論破解反貪工作三大瓶頸的對策與出路

　　反貪工作無論是在偵查理念、辦案模式，還是在辦案手段等方面，都面臨著嚴峻的考驗和極大的挑戰。如何破解制約反貪工作的瓶頸問題，探索出一條適應新形勢的反貪偵查工作科學發展的新路子，擺脫被動的在夾縫中生存的狀況。創新偵查模式，實現反貪工作跨越式發展，是當務之急。
　　一、強化內部管理機制創新，注重反貪人才培養
　　對“偵查+綜合”管理模式進行改革，針對反應遲緩、合力減弱、忙閑不均等機制性問題，通過機制創新，以破解制約反貪工作線索發現問題為切人點。樹立信息化、科技化偵查辦案理念，強化內部管理機制創新，科學合理的使用偵查力量，優化偵查資源整合。可以確立“情報信息+大偵查+檢務秘書+綜合”管理模式，具體是：
　　1.組建情報信息科。以優化人員配置，發揮個人特長，選擇思路廣、善分析、社會知識豐富、頭腦靈活的人員建立以情報信息收集、評估、分析、使用和管理為一體的情報信息科，專門負責有案件線索登記管理、職務犯罪情報信息的收集管理和基礎情報業務建設，強化科技手段，發揮情報信息指導偵查服務辦案的作用。
　　2.組建大偵查科。選擇能吃苦、善攻堅克難、懂偵查謀略的人員成立以偵破為主的大偵查科，形成優勢互補的辦案模式，推進職務犯罪偵查工作的發展與進步。西安市雁塔區人民檢察院就采用了此種模式。多年來的實踐證明，這種機制上的創新有效地調動了反貪干警的積極性和熱情，極大地推動了雁塔反貪工作的跨越式發展，取得顯著效果。
　　3.建立檢務秘書科。將內勤原有案件線索登記和偵查服務等業務性工作職能劃人情報信息科，內勤人員專職負責反貪局日常事務性工作。與案件有關的偵查職能徹底剝離。內勤人員應該稱為檢務秘書。如陜西省西安市臨潼區檢察院反貪局就設有內勤科，并設有科長職位。
　　4.建立綜合保障科。負責后勤保障、法警人員安排、宣傳調研、心理干預等工作。特別要著重解決兩大問題：一是重視反貪干警的身體和心理健康。二是強化司法警察大隊專業化建設，促進職務犯罪安全防范工作的職業化發展。
　　5.充分發揮人才作用，真正地做到“人盡其才，才盡其用”。培養人才的關鍵，要堅持以人為本，將個人的發展與事業的發展有機結合，以反貪事業為平臺，為反貪干警提供實現個人價值的舞臺。
　　二、運用情報信息機制，破解反貪線索匱乏難題
　　案源是查辦貪污賄賂案件的前提和基礎。沒有案源，辦案就成“無米之炊”，加大辦案力度也成為一句空話。因此，當務之急就是要改變過去等、靠、要的被動局面，主動出擊，拓寬案源渠道，切實解決制約案源匱乏的“瓶頸”問題。
　　(一)開拓職務犯罪情報信息收集的深度與廣度
　　實行“縱向延伸，橫向擴展，強化協作”的方式獲取各種信息。通過網絡報紙、影視傳媒、街頭巷議等多渠道、立體式搜集相關國計民生、重點工程領域的職務犯罪線索。加強與高檢院業務部門、省市檢察院主管部門的聯系溝通，及時了解反貪工作的前沿動態，及時把握反貪工作的規律性、導向性，獲取職務犯罪偵查案件情況的第一手資料，最大限度地利用好內部外部情報信息資源，為科學辦案奠定基礎。加強與新聞媒體的互動交流，多渠道的獲取法治信息、社會輿情和熱點問題等信息。同時，加強檢察系統內部溝通協調，實現反貪案件查辦信息共享，及時通報，交流經驗，取長補短。與預防、控申等部門聯手建立“偵防一體化”工作機制，與反瀆等部門建立案件聯動偵查協作機制機制，實現信息資源共享。形成職務犯罪查辦合力。
　　(二)優化公共偵查輔助信息的采集機制
　　在案件初查及偵查階段，偵查人員需要大量的輔助案件的戶籍、通訊、財產等公共信息，以幫助確定調查方向，發現并選擇案件突破口，尋找相關涉案人員。而目前偵查人員要掌握這些信息，需通過繁瑣的手續、東奔西走才能獲取，費時費力效率低，并且容易驚動涉案人員。因此，檢察機關應不斷創新工作方式方法，加強公共信息的收集與共享。可以分兩步走：
