充分發揮公訴職能努力化解社會矛盾

　　公訴機關作為檢察機關的核心部門，是檢察機關履行訴訟監督職能的重要體現。在整個刑事訴訟中發揮著重要作用。公訴機關在依法指控犯罪，強化訴訟監督的基礎上，無疑需要自覺擔負起防范和化解社會矛盾的重任。公訴機關要最大限度地減少社會對立面，化消極因素為積極因素，以取得良好的法律效果和社會效果，要充分發揮公訴職能，努力化解社會矛盾。
　　一、完善化解社會矛盾的相關機制
　　第一，實現“陽光公訴”，將矛盾化解于萌芽狀態。最高人民檢察院提出了實行“檢務公開”的重要決定，“陽光公訴”制度的建立，使得社會普通民眾能充分了解公訴部門的工作運作機制和工作性質，理解公訴部門的相關處理決定，明確自己的維權途徑和方式，從而理性合法地提出自己的訴求，將社會矛盾的化解推向正常、有序、良性的制度渠道。
　　第二，正確運用刑事和解機制。因刑事和解而對犯罪嫌疑人不起訴或量刑從輕，被害人因犯罪所受損害已得到修復，犯罪嫌疑人在真誠悔過基礎上由于認罪悔罪得到諒解且免受刑罰嚴厲制裁，有利于吸取教訓回歸社會。
　　第三，發揮量刑建議權的積極作用。一是量刑建議的提出必須客觀合理，公訴人客觀地向法庭被告人、被害人及相關人闡明量刑依據，使得相關人從法律角度正確認識量刑的依據，最終達到被告人認罪服法，被害人心理平復，減少上訴抗訴案件的發生，減少社會矛盾，二是量刑建議的采納離不開與法院的溝通協調，在不干涉審判權行使的前提下，溝通使得司法者對同類案件把握量刑穩定性的認識上有所趨同，避免出現因同類案件刑罰不穩定影響當事人對司法和執法公信力的信任度。
　　第四，建立全方位、多層次的矛盾化解機制。公訴部門要加強與偵查審判機關的溝通協調，認為案件的某一部分或環節存在可能影響定罪量刑等問題時，應當積極主動地與偵查機關或法院人員溝通協調，查清事實完善證據，保障當事人的合法權益，努力化解社會矛盾。應當利用聯席會議，呼吁公檢法三家聯合起來，共同應對社會矛盾，互通信息，互相幫助，將社會矛盾解決好，解決徹底。
　　第五，貫徹寬嚴相濟刑事政策，有效消除矛盾。公訴部門在面對嚴重刑事犯罪。要依法嚴厲打擊，但同時必須注重落實，對此類犯罪嫌疑人合法權利的保障。同時公訴部門要進一步加大對初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛，引發的輕傷害等案件的依法從寬處理力度。把依法從寬處理的每一件案件作為有效消除社會矛盾的具體實踐，切實修復社會關系，減少社會對抗。
　　第六，創設風險預警機制，遏制矛盾升級。公訴部門在處理案件時，要防止原有矛盾升級、擴大，必須在案件處理中納入風險評估預警機制。案件承辦人受理案件后，在審查案件事實和證據的同時，要對案件處理風險進行評估，分析風險形成原因，并提出應對措施建議，向上級領導逐級匯報，以便在問題顯現時，檢察機關能夠處于主動地位。
　　第七，進一步完善監督制約機制，促成良好社會效果。首先，不斷加強檢察機關自身監督。公訴部門與紀檢控申等部門加強溝通聯系，對自偵案件不起訴案件及時填報，案件跟蹤監督卡、涉檢信訪風險評估表，將內部監督融入公訴工作，要加強同級相關部門監督，制約。同時認真執行案件請示匯報、備案審查等制度，對疑難、復雜等案件及時上報。接受上級領導部門監督。_2’其次，擴大監督渠道，引入外部監督機制。既要嚴格執行告知制度，接受案件相關人監督；又要繼續堅持檢務公開制度，接受社會監督。公訴部門可以采取開庭邀請人大、政協代表聽庭的方式；不起訴案件聽證會等方式，將案件處理的過程和結果主動置于人大、媒體及民眾的監督之下。消除民眾誤解，杜絕社會矛盾的產生。
