試論檢察官系統內部監督體系的構建

　　檢察機關內部監督制約機制的建設與完善是一項長期的工作，不能一勞永逸，必須堅持長期努力。檢察機關的各項權力具有綜合性、多樣性特點．因此，必須構建和逐步完善檢察機關內部監督機制．使檢察機關內部各部門、各權力之間既相互配合又相互監督制約，保證整個檢察系統運行在科學高效的軌道上。從現實來看，我們應當從有利于履行法律監督職能．有利于檢察機關的發展和全面建設的大局出發．建立一種以人和案件為中心的監督模式。通過發揮各個檢察環節中職能部門之間的相互監督作用，形成監督的合力，確保案件的質量，從而保障檢察權的正確行使。
　　一、健全完善內部監督四項機制．形成權力相互制約體系
　　(一)完善檢察機關內部橫向監督機制．加強對執法辦案活動的動態監督
　　目前，檢察機關部門之間在程序流程上構成了一種線性監督模式。按照程序流程．偵查監督部門可以監督職務犯罪偵查部門，審查起訴部門可以監督偵查監督部門，各個程序環環相扣，每一個后置程序都存在對前一程序的監督。然而，這種線性監督具有不可逆轉性，案件一旦進入下一程序就脫離了前一程序的監管．往往出現前一個環節對后一個環節監督乏力的情況．給案件的公正處理造成監督的缺位。因此，在現有的橫向監督體制下，如果建立一種案件監督回流機制．即前一環節對后一環節實行監督。無疑會為及時發現案件錯誤增加一道防線，形成對執法辦案活動的動態監督。
　　(二)完善案件質量監督機制，加強對辦理案件質量的檢查監督
　　成立案件管理中心，將以前分散于各個部門的統計、受理登記、分流等工作收歸案管中心集中管理．以便及時掌握案件從受案、立案、偵查、批捕、起訴、判決到結案、歸檔整個過程的案件流轉情況、案件具體辦理的各項信息、具體工作進展情況、專門事項的執行情況等，充分運用案件管理信息系統，及時掌握案件的辦理情況，實現對案件不間斷的連續監督管理．使案件管理由經驗的直線運作方式向綜合的系統運作方式轉變。
　　(三)完善執法辦案責任追究監督機制．強化公正廉潔執法
　　紀檢監察、檢務督察部門應通過建立執法檔案．加強與各部門間的溝通機制，重點構建立體縱向的綜合目標量化考核機制，將部門考核與檢察人員個體考核結合起來，將素質考核與績效考核結合起來，正確區分辦案疏漏與違法違紀，通過目標管理與量化考核的調控作用和激勵作用，增強各監督環節的工作自覺性、積極性和效能最大化，增強辦案人員公正執法和廉潔自律的自覺性。
　　(四)完善執法辦案決策監督機制，加強對領導業務決策行為的監督
　　建立檢察官主辦責任制，合理確定和明確辦案中職權分配與責任承擔的范圍，理順主辦檢察官與檢察長、檢察委員會以及部門負責人之間的關系．改善業務領導機制和管理機制，保障主辦檢察官獨立行使執法權。在請示、匯報、備案等情形之外。檢察長及其他領導過問非自己主管部門辦理的案件，應當通過案件管理部門，并履行嚴格的報批手續，以此加強對領導決策行為的監督制約。
　　二、整合現有制度規范，建立健全內部監督長效機制
　　一是明確內部監督工作的基本原則和監督重點。內部監督工作是一項龐大的系統工程．僅靠單一的工作制度來解決所有問題是不現實的。對此，必須明確內部監督的基本原則和監督重點，深入研究內部監督工作體制和機制的關系，統籌檢察業務、隊伍建設、機關管理等各方面的工作，按照科學規范的管理分類，健全各項機制．完善配套制度，才能形成目標明確、職責清晰、運行高效的內部監督工作體系。
　　二是建立健全對領導班子和領導干部的監督機制。積極探索對各級檢察院領導干部特別是“一把手”監督的措施和方法，進一步完善黨風廉政建設責任制、領導干部重大事項報告、廉政檔案、檢察長到上級檢察院述職述廉等配套制度，督促領導干部自覺履行“一崗雙責”。