　　一是短期方案，建立友好協作工作機制。在目前網絡設施共建和信息資源共享存在現實困難的前提下，積極與轄區戶籍、通訊、工商、車輛、城建、銀行等各相關部門協調溝通，達成信息快速查詢協議或共識，建立了快速查詢通道，由專人“一對一”負責，查詢相關信息時可以足不出戶，只需要撥打一個電話就可快速獲取，對全面分析案情和科學決策提供有力的信息支持，提高辦案效率。從2008年起，西安市雁塔檢察院就一直在探索、采用信息快速查詢協議的信息采集模式，效果良好。
　　二是長期方案，建立長效信息資源共享網絡平臺。由高檢院牽頭，省市級檢察院主要實施公共信息查詢網絡設施共建和信息資源共享，通過與相關單位聯合制定規范性文件，在確保高度網絡保密的前提下，建立信息互通、資源共享的長效信息獲取平臺，實現無縫對接，互通互聯，網絡化辦公。建立與電信、戶籍、金融、房管、工商、稅務、海關、建設、土地、規劃等部門的信息網絡平臺，真正保證快速、全面、穩定、隱秘地獲取偵查信息，徹底解決反貪信息“查詢難”的問題。目前，陜西西安市檢察院、遼寧鞍山檢察院㈨等地紛紛開始探索此類問題的解決。
　　(三)加強偵查信息基礎數據庫建設
　　在職務犯罪初查中，掌握某一國家機關及其工作人員的基本情況、職權范圍、單位重大事項，就能初步判斷出該單位及其工作人員可能發生職務犯罪的環節，在收到關于該單位或其工作人員職務犯罪的信息時，能夠快速確定犯罪嫌疑人的范圍，初步判斷出其犯罪概貌。完善情報信息數據庫提供案件相關信息十分必要。就目前情況看，檢察機關已經開通的“全國組織機構代碼共享平臺”具備了部分基礎信息庫的功能，但要更有效地服務于辦案，需要進一步完善，要不斷加強偵查信息基礎數據庫建設、更新。同時，需要對各類案件信息進行收集整理，對檢察機關所屬轄區內行政單位、司法單位、國企、駐地單位人員的基本情況、職權范圍、工作流程、財產狀況等信息拉網式收集，全面掌控區域內各權力機關、重點行業、高發易發職務犯罪領域的情報信息，并進行深人加工處理，輸入情報信息庫，為建立門類齊全、內容準確、檢索便利的反貪偵查信息數據庫夯實基礎。基礎信息庫的建立可以由預防部門以開展職務犯罪預防的名義負責，日常管理和使用由反貪情報信息部門負責。還可將轄區內所有企業及與轄區內有業務聯系的外地企業的相關信息輸入基礎信息庫，在查處賄賂犯罪時，可以便捷地獲取行賄單位的相關信息。
　　三、破解案件線索利用難題。推進科學初查
　　有了案件線索，如何用好線索是關鍵問題。實踐證明，只有對線索進行認真透徹的分析。評估掌握線索的可靠性和可查性，才能夠較好避免初查工作的盲目性，為初查奠定良好的基礎，
　　建立案件線索評估長效機制，應堅持對職務犯罪案件線索“統一管理、分類評估，綜合研判、挖掘潛力”的基本思路。
　　首先，要對舉報線索實行統一管理。目前，反貪案件線索管理存在著流轉周期長、保密性差等弊端，不利于線索的利用、經營和分類管理，導致大量的偵查資源處于停滯或長期積壓狀態。要增強線索分流的科學性和準確性，提高線索利用價值，應將案件線索分類管理、重點評估、及時分流。對舉報線索實行案件線索集中統一管理，由信息情報部門統一登記、專人管理、科學評估、合理分流。對于舉報線索，依照事實和法律，對不同性質、不同事實的舉報材料分門別類，逐件登記舉報人和被舉報人的基本情況、舉報的主要內容。等等，然后再評估分析后作分流處理，有效解決線索積壓、利用率低下的問題。
　　其次，要對案件線索分類管理，提高線索利用率，情報信息科根據掌握的情報信息對案件線索進行認真的鑒別、分析和篩選，根據線索不同特點以及輕重緩急，對案件線索實行分級管理，及時提出初步分析意見，并將案件線索分為4種：初查類、經營類、存查類、轉出類。對于初查類、轉出類線索，由反貪部門負責人直接批辦，進一步提高工作效率；經營類、存查類線索經線索評估小組確定，防止線索積壓和喪失時機。并統一由情報信息科建立經營線索庫和存查線索庫，確定專人管理，負責跟蹤收集涉案信息，同時定期對經營、存查的案件線索進行研究和分析，對初查時機成熟的經營類線索、存查原因消失的存查類線索及時提請評估小組二次評估，整合經營、存查線索的利用價值，有效提高舉報線索的整體利用率，最大限度的避免案件線索的浪費。
