學習型檢察院建設初探

　　建設學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，是著眼于黨的先進性、更好地推動黨和國家事業發展的重大舉措。省級人民檢察院機關作為全省檢察工作的領導機關，其黨組織的學習建設狀況，不僅直接關系省院領導班子和內設機構的思想政治建設和執法能力建設，而且對全省各級檢察機關學習型黨組織建設起著重要的示范作用。因此，應該把省級檢察機關學習黨組織建設作為一項重要政治任務，作為省級檢察院機關的全局性、根本性、基礎性工作強力推動。
　　
　　一、檢察機關學習型黨組織建設的根本任務
　　
　　檢察機關建設學習型黨組織的根本任務，就是確保檢察機關和檢察人員牢固樹立社會主義法治理念，毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。始終不渝地把實現人民當家作主、維護最廣大人民的根本利益作為司法工作永恒的價值追求，忠實履行憲法賦予的法定職責，為經濟社會發展提供良好的法治環境。
　　
　　(一)圍繞中央省委重大決策部署開展學習
　　省級檢察機關掌握著全省檢察工作的領導權、決策權、業務指導權和各項檢察權能。學習型黨組織建設要抓出實效，就必須突出自身特色，著眼于提高檢察領導能力和法律監督能力，在推動科學發展、促進社會和諧中發揮全局性重要作用。思想是行動的先導，加強學習，深化認識，領會精髓，在思想和行動上與黨中央和省委保持高度一致，是省級檢察機關切實完成好黨和國家賦予使命的保障。湖南省委作出“科學跨越，富民強省”的決策部暑后，省院機關緊緊圍繞我省經濟社會發展的關鍵性問題，如加快推進新型工業化、推進長株潭城市群綜合配套改革試驗區建設。提高企業自主創新能力、建設社會主義新農村、構建和諧湖南，促進中部崛起等課題組織學習，準確把握履行職能與服務大局的結合點、切入點，不斷創新服務途徑和方法。提高服務水平，增強服務效果，為實深刻認識現湖南經濟社會又好又快發展提供有力的司法保障。
　　
　　(二)圍繞檢察工作面臨形勢和任務開展學習，
　　準確把握國際國內形勢，是做好檢察工作的前提。為幫助黨員干部深刻把握世情國情黨情民情的變化，深入思考改革發展穩定面臨的重大問題，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強政治意識、大局意識和責任意識，機關黨委以“中心組學習報告會”為平臺，邀請省有關部門的主要領導同志，介紹本部門本行業解放思想、開拓創新、推動科學發展的新思路、新舉措，為廣大黨員干部學習知識、開闊視野、增長才干提供平臺；圍繞黨員干部普遍關心的我國經濟社會發展中的重大問題、深層次理論和社會熱點難點問題。堅持每年邀請政治、經濟、文化、法律等領域的專家學者或領導干部，與機關黨員干部進行面對面交流。先后就國家安全、社會穩定、金融危機、網絡輿情等問題舉辦專題講座，幫助大家準確把握國際國內形勢。中央關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作部置后，為準確把握新時期司法工作規律和解決社會和諧穩定的治本之策，深刻揭示中國特色司法工作的內在品格和價值追求，省院黨組書記、檢察長龔佳禾同志親自邀請我國著名法學家李步云、陳光中、徐靜村、儲懷植等四位先生對近年來辦理的一批典型案件逐個進行法理評析，并編輯成《名家評案：化解社會矛盾的司法詮釋》一書。為引導檢察人員堅持黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上的司法原則，在執法辦案中確立化解社會矛盾的價值導向提供了鮮活教材。
　　
　　(三)圍繞檢察工作職責使命開展學習
　　我國檢察制度是馬克思主義人民主權學說與中國司法實際相結合的產物，是中國特色社會主義制度的重要特征之一。正確認識我國檢察制度的科學性和合理性，準確把握檢察工作的職責使命，是省級檢察機關的黨員干部依法履職的思想基礎。近年來。機關黨委堅持把學習馬克思主義法學理論，列寧的法律監督思想，毛澤東人民民主專政理論，鄧小平、江澤民和胡錦濤等領導同志關于依法治國，建設社會主義法治國家的重要論述，憲法和民法、刑法及三大訴訟法等法律作為重要內容，采取個人自學與集體輔導，專題學習與課題研究相結合的方式，幫助大家認清檢察工作發展要積極借鑒人類法治文明的優秀成果，但決不能以西方的法治模式為參照，自覺堅持中國特色社會主義的檢察發展道路。