移動(dòng)定位技術(shù)在社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中的作用

　　一、移動(dòng)定位技術(shù)的概念及原理
　　
　　移動(dòng)定位技術(shù)是一種利用無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)對(duì)接收到的無(wú)線電波的一些參數(shù)進(jìn)行測(cè)量計(jì)算，對(duì)某一移動(dòng)終端或個(gè)人在某一時(shí)間所處的地理位置進(jìn)行精確測(cè)定，以提供相關(guān)的位置信息，或進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)和跟蹤的一種技術(shù)手段。目前這種技術(shù)手段已經(jīng)廣泛應(yīng)用于移動(dòng)導(dǎo)航和偵查領(lǐng)域。
　　
　　二、發(fā)達(dá)國(guó)家在社區(qū)矯正工作中運(yùn)用移動(dòng)定位技術(shù)的實(shí)踐
　　
　　目前很多國(guó)家已經(jīng)將移動(dòng)定位技術(shù)運(yùn)用到了社區(qū)矯正工作中。使用定位技術(shù)不僅對(duì)社會(huì)服刑人犯起到了很好的約束作用，同時(shí)也大大降低了管理成本，特別針對(duì)一些嚴(yán)重危害性犯罪(如性犯罪、暴力犯罪等)罪犯效果尤為顯著。
　　
　　1　英美法系國(guó)家社區(qū)矯正中使用移動(dòng)定位技術(shù)的現(xiàn)狀
　　英美法系國(guó)家使用的是基于GPS定位技術(shù)的定位系統(tǒng)，使用這種技術(shù)必須佩戴接收器，也就是所謂的電子腳鐲，外形類似手表固定在腳踝部位，采用電子腳鐲而非電子手鐲，一方面是考慮避免罪犯有意或無(wú)意脫落；另一方面也有益于保護(hù)罪犯的自尊心。電子腳鐲有兩部分組成：一部分是GPS接收單元，主要功能是用于接收GPS信號(hào)，實(shí)時(shí)計(jì)算、定位、存儲(chǔ)罪犯所在的位置，通過(guò)加密的通訊網(wǎng)絡(luò)向有關(guān)部門報(bào)告其所在位置。同時(shí)與電子腳鐲短距離聯(lián)系。另一部分是類似一個(gè)射頻識(shí)別卡片，外形類似一個(gè)手表形狀的裝置。這兩個(gè)設(shè)備之間通過(guò)一定頻率的射頻信號(hào)進(jìn)行通訊，接收機(jī)通過(guò)無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)與遠(yuǎn)處的監(jiān)控中心聯(lián)系。當(dāng)佩戴電子腳鐲的社區(qū)服刑犯人外出時(shí)，GPS接收機(jī)能夠接收衛(wèi)星的信號(hào)，然后計(jì)算得出犯人的經(jīng)緯度信息，通過(guò)無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)或間斷性發(fā)送給系統(tǒng)服務(wù)提供商，存入服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫(kù)中，緩刑假釋官或者監(jiān)控中心可以通過(guò)有線或無(wú)線網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)提供商的數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)還可以設(shè)定犯人在規(guī)定的時(shí)間應(yīng)該或不允許進(jìn)入的區(qū)域，一旦違反就要報(bào)警：可以實(shí)時(shí)調(diào)閱某天某時(shí)間某犯人的運(yùn)行位置信息；可以顯示每個(gè)犯人的個(gè)人信息，一定區(qū)域內(nèi)犯人總數(shù)和在室內(nèi)外的人數(shù)等。為了保證系統(tǒng)的安全和防止犯人破壞設(shè)備，當(dāng)犯人把GPS接收機(jī)遠(yuǎn)離電子腳鐲的距離超過(guò)規(guī)定要求，接收機(jī)通過(guò)無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)報(bào)警：當(dāng)犯人不佩戴GPS接收機(jī)而離開(kāi)時(shí)，系統(tǒng)就通過(guò)會(huì)向遠(yuǎn)端報(bào)警：當(dāng)犯人故意剪斷電子腳鐲或者電子腳鐲的電壓過(guò)低，接收機(jī)就會(huì)通過(guò)無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)報(bào)警。
　　在美國(guó)。社區(qū)矯正是預(yù)防和控制犯罪的主要措施。目前美國(guó)社區(qū)矯正的比例約占總犯罪人數(shù)的70％左右，美國(guó)同樣也是最早使用電子腳鐲對(duì)社區(qū)矯正罪犯進(jìn)行移動(dòng)定位的國(guó)家。對(duì)社區(qū)中服刑的罪犯，由政府統(tǒng)一安裝GPS接收機(jī)。以伊利諾伊州為例，該州要求對(duì)性犯罪等高風(fēng)險(xiǎn)罪犯在社區(qū)矯正中強(qiáng)制要求佩戴電子腳鐲，通過(guò)GPRS定位系統(tǒng)，限制其活動(dòng)范圍，跟蹤其活動(dòng)軌跡，伊州矯正局還建立了自動(dòng)化管理系統(tǒng)，為假釋官對(duì)假釋犯提供電子監(jiān)控、宵禁、呼叫以及假釋官之間的通訊聯(lián)系提供技術(shù)支持。