　　再次，要盤活線索，激發活力，挖掘線索信息潛力。當前反貪部門的案件線索管理主要是由部門領導將控申部門轉來的案件線索直接分派給各個偵查人員展開初查。在反貪環節，內勤只作造冊登記管理，對大量有頭無尾的重大積案或者需要暫存經營的線索沒有建檔，該收集的案件線索信息沒有按規定收集，已收集的資料往往散放各處，沒有入庫管理。許多線索查辦處于半截狀態，或束之高閣或鎖進抽屜，成為無數信息“孤島”。存在對案件線索采集、利用單一、封閉和滯后的問題，對有價值的經濟案件線索利用率低，無法共享使用，信息資料被埋沒浪費，致使部分有價值的線索信息流失。實踐中，可以將大量積存的案件線索訂卷整理，甄別梳理線索信息，分時段、分層次、分類型、分輕重緩急進行“打包處理”，運用計算機對線索信息統一備案管理，輸人情報信息庫，讓舊線索和看似價值不大的線索發揮其應有的作用，有效地解決線索積壓，利用率不高等問題。通過信息的傳播和應用將其轉化為破案力，實現反貪案件線索信息從傳統的零星、分散、粗放型向現代的全面、集約、信息化、統一管理型轉變，提高經濟案件線索的利用率。
　　最后，要加強職務犯罪規律性和動態性研究。以引發腐敗的薄弱環節為切入點，研究發案破案規律和治理對策，出臺專門的基礎類情報信息專刊，不斷深挖貪污賄賂線索，為偵查工作提供從戰略到戰術的情報信息服務與支持。如通過對城鎮建設領域商業賄賂案件、涉農職務犯罪中權力運行軌跡和易發多發環節的系統分析，全面總結此類案件的發案特點和規律。
　　四、發揮信息科技優勢，實現偵查模式的轉變
　　(一)樹立偵查科技化理念
　　1.必須從觀念上破除對科技手段的恐懼和模糊認識。科技手段在偵查上的應用，不等于技術偵查，也不等于偵查技術，也不同于技術偵查專用設備。對于通用設備如微型攝像機等作為偵查技術使用，偵查機關可以購買并廣泛運用于偵查辦案中。即使對于技術偵查手段、技偵專用設備，只要嚴格履行審批程序，申請相關部門還是可以使用的。因此，我們在理清思路，破除認識誤區，丟棄狹隘錯誤觀念的基礎上，積極借助偵查技術手段，服務辦案。
　　2.注重培養偵查科技化的三大思維。第一，加大秘密獲取證據和信息的力度和能力。提高運用技偵手段的能力，通過使用技術偵查手段，隱蔽初查意圖，提高獲取證據的能力和水平，減少在偵查過程中被調查對象的人為阻力和現實干擾，為提高偵查效率奠定基礎。第二，在初查上舍得下功夫。傳統的與預審難就是寄希望于紀委的配合，12小時內的迅速突破，犯罪嫌疑人的反偵察能力弱，大量的打時間差、車輪戰，人海戰術，體力對抗，心理突破，情緒感化等手法，這些方法或者難以使用，或者存在違法辦案，都難以從根本上解決這一問題。我們應堅持把精力用在12小時之外，把功夫下在立案前，把核心證據固定在立案前，把好鋼用在刀刃上，從外圍突破，人手用信息技術武裝我們的頭腦，讓科技手段為決策服務，增強偵查人員的自信心和判斷力，使反貪預審工作不再焦灼、不再焦慮、不a0f45ba97902e931a9d9175310c6dafc7f7bf55c09621c66187e17653b52edf6再缺乏自信力。第三。積極倡導“六個并重”的基本偵查突破思維。即把抓“死證據”與“活情況”并重、抓“舊事情”與“新情況”并重、抓“過去”與“現在”并重、抓“暴露”與“隱蔽”并重、抓“罪行”與“錯誤”并重、抓“靜態”與“動態”并重，從外圍人手。為最終突破打下堅實基礎。
　　(二)明確技術偵查手段的法律界定