學習中做到“四個準確把握”：一是準確把握檢察機關法律監督的職能，知道我的權力是什么，我的責任是什么、我能做什么、我不能做什么。二是準確把握檢察機關服務大局的使命，自覺地把檢察工作放在經濟社會發展大局中來謀劃，找準服務大局的著力點和落腳點。三是準確把握民意，了解人民群眾的新期待新要求，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的期盼作為第一追求，始終關注民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。四是準確把握法治文明進步的要求，以憲法和法律為視角，審視檢察權的運行，審視執法行為的合法性與合理性，嚴格、公正、文明執法。
　　
　　二、檢察機關學習型黨組織建設的核心內容
　　
　　省級檢察機關的干部隊伍是檢察執法的骨干力量，建設一支高素質的省級檢察機關的干部隊伍，是提高全省檢察機關執法能力，增強法律監督公信力的必然要求。在推進學習型黨組織建設工作實踐中。針對省院機關的特點，形成了以黨組中心組為龍頭，處級干部為重點，高度重視青年干部教育，黨支部抓落實的理論武裝工作格局。在此基礎上，區分不同層次。滿足不同人員需求，有針對性地搞好學習。
　　
　　(一)抓好黨組中心組的學習
　　省院黨組領導班子是全省檢察工作的決策者、領導者。學習中著重在提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，增強檢察領導能力方面下功夫。近年來，我們堅持把政治理論學習與檢察理論研究結合起來，把基礎理論學習與應用理論學習結合起來，突出“四個學習”：一是學習社會主義法治理論，把握檢察工作的前進方向；二是學習社會主義民主政治理論，提高公正司法的領導能力；三是學習科學發展、和諧社會理論，提高改革創新的領導能力：四是學習黨的建設理論，提高隊伍建設的領導能力。中心組采取學習通讀、專題研討、實地調研、課題攻關等多種形式。提高學習和研究實效。實現了以加強政治理論學習，推進檢察理論研究；以檢察理論研究，深化政治理論學習的良性循環，從而增強了政治理論素養和法律理性思維，提高了履行法律監督職能的領導能力。
　　
　　(二)抓好處級領導干部的學習
　　省級檢察機關的處級領導干部，在部門工作中某種程度上發揮著謀全局、管宏觀、抓大事的重要作用，肩負著提高自身和培養部屬的雙重任務，是省院機關干部隊伍的中堅力量。抓好他們的素質能力建設，具有很強的示范性。因此在學習上，應著重在培養司法協調能力、業務指導能力、帶好隊伍能力方面下功夫。如在學習實踐科學發展觀活動中，重點把握科學發展觀全面、系統的邏輯思維，正確認識檢察職能，既要弄清檢察機關在我國政治體制中的憲法地位，認清以法律監督為主要特征的權力制衡機制，又要弄清檢察機關在和黨和國家發展大局中的從屬地位，增強履行法定職能的自覺性和堅定性。機關黨委還開展精品圖書推薦活動，引導處級領導干部積極學習反映當代世界發展趨勢的市場經濟、國際關系、社會管理等方面的知識，圍繞我國改革發展穩定中帶有全局性、體制性、戰略性的問題進行深入學習思考。
　　
　　(三)抓好青年干部的學習
　　青年干部學歷高、知識新，有著強烈的進取意識、創新意識，是省級檢察機關的積極活躍、富有生氣的基礎力量。針對青年干部特點和閱歷淺的實際，機關黨委注重在培養堅定的理想信念、扎實的業務能力、良好的工作作風方面下功夫。重點強化了四個方面的學習：一是黨的宗旨學習，深刻認識全心全意為人民謀利益，是我們黨的立黨之本、執政之本。檢察機關除了通過法律手段維護人民群眾的根本利益外，沒有自己的特殊利益，牢固樹立執法為民理念。二是黨的能力建設理論學習，深刻認識加強黨的執政能力建設，落實到檢察機關，就是要加強法律監督能力建設，只有這樣才能確保人民賦予的檢察權始終用來為人民服務。三是法律規范和司法政策學習。深刻認識法律監督工作面臨的復雜環境和人民群眾日益強烈的司法訴求，提高內強素質外樹形象責任感和使命感。四是反腐倡廉理論學習，通過學習毛澤東、鄧小平、陳云等老一輩革命家和江澤民、胡錦濤、賀國強等中央領導同志關于黨的作風建設和反腐倡廉建設的重要論述，深刻認識堅決懲治和有效預防腐敗，是關系人心向背和黨的生死存亡的大事，強化自身反腐防腐意識。近年來，以“讀書、實踐、成才”為主題，機關黨委和各內設機構黨支部相繼舉辦“知識講座”。邀請知名專家學者就歷史、經濟、管理、法律、哲學、國際問題、社會學、國學、金融、經濟形勢等進行系列講座，使廣大青年干部了解中國源遠流長的歷史文化，加深對國際國內宏觀經濟形勢的認識，提高對先進管理知識的認知水平。增強依法履職的能力和水平，提高了分析問題、解決問題的能力。
