社會管理創新進程中的犯罪控制芻議

　　隨著社會的發展進步，國家對社會生活的管理進行了了視角上的調整，推進社會管理創新是現階段國家的重點工作之一，這也標志著我國社會管理觀念的轉變與管理水平的提高。犯罪控制作為任何社會都無法回避的問題，自當成為社會管理創新的重要內容之一。當前，我國正處于社會矛盾與犯罪浪潮的高發期。刑事案件數量居高不下，惡性案件呈多發、高發態勢。在社會管理創新的過程應當有機地融人犯罪控制的價值追求，是實現社會和諧必不可少的環節。
　　一、社會管理創新的內涵解讀
　　社會管理創新的實質是以社會主義核心價值體系為價值理念。通過創新轉變社會管理的方式，逐步解決社會發展中問題與矛盾，實現人與人、人與社會的和諧統一。社會管理創新通過在體制和機制層面上建構社會主義核心價值體系。通過公眾廣泛參與、公民身份管理、社會影響評估、科學決策、社會風險管理和社會安全網絡建立等各種機制。實現社會管理的重建，推動社會發展進步。
　　社會管理創新著眼于時代的特征，著眼于國際國內形勢的新變化，著眼于社會主義建設過程中的新問題、新情況，通過對社會管理體制和機制的創新，實現以人為本，公平正義，促進社會管理觀念的轉變。社會管理創新追求實現社會管理主體的多元化和社會管理方式的多樣化，完善社會管理的體系，滿足社會發展中的迫切需要。促進社會和諧，實現社會管理目標。
　　社會是一個極為復雜的系統，作為整體的社會系統是由承擔各種不同功能的社會子系統組成的，各子系統的均衡與協調對社會健康發展極其重要。在傳統社會向現代社會轉型的過程中，社會系統從原來的封閉式系統進化為開放式系統，進而導致各個不同子系統之間聯系的整體性失調。社會管理創新就是要協調不同子系統的均衡，通過符合社會發展規律的社會管理創新，推動社會全面進步與發展。社會管理創新是理性地將價值理念和社會發展趨向導入社會管理，推進社會向更高層次發展的過程。
　　二、犯罪控制的基本進路
　　從社會管理創新的角度對犯罪控制進行客觀分類，犯罪控制可分為積極的犯罪控制和消極的犯罪控制。積極的犯罪控制通過社會規范對社會行為的指引機能，明確行為的合規性，倡導社會主體自覺、主動地遵守，進而通過相應的社會管理手段引導、教育并約束社會主體，使之在正當合理的社會行為規范內進行各種社會活動。消極的犯罪控制是通過對違法、犯罪行為的負面評價、譴責、制裁或處罰，從逆向申明社會行為的準則，明確行為的規范邊界。從而將在社會犯罪水平控制在合理的范圍之內。從社會行為主體的角度看。犯罪控制可分為外在犯罪控制和內在犯罪控制。
　　內在犯罪控制是通過各種社會管理手段將社會倫理、道德，法律、法規等各種隱性與顯性社會規范內化為社會主體內心確立的信仰。內化的前提是社會管理者對社會核心價值體系的構建與推行，對于社會行為規范的提倡與教化，通過社會管理創新。弘揚對于社會行為準則的正確認識。行為規范內化的養成非朝夕之功。其養成的方式是由外而內，再由內而外的往復過程。這個過程需要通過社會管理創新，不斷完善言教、獎懲、身教與榜樣等各種教養方式、方法，進而使得為社會行為主體能夠通過學習與自省等方式自我完善，最終發揮對社會行為的指引功能。
　　外在犯罪控制是通過外部的強制力量將社會規范作用于人的行為。起到約束作用，它包含了對社會制裁的運用等措施。客觀地看，懲罰違法犯罪是任何社會必須的手段，否則社會秩序將無法維系，生產生活將無法進行。但同時也應該看到，懲罰僅僅是違法犯罪的必然結果。而絕不是解決問題的靈丹妙藥，對嚴厲懲罰的過度依賴有破壞法治的危險。歷史上，沒有一個亂世是所謂的重典治理好的。其中蘊含的一個深刻的道理就是：對于違法犯罪這種人類社會固有的現象，要有清醒理智的態度，而不是簡單的打擊懲罰了之。
　　社會對犯罪應當有一定的寬容，這里所說的寬容不是指司法上的輕縱犯罪，而是相對仇視犯罪的一般情緒而言的：不是實際上的感情寬容。而是司法過程中的正當對待。從懲罰到預防的。從嚴打到寬嚴相濟的選擇正是建立在對違法犯罪的科學、理性認識基礎上的正確選擇。是社會主義法治建設的必由之路。因此。外在犯罪控制應該對于控制的策略與方法進行科學的論證與思考，從堅持社會公平正義的前提下。實現懲罰的有效性，實現公正與效率的衡平。
