秘密偵查立法宏觀問(wèn)題研究

　　當(dāng)前我國(guó)秘密偵查手段日益擴(kuò)大適用，同時(shí)法冶化狀況低下，立法薄弱、執(zhí)法混亂、司法無(wú)力，從而導(dǎo)致偵查效率與人權(quán)保障雙重價(jià)值受損。縱觀當(dāng)前秘密偵查立法面臨的政治、社會(huì)狀況以及刑事司法改革的大背景，秘密偵查立法過(guò)程中仍然存在不少的消極因素與阻礙需要認(rèn)真分析與對(duì)待：第一，秘密偵查長(zhǎng)期高度保密的狀態(tài)造成了嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。對(duì)此，關(guān)鍵是要區(qū)分個(gè)案中的秘密偵查過(guò)程與秘密偵查的法律依據(jù)以及適用程序兩項(xiàng)不同的內(nèi)容，分別作出不同的保密要求，后者應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾、辯方公開(kāi)，以保護(hù)公眾的知情權(quán)、辯方的辯護(hù)權(quán)。第二，秘密偵查中夾雜著復(fù)雜的政治因素。對(duì)此，一方面要重新審視黨委審批技偵手段的背景、技偵手段應(yīng)用于職務(wù)犯罪的本質(zhì)及黨委審批技偵手段的效果：另一方面是要將危害國(guó)家安全的犯罪整體打包移交給國(guó)家安全機(jī)關(guān)適用并制定與普通刑事訴訟不同的偵查程序以及適用不同的秘密偵查規(guī)定。第三，我國(guó)當(dāng)前的立法過(guò)程中依然存在著不少阻礙此次立法的因素。對(duì)此，一方面依賴于我國(guó)立法過(guò)程的革新，在這方面由于立法機(jī)關(guān)已經(jīng)在其他部門法的立法過(guò)程中開(kāi)始探索開(kāi)門立法、民眾參與，只要能夠在刑事訴訟立法中進(jìn)一步加以推進(jìn)，就可以有效地解決立法不公開(kāi)、參與程度低所帶來(lái)的障礙。另一方面，是對(duì)刑事訴訟法進(jìn)行大修，特別是對(duì)偵查一章的條文進(jìn)行整體性、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整、補(bǔ)充與修改。這種立法模式能否在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)著實(shí)令人懷疑。如果在刑事訴訟法再修改的過(guò)程中不能進(jìn)行大改，則需要根據(jù)刑事訴訟法修改的力度相應(yīng)地調(diào)整秘密偵查立法的方案，以實(shí)現(xiàn)整部法律的協(xié)調(diào)性。
　　(摘自《政法論壇》2011年第5