　　
　　三、檢察機關學習型黨組織建設的服務保障
　　
　　(一)健全長效機制，推動學習的規范化
　　沒有規矩不成方圓，建設學習型黨組織必須以建立健全學習制度為基礎，做到用制度管學習，促學習。為此，省院制定了《黨組中心組學習制度》，《省院內設機構黨支部學習制度》、《黨員干部學習考核制度》等對人員組成、學習內容、學習時間、學習方式和學習考勤作了明確規定。一是規定了黨組主要領導和內設機構領導抓學習的責任。由黨組或支部書記負責確定學習任務，提出學習要求，主持集中學習研討活動，指導和檢查中心組成員的學習：二是規定了集中學習研討的時間。黨組中心組集中學習，每個季度不少于一次，每次不少于3天，全年不少于12天。根據形勢發展需要，上級臨時布置的學習任務。及時組織學習：三是規定了學習要求。每個專題學習，邀請專家或院領導作一場輔導報告，組織一次集中研討，形成了學習紀要：四是規定了學習考勤。中心組集中學習實行考勤制度，做好考勤登記，查閱中心組成員的讀書筆記、學習記錄，檢查學習情況：五是規定了領導成員在述職中要敘述學習情況。黨組把理論學習情況作為評價領導干部思想政治素質的重要內容。
　　
　　(二)科學制訂學習計劃，合理設置學習專題
　　學習不是一蹴而就的權宜之計，而是一項長期的任務，必須保持有條不紊、循序漸進的發展態勢。因此，科學制訂學習計劃是建設學習型黨組織的基本要求。機關黨委根據上級黨委和省院黨組的工作部署，結合檢察工作實際，年初制定年度的學習計劃。設置具體的學習專題，對每一專題的研究要點、學習研討書目，提出安排意見。黨的十七大以來，我們主要是根據“三個圍繞”來設置學習專題：一是圍繞黨的重大戰略思想確定學習專題。如組織學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會、樹立社會主義法治理念等專題學習活動：二是圍繞中央和省委的重大部署確定學習專題。如組織了關于“十一五”規劃綱要、保持共產黨員的先進性、學習貫徹黨章、學習實踐科學發展觀、省委“一化三基”戰略部署等專題學習活動：三是圍繞上級的重要會議精神確定學習專題。
　　
　　(三)創新學習方式，增強學習效果
　　在時代條件、社會環境、生活方式等發生新的變化的情況下。必須創新學習方式，使學習型黨組織建設體現時代特點。貼近黨員需求。機關黨委在繼承傳統學習做法的基礎上，還注重采取靈活多樣的學習載體和形式。一是黨組主要領導幫學、帶學。二是邀請專家教授講學、導學。三是通過電化教育手段促學、助學。在機關內網上開辟《學習園地》《檢察論壇》《檢察官茶座》等，交流學習體會，提供學習信息。組織觀看電視專題教育片等。四是拓展個性化學習空間。根據黨員干部的不同需要，提供“菜單式”學習服務，讓黨員干部在學習內容、方式、時間上有更多的選擇。鼓勵黨員干部組織學習小組、讀書會等。增強學習興趣，提高學習效果。
　　
　　(四)注重學習成果轉化，推進檢察實踐
　　學習的目的在于運用。把學習成果轉化為運用科學理論、科學知識分析和解決實際問題的能力，是學習型黨組織建設的價值體現。機關黨委本著學以致用、用以促學、學用結合的“有效學習”理念，努力促成黨員干部特別是處級以上領導干部作真學真懂真信真用的表率，將學習成果轉化為堅定的理想信念，正確的人生態度，良好的精神狀態和破解難題的創新能力，通過強化理論武裝、實現執法理念上和工作措施上與時俱進。這些措施包括：圍繞執法辦案的重點環節和部位，健全制度規范，完善辦案流程管理；大力推行檢務督察工作，以執法質量考評、重點督察、個案督察、調研督察等方式加強內部監督；進一步深化檢務公開，建立健全專家咨詢、特約檢察員制度，增強了檢察工作的透明度：繼續深化人民監督員制度，增加監督的剛性：積極探索符合檢察工作規律的科學管理與考核制度，省檢察院實施科學管理，對機關工作細化、量化，強化了對執法辦案和其他各項工作的績效考核：改進執法辦案的評價標準。完善檢察人員行為規范，強化檢察人員違反行為規范的懲戒等措施，堅決杜絕亂作為，有效防止不作為，切實規范執法行為等。其中體現社會主義檢察執法理念和行為的《檢察官客觀義務研究》，獲得最高人民檢察院全國檢察理論成果一等