　　三、社會管理創新進程中的犯罪控制
　　社會管理創新中的犯罪控制既包括對違法犯罪行為的制裁與改造，又包括引導、教育廣大社會成員認同并遵守社會規范，以協調個人、群體、組織、社會整體的關系，以適應社會管理創新的需要并推動新的社會秩序的建立。犯罪控制的目的，是使人和團體的行為服從于社會全面健康有序發展的需要，將犯罪數量及犯罪的危害程度限制在一定范圍內，使個人和團體的自由與社會秩序達到和諧的統一。犯罪控制的主體主要是國家機關，即負有犯罪控制職責與職能的國家犯罪防控職能部門，但犯罪控制的實施必須依靠各種社會力量才能得以展開，其效果離不開各種社會政策的保障，離不開社會管理創新的支撐。同時，犯罪控制還必須使社會規范被每個社會成員“內化”，才能達到積極控制的目的。因此，犯罪控制的途徑必須是國家職能部門的控制與社會成員自我控制的統一。犯罪控制作為一個動態過程。不僅包括對安定有序的社會環境的維持，還包括通過采取思想教化、社會矛盾化解、行為預防與情景預防等具體措施，創新社會管理機制，從而實現犯罪控制的良好效果。隨著社會的變遷和發展，作為社會管理創新重要內容的犯罪控制的手段和策略也必須進行相應的調整。
　　社會管理創新是當前中央政法工作的重要方面，犯罪控制是保證社會發展與平穩運行的重要手段，對犯罪態勢進行有效地控制是社會管理創新的重要內容之一。在對傳統社會管理模式、方法進行改造、建構新的社會管理機制和制度過程中，犯罪對策應與社會管理的變革相協調。在充分認識犯罪原因復雜性的基礎上，針對犯罪的規律、特征與演化趨勢做出針對性的犯罪控制決策。在犯罪對策的路徑選擇上以社會主義法律體系為基礎。通過以預防犯罪行為為導向，嚴密刑事法網。完善其他相關法律制度，將犯罪態勢控制在合理的范圍之內。同時，通過相關社會公共政策的調整，逐步消減犯罪的社會誘因，使得犯罪態勢趨于平緩。
　　鑒于此，在當前社會管理創新的過程中，應對我國現有犯罪控制相關法律制度進行較為系統的梳理，對社會管理創新中的犯罪控制問題進行科學分析解讀，以發揮理論對實踐的指導功能。
　　第一，從社會管理創新的角度對犯罪控制的相關法律進行梳理，在維護社會公平正義的前提下統一犯罪控制與社會管理的立法價值取向，進而對犯罪圈劃定原則予以調整，實現公正與效率的衡平，以實現社會管理效果的實現。
　　第二，規范統一當前司法實踐中法律職業者的犯罪控制觀念、方法與策略，按照社會管理創新的要求重新定位法律職業倫理與法律職業行為規范，逐步消除與改變當前法律職業倫理在一定程度上教條主義、法條主義的弊端，減少“合法不合理”的司法與執法現象對民眾法律認同感與社會基本倫理道德的傷害。既要防止司法的民粹主義形成的“多數人暴政”。導致諸如媒體審判等不良后果。也要防范司法的精英主義導致的司法的群眾基礎的流失與社會效果的弱化。
　　第三，按照社會管理創新的要求重新審視與犯罪控制相關的社會政策、刑事政策。對于社會政策、刑事政策效果的評價原則與評價機制問題應考慮犯罪控制的實際效果。既不能離開措施本身進行評價。也不能對措施的期望值定得過高過快。總之，對于對社會管理創新中犯罪控制的評價不應局限于直觀的錯覺，應有理性科學的評估。
　　四、結語
　　社會管理創新的目的在于能夠構建更為良好的社會秩序與社會環境，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。良好的社會秩序需要對犯罪進行有效地控制，二者是互相促進、相得益彰的關系。立足于對現階段犯罪原因的把握，從社會管理創新的角度探尋犯罪控制的有效路徑，探索法律體系的構建、運行與犯罪控制的關系，并致力于取得切實可行的實際成效，這對于完善我國犯罪控制相關立法、制定相應的社會政策與刑事政策，指導司法實踐具有積極的意