在一定時期內存在的、為了實施一項或多項嚴重犯罪或根據本條約確立的犯罪以直接或間接獲得金錢或其他物質利益而一致行動的有組織結構的集團”這些要件，就可以認定其為有組織犯罪集團(即黑社會組織)。
　　按照目前我國《刑法》的規定，我國司法機關有權處理在我國境內從事“發展黑社會組織成員”的境外有組織犯罪集團(可以判處“入境發展黑社會組織成員罪”)。但對我國公民參加境外有組織犯罪組織的行為、在境外組織、領導有組織犯罪組織的行為等，因我國法律沒有相關規定，所以依據罪刑法定原則，我國司法機關無法定罪處罰。如果不盡快糾正這種狀況，我國無法在有組織犯罪問題上與世界各國進行信息交流，也無法得到國際社會的司法協助。
　　五、結語
　　上述事實證明，我國的黑社會組織雖然規模不是很大，但職業化程度比較高，已經走向跨地區、跨國犯罪的道路。有組織犯罪是危害極其嚴重的一種犯罪形態，與販毒、恐怖主義活動一起被聯合國宣布為當今人類的三大災難性犯罪?。它的發展和蔓延，不僅嚴重威脅著世界各國人民的生命財產安全，嚴重危害著世界各國的社會秩序與經濟發展。
　　聯合國提出《巴勒莫公約》，其目的是為了在世界范圍內打擊有組織犯罪，保護世界各國的利益。作為簽署國之一，我們應該努力跟世界各國進行交流，提高打擊有組織犯罪(黑社會犯罪)的意識。不能以我國大陸沒有黑社會組織犯罪，而采取消極的態度。筆者認為這種做法是不妥當的，而且不符合我國現狀。中國境內是否存在黑社會組織暫且不提，跨國有組織犯罪對中國和周邊國家帶來莫大的損失是個鐵的事實。有人認為“2l世紀將是合法的社會與黑社會的較量的時代”。如果不盡快采取有效的措施建立完善的立法體系，我們國家很可能要面臨國內黑社會組織和跨國有組織犯罪集團的雙重進攻。
　　跨國有組織犯罪不僅關系到本國內的經濟體制、政治體制、文化、民族、宗教等一些列問題，而且關系到國際社會。單靠一國的立法、刑事政策是無法解決這種犯罪現象，只有世界各國通力合作，互相交流信息，互相提供司法協助，才能有效地遏制此類犯罪的蔓