　　第八，實行案件分類，建立檢調對接機制。對輕微刑事案件要積極納入檢調對接的程序，最大限度地保障被害人的合法權益和積極引導犯罪人回歸社會。檢調對接成員全程參與調解，包括向當事人告知、預調、調解、回訪等工作，如被害人或其親屬自愿同犯罪嫌疑人就財產損失、人身傷害達成的和解協議，并經公訴部門依法監督和認定，可以依照法律規定對犯罪嫌疑人作出相關從輕處理，
　　第九，完善不起訴制度。現行不起訴制度并不十分完備，尤其是相對不起訴制度的范圍過窄，無法適應新形式下寬嚴相濟刑事政策的需要。面對這一現狀，不少地區開始探索附條件不起訴制度。對構成輕罪的犯罪嫌疑人和構成犯罪的未成年人在特定條件下、一定時間內暫時不起訴，并根據對其考察情況決定起訴或不起訴。這樣有益于對輕罪案件和未成年人犯罪案件實現分流和疏導，降低刑罰的適用率，有效減少訟累：同時非監禁化的處理方式也有利于減少監禁刑容易造成的交差感染，消除其對社會的怨恨心理。切實有效地減少社會矛盾的發生機率。
　　第十，健全并完善刑事被害人補償制度。單從字面含義去理解，刑事被害人補償工作不屬于《人民檢察院組織法》規定職權范圍，是典型的積極解決社會糾紛的自發行動。檢察機關對此的熱心和探索，是從國家穩定大局出發，保護那些因受到犯罪侵害而導致陷入生活困境的被害人權益，預防他們可能采取的報復行為，消除他們對犯罪人家屬的仇視，甚至對社會的敵視態度，有助于化解社會矛盾，促進社會的和諧穩定。
　　二、提高公訴部門干警化解社會矛盾的相關素質
　　第一，樹立正確的執法理念。把化解矛盾糾紛擺到與執法辦案同等重要的位置，把化解矛盾糾紛貫穿于執法辦案的始終，堅決克服機械執法、就案辦案的做法。使群眾通過案件的辦理、事情的處理，既感受到法律的權威、尊嚴，又體會到檢察機關的關愛、溫暖，還要改變原有只重視法律效果的業績評價機制，把化解社會矛盾多少和執法的社會效果作為評價業績的重要因素。同時要通過深入開展社會主義法治理念教育、檢察職業道德教育等活動，堅定“立檢為公、執法為民”的思想。
　　第二，提高干警辦案能力。要妥善處理好社會矛盾，必然需要法律、法規和政策來解決。公訴人應提高辦案能力，將案件辦成鐵案，經得起法律和歷史的考驗，同時要積極探索民間糾紛引發的刑事案件的處理辦法，更要在處理案件中分析法律政策的執行是否到位，及時糾正執法偏差，防止矛盾事態擴大，最大限度地維護社會的長治久安。
　　第三，提高干警釋法說理能力。公訴人員要注重說理工作，對當事人提出質疑的地方，要及時全面釋法說理，強化宣傳說理能力，善于調解疏導。注意把握案件特點及當事人性格等情況，靈活運用不同的說理方法，努力促成當事人滿意。對纏訴鬧訪、阻礙執法等現象進行有針對性的法制宣傳，增強群眾履行義務的意識，消除“法不責眾”的錯誤認識，養成尊重司法的習慣。要走出單純依靠司法手段解決矛盾糾紛的誤區，在可能的情況下，綜合運用政治、經濟、道德等多種手段，實現說服教育與解決實際問題的結合。針對疑問和異議，耐心說明理由，把化解矛盾、理順情緒，融入執法辦案的全過程。
　　第四，延伸辦案服務，積極調處矛盾。對辦案中發現的個體性矛盾和當事人面臨的實際困難不回避、不敷衍，積極引導和幫助當事人特別是困難群體、弱勢群體應對困境，化解積怨，解決問題，真正實現案結事了。對辦案中發現的普遍性、傾向性問題，及時提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的檢察建議，切實促進社會和諧發展。
　　第五，克服傳統誤區，加強溝通協調。公訴干警要堅決克服手中只有卷宗，眼里只有法條，只看案情，不顧案外因素的就案辦案、簡單辦案、機械執法、盲目執法現象。對經辦的每一起案件以及相關當事人。案內案外的因素都要做深入了解，發現存在的矛盾和可能引發新的社會矛盾的因素都要納入視線。同時要注重深入分析犯罪成因，以發放檢察建議書、檢察意見書的形式加強與相關單位溝通協調，深入化解社會矛盾，預防刑事犯罪，取得良好法律效果和社會效