　　
　　2　大陸法系國(guó)家社區(qū)矯正中使用移動(dòng)定位技術(shù)的現(xiàn)狀
　　相對(duì)于英美法系國(guó)家，大陸法系國(guó)家在社區(qū)矯正中運(yùn)用移動(dòng)定位技術(shù)開(kāi)展的時(shí)間相對(duì)較晚，目前韓國(guó)的《有關(guān)特定犯罪人員佩帶電子腳鐲的法律》中規(guī)定被判處管制、社區(qū)勞役或者在偵查階段被取保候?qū)彽姆缸锵右扇吮匾獣r(shí)佩戴電子腳鐲，并規(guī)定了性暴力犯罪，殺人、強(qiáng)盜和縱火犯要求強(qiáng)制佩帶電子腳鐲。佩帶時(shí)間最長(zhǎng)達(dá)30年。
　　
　　三、在我國(guó)運(yùn)用移動(dòng)定位技術(shù)開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)意義
　　
　　1　有利于緩解社區(qū)矯正工作中法律監(jiān)督力量不足這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督是人民檢察院法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定，對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。刑罰執(zhí)行是刑事訴訟的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)刑罰目的的重要途徑。在當(dāng)前監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管工作中，一直存在著監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督能力有限，監(jiān)督工作流于形式這樣的實(shí)際問(wèn)題，出現(xiàn)這樣情況的原因一方面是我國(guó)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯在監(jiān)督手段上較為單一，通常情況下，僅限于書(shū)面審查，缺少必要的監(jiān)管措施；另一方面在于目前檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門也切實(shí)存在著人員少、工作繁重等實(shí)際困難。隨著我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)矯正制度逐漸完善，非監(jiān)禁刑將廣泛的被法官所采用，社區(qū)矯正對(duì)象的人數(shù)將大大超過(guò)現(xiàn)有的監(jiān)外服刑罪犯數(shù)，而現(xiàn)有檢察人員的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。為此，將移動(dòng)定位技術(shù)引入社區(qū)矯正監(jiān)督工作中。通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，保留證據(jù)等技術(shù)工作的開(kāi)展，能夠有效地解決檢察機(jī)關(guān)辦案力量薄弱的問(wèn)題。同時(shí)，為檢察人員最大限度地提供真實(shí)有效的第一手資料，為檢察監(jiān)督工作提供扎實(shí)的基礎(chǔ)，從而確保刑罰的準(zhǔn)確執(zhí)行。
　　
　　2　有利于減少社區(qū)矯正對(duì)象違法違規(guī)或犯罪事件的發(fā)生。
　　社區(qū)矯正罪犯往往是輕刑犯罪，大多是財(cái)產(chǎn)型犯罪，犯罪的原因大多是家庭、經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)慣等方面導(dǎo)致，再犯罪的可能性較大。同時(shí)，我國(guó)刑法規(guī)定，監(jiān)外執(zhí)行罪犯在服刑期間必須服從監(jiān)管機(jī)關(guān)的管理，遵守有關(guān)外出、會(huì)客等規(guī)定，我國(guó)《刑法修正案(八)》中增加了宣告緩刑的罪犯，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人，也就是所謂的禁止令的規(guī)定。在現(xiàn)有監(jiān)管條件下，如果缺少了必要的監(jiān)督，法律就會(huì)成為一紙空文。在社區(qū)矯正過(guò)程中，針對(duì)特定的罪犯采用移動(dòng)定位技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督管理將會(huì)起到事半功倍的效果。如在禁止令方面，我們可以在系統(tǒng)中根據(jù)禁止令的范圍事先設(shè)定好罪犯不能靠近的區(qū)域，當(dāng)佩戴定位系統(tǒng)的罪犯靠近相關(guān)區(qū)域，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警。并進(jìn)行記錄，從而避免社區(qū)矯正對(duì)象脫管漏管情況的出現(xiàn)和違規(guī)事件的發(fā)生。同時(shí)，嚴(yán)格的監(jiān)控能夠?qū)ΤC正對(duì)象的心理無(wú)時(shí)不刻地起到震懾作用，有利于糾正罪犯的不良習(xí)慣，有助于罪犯的改造和矯治，從而減少和避免罪犯違反法律和相關(guān)規(guī)定。