　　三是進一步完善民主集中制。堅持集體領導與個人分工負責相結合，建立健全對重大決策部署、重要人事任免、重大項目安排和重大經費開支的監督制度，不斷提高領導班子科學決策、民主決策的能力和水平，促進領導干部廉潔自律、勤政廉政。
　　四是建立完善對自身執法辦案活動的監督制約制度。通過制定業務工作規則和流程。力求使每個崗位、每個辦案環節都有章可循，保障檢察機關和檢察干警依照法定職權、按照法定程序履行職責，制定《檢察人員錯案責任追究規定》、辦案安全防范制度和超期羈押催告制度．落實“一案三卡”、“網上監督”等配套措施，實現對執法辦案活動的有效監督。
　　五是完善對干部選拔任用與重大經費開支、重大工程建設項目的監督制度。嚴格對工程項目與財務開支實行監督．加強紀檢監察部門對選拔任用干部的全程監督．對重大經費開支、重大建設工程項目等推行“陽光財務”以及招投標制度，增強財務支出的透明度。
　　三、加強信息化建設，實現對執法辦案的全程覆蓋、動態監督
　　一是建立辦公辦案信息查詢系統。將執法電子檔案與辦公辦案信息查詢系統相結合，通過同步錄音錄像以及多媒體示證系統．實現對案件偵查和預審工作的全程監控和錄像，既為指控犯罪、證實犯罪奠定基礎．也為紀檢監察部門通過監控平臺對案件實施同步監督創造條件。
　　二是完善網上辦公、辦案系統管理。以案件管理中心為主導，實現公文流轉、會議管理、個人辦公、督辦管理、任務管理、信息發布以及辦案活動的動態管理、跟蹤監督、質量評估和實時預警，對辦案過程實施全程監督，對發現的問題以書面形式直接向檢察長報告并提出處理建議．保證案件辦理質量，提高執法辦案監督效率。
　　三是建立涉檢輿情反饋系統。在辦理涉及重大民生、媒體關注的案件時，業務部門可以通過涉檢輿情反饋系統及時了解社會各界對在辦案件的關注程度，為處置涉檢集體上訪及突發事件和敏感時期的接訪創造有利條件。
　　四是建立固定資產管理系統。紀檢監察部門可以根據授權．通過該系統對重大項目建設管理、設備采購、裝備配置等實施全程監督，并將執行情況及時公告。接受廣大干警監督。
　　四、構建責任追究體系。增強內部監督的權威性和實效性
　　(一)明確責任追究組織機構和工作職能
　　紀檢監察、檢務督察部門在職能部門相互制約的關系中應當起到中樞協調和督促的作用，協調各職能部門履行相互制約職責．確保內部形成實質性的制衡網絡．從而避免部門之間提出監督糾正意見時由于衡量標準不統一導致的推諉現象，對應當提出異議而未提出的部門追究責任，從客觀上強化各職能部門實施相互制約的剛性。
　　(二)落實辦案工作責任制度
　　進一步落實監督職責，細化檢察長、分管領導、科室負責人和一般干警的工作責任，凡是在執法活動中發生違法違紀行為的，追究連帶責任，做到既告誡處罰行為人，又追究主管領導的失職責任，把分管領導、科室負責人推到執法活動監督的前臺，全面加強對執法活動的監督，保障內部監督落到實處。
　　(三)落實執法質量評價制度
　　從完善辦案質量評價制度和評價機制人手，加強對職務犯罪案件偵查和各類刑事犯罪案件審查活動的監督，確實抓好辦案質量監督、檢查與考核工作，突出對重點崗位、重點人員、重點環節的監督制約，認真落實錯案責任追究制，堅決查處以權謀私、濫用自由裁量權等違法違紀行為，提高內部監督效率。
　　(四)落實內部監督考核制度
　　加強對于警紀律執行情況的監督，把內部監督制約制度執行情況作為考核檢察人員的重要內容，使每一名檢察人員自覺服從監督管理和約束，確保內部上下統一，有令必行，有禁必