　　從國際條約來看，我國已經于2005年加入的《聯合國反腐敗公約》為我國反貪秘密偵查手段使用提供了國際法依據。該《公約》第50條第1項規定“為有效地打擊腐敗，各締約國均應當在其本國法律制度基本原則許可的范圍內并根據本國法律規定的條件在其力所能及的情況下采取必要措施，允許其主管機關在其領域內酌情使用控制下交付和在其認為適當時使用諸如電子或者其他監視形式和特工行動等其他特殊偵查手段，并允許法庭采信由這些手段產生的證據。”高檢院在發布的《人民檢察院2008至2010年科技裝備發展規劃綱要》中明確提出科技強檢的工作目標，加強辦案的手機定位、GPS衛星定位等技偵裝備，為今后基本實現檢察機關辦公自動化、辦案現代化奠定堅實基礎。2011年，十一屆全國人大常委會第二十二次會議初次審議了《中華人民共和國刑事訴訟法修正案(草案)》。該草案從立法上明確了檢察機關可以對于重大的貪污、賄賂犯罪案件采取技術偵查措施的權力。當然，要具體實施。仍然需要很長的時間，也有很大的難度，需要我們的長久和艱苦的努力。但不怕慢，只怕站，我們必須扎實行動。
　　(三)加大反貪科技裝備基礎建設，大膽購置基礎技術設備，輔助偵查。
　　“工欲善其事，必先利其器。”我們可以考慮購置秘錄密拍：遠程監控等偵查技術裝備。如多功能微型竊聽器、錄音筆、紐扣式秘拍監控器、遠拍相機、高倍望遠鏡、多功能手機、計算機文件數據恢復系統軟件等，對于通訊問題方面，可以嘗試使用話單分析系統，分析被控對象手機使用信息，篩選關系圈，快速了解被控對象的社會關系的密切聯絡程度，并借助衛星地圖顯示其相關通話軌跡、活動范圍、新舊手機號碼變動情況，掌握被控對象的活動規律。通過采用這些設備，加大初查過程中的前期情況分析，探索實行跟蹤、盯梢等手法，充分了解涉案人員的行動軌跡，個人生活重要信息，從而為審訊提供多角度的思考、多方面的素材，形成對犯罪嫌疑人基本情況的充分把握和詳細了解，改變以往審訊中撞大運，碰機會，軟硬兼施，擠牙膏式的被動預審狀態，使審訊更有針對性、震撼性、規律性可循，提高偵查、預審的掌控能力，增強工作自信心。
　　(四)加強信息科技綜合運用能力
　　在偵查過程中，反貪干警可以大膽嘗試使用偵查技術手段，借助心理測試、通信跟蹤、監視等先進科技設備，全面掌握行受賄人的生活圈、交際圈、性格特點等信息，做到心中有數，牢牢地掌握住預審的主動權，為12小時內順利突破案件奠定基礎。
　　1.加強測謊設備的科學、合理使用。實踐中，可以考慮成立了測謊技術服務辦案科研小組，從實戰出發確定包括如何將心理測試技術與情報信息工作相結合深挖線索、心理測試介入詢問的時機、測謊問題模塊編寫的探索等一系列研究課題，由業務骨干專人負責。堅持“每案必測”，變強攻為智取，為探索反貪技術偵查新方向作出積極嘗試。例如2009年，西安市雁塔區人民檢察院成立了測謊技術服務辦案科研小組，在陜西西安首家把心理測謊技術運用于辦案，還積極探索應用測謊技術確立被調查對象的贓款藏匿情況等倒查的偵查模式，改變以往單刀直入，由人到事、重口供輕贓證的偵查模式，從財產人手，進行心理測試，做好被調查對象隱瞞財產藏匿財產等說假話作偽證的對策，對輔助偵查和審查判斷證據、引導偵查方向、找準案件切入點和突破口等起到了重要作用，促進了辦案思維的更新，極大地提高了辦案的效率。
　　2.增強電子信息獲取能力。隨著電子技術日益發展，出現了通過互聯網完成權錢交易、在其電子信箱、QQ聊天記錄、手機短信及其他電子載錄工具的記錄貪污賄賂等新情況。對于此類信息，使用人保存未加密的可以直接調取；加密或已經刪除的。則可通過電子信息取證設備，解密、恢復、提取，掌握犯罪證據。
　　3.秘密技術偵查手段必須嚴格控制使用。秘密技術偵查手段，包括電子監聽、秘密錄像、秘密拍照等手段。需要強調的是，秘密技術偵查手段一把“雙刃之劍”，雖然具有高效偵破、證實和控制犯罪的功效，但卻同樣存在威脅言論自由、損害通訊安全、侵犯個人隱私，甚至危及公民“住宅不受侵害”憲法權利的弊端，所以，必須嚴格控制使用，需要從法律制度上去加以嚴格規范、趨利避