　　
　　3　有利于革新檢察監(jiān)督模式，豐富監(jiān)督手段，提升監(jiān)督水平。
　　在當(dāng)前的監(jiān)外執(zhí)行檢察工作中，無(wú)論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動(dòng)、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行檢察，檢察手段無(wú)非是書(shū)面檢察，實(shí)地考察，與有關(guān)人員或組織談話，對(duì)于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書(shū)的傳遞。主要靠法院寄判決書(shū)、外地監(jiān)所科寄材料等方式進(jìn)行。概括起來(lái)，檢察監(jiān)督工作更多地停留在書(shū)面監(jiān)督，監(jiān)督形式往往是事后監(jiān)督，監(jiān)督模式具有明顯的滯后性。將移動(dòng)定位系統(tǒng)引入社區(qū)矯正工作中，將有助于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握矯正對(duì)象的最新?tīng)顩r，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督中的問(wèn)題，變被動(dòng)為主動(dòng)。提高檢察監(jiān)督的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，做到未雨綢繆，防患于未然，從而有效提升檢察監(jiān)督的質(zhì)量和水平。
　　
　　四、如何運(yùn)用移動(dòng)定位技術(shù)開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作
　　
　　目前我國(guó)一些城市已經(jīng)率先在社區(qū)矯正工作中引入了GPS定位手機(jī)的概念。如浙江省、四川省樂(lè)山市、西寧市城西區(qū)、重慶市渝北區(qū)等省市區(qū)都統(tǒng)一配備給矯治對(duì)象一部定位手機(jī)，要求矯治對(duì)象24小時(shí)開(kāi)機(jī)，保持手機(jī)暢通，以便實(shí)時(shí)追蹤矯治對(duì)象的行蹤。這樣的探索非常有意義的，在實(shí)踐中也起到了很好的效果。
　　總結(jié)這些城市的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為運(yùn)用移動(dòng)定位技術(shù)開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作：一是要督促立法，完善相關(guān)配套制度，切實(shí)將移動(dòng)定位技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)矯正工作中去。如重慶市渝北區(qū)檢察院和區(qū)司法局聯(lián)合制定的《渝北區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象GPS定位手機(jī)管理制度》中就詳細(xì)規(guī)定了定位手機(jī)必須24小時(shí)攜帶，保證通訊暢通等；二是要加快探索，尋找工作和技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)。結(jié)合檢察機(jī)關(guān)監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督工作實(shí)際，最大限度的發(fā)揮移動(dòng)定位技術(shù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)：三是要加快配套后臺(tái)系統(tǒng)的研發(fā)。系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)上既要涵蓋公安、檢察、法院、司法行政(監(jiān)獄)等部門的工作職責(zé)和在社區(qū)矯正工作中的業(yè)務(wù)流程，又要包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的具體工作，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)；四是要加大培訓(xùn)。一方面使矯正對(duì)象掌握接收器的必要的使用方法，避免技術(shù)設(shè)備不被人為的破壞。另一方面要使監(jiān)管者熟練掌握后臺(tái)管理系統(tǒng)的使用方法；五是要加大宣傳，增進(jìn)人們對(duì)社區(qū)矯正罪犯進(jìn)行定位的認(rèn)同度，進(jìn)而形成社會(huì)合