秘密偵查立法宏觀問題研究

　　當前我國秘密偵查手段日益擴大適用，同時法冶化狀況低下，立法薄弱、執法混亂、司法無力，從而導致偵查效率與人權保障雙重價值受損。縱觀當前秘密偵查立法面臨的政治、社會狀況以及刑事司法改革的大背景，秘密偵查立法過程中仍然存在不少的消極因素與阻礙需要認真分析與對待：第一，秘密偵查長期高度保密的狀態造成了嚴重的信息不對稱。對此，關鍵是要區分個案中的秘密偵查過程與秘密偵查的法律依據以及適用程序兩項不同的內容，分別作出不同的保密要求，后者應當對公眾、辯方公開，以保護公眾的知情權、辯方的辯護權。第二，秘密偵查中夾雜著復雜的政治因素。對此，一方面要重新審視黨委審批技偵手段的背景、技偵手段應用于職務犯罪的本質及黨委審批技偵手段的效果：另一方面是要將危害國家安全的犯罪整體打包移交給國家安全機關適用并制定與普通刑事訴訟不同的偵查程序以及適用不同的秘密偵查規定。第三，我國當前的立法過程中依然存在著不少阻礙此次立法的因素。對此，一方面依賴于我國立法過程的革新，在這方面由于立法機關已經在其他部門法的立法過程中開始探索開門立法、民眾參與，只要能夠在刑事訴訟立法中進一步加以推進，就可以有效地解決立法不公開、參與程度低所帶來的障礙。另一方面，是對刑事訴訟法進行大修，特別是對偵查一章的條文進行整體性、結構性的調整、補充與修改。這種立法模式能否在短期內實現著實令人懷疑。如果在刑事訴訟法再修改的過程中不能進行大改，則需要根據刑事訴訟法修改的力度相應地調整秘密偵查立法的方案，以實現整部法律的協調性。
　　(摘自《政法論壇》2011年第5