新加坡政府公務員的培訓與啟示

　　不久前，有幸隨團赴新加坡進行了一次學習考察。此次考察開闊了視野，啟發了思路，看到了差異，增添了動力。新加坡在20世紀50年代獨立以后，雖為彈丸小國，但高速發展，上個世紀90年代進入了發達國家行列。新加坡能夠得到高速發展的關鍵在于其奉行“人才立國”、“精英治國”的理念，大力開發人力資源，重視通過公務員培訓提高公務員執政能力與公共管理能力，建立了一支優秀的公務員隊伍。
　　
　　一、新加坡政府公務員培訓的成功經驗
　　
　　第一　以人才立國戰略為根本指針，實施公務員持續培訓政策。通過人才立國戰略和持續培訓政策，新加坡不僅成功地培養了第一、二代治國精英，而且形成了一支年輕化的世界一流的公務員隊伍。
　　
　　第二　以建設世界上最好的公務員隊伍為目標，造就富有能力和創新精神的管理人才。如新加坡民事服務學院的主要任務，就是建設一支富有能力和創新精神的、高瞻遠矚的、第一流的公務員隊伍——世界上最好的公務員隊伍之一。
　　
　　第三　以能力建設作為公務員培訓的核心，推出一整套能力培訓計劃。新加坡公務員培訓以提高公務員稱職能力為核心，著眼于建設一支高瞻遠矚、高效能干的公共服務隊伍，確保優秀領袖人才層出不窮、后繼有人。
　　
　　二、新加坡政府公務員培訓的主要特點
　　
　　(一)培訓理念的先導性
　　考察期間，一個突出而強烈的感受是，新加坡人民黨和政府有著對公務員培訓的前瞻性眼光。建國伊始。“只有陽光和空氣”的新加坡，只能走“以人舉政、以政促經”的道路，保障和促進經濟的迅速發展。李光耀認為人才是新加坡最珍貴的資源。通過輸送優秀年輕人到世界一流大學培訓，使得新加坡擁有了一支廉潔、高效、訓練有素的公務員隊伍，這批公務員隊伍保障了新加坡社會秩序穩定。經濟高速運轉，成了新加坡社會發展的中流砥柱。李光耀在其回憶錄中就自豪地認為，“新加坡最關鍵的發展因素，在于部長能力高強，并擁有一群高素質的公務員作后盾”。由此可見，新加坡政府把人才視為推動新加坡經濟社會發展的杠桿因素和支撐要素，在各類人才開發上具有先導性的眼光，培養了一批一流的精干人才。
　　
　　(二)培訓導向的前瞻性
　　新加坡公務員培訓導向具有前瞻性，隨著不同時期政府的主要施政重點變化而改變。以趕超一流、追求卓越的膽識，培養世界上最好的公務員隊伍為目標。造就富有能力和創新精神的管理人才。如新加坡民事服務學院的主要任務，就是建設一支富有能力和創新精神的、高瞻遠矚的公務員隊伍。新加坡力求把每個公務員培養成變革的推動者與積極參與者，增強公務員隊伍在國家管理中的核心作用。
　　
　　(三)培訓方法的多元化
　　新加坡政府對公務員的培訓是分級分類進行的，即針對不同的培訓對象，確定不同的培訓目標，開設不同的培訓課程。多元化還表現為培訓機構或單位內部的多元化。如根據不同班次和對象，采取課堂教學、分組研討、案例分析、實踐考察調研，甚至連課桌的擺放都很有講究。上述形式都體現著開放、平等、啟發與參與的內涵。
　　
　　(四)培訓內容的精細化
　　針對不同的培訓對象、不同班次、不同學員的來源、不同年齡、不同需求而精細設置培訓計劃，培訓課程分五個層次可供選擇，針對性極強。嚴密的培訓內容構成，保證了新加坡公務員都能有符合個人實際和各個工作崗位需要的培訓計劃或培訓指南，確保公務員通過培訓提高自身業務素質和工作能力。
　　
　　(五)培訓管理的制度化
　　新加坡政府認為培訓工作是在國際競爭日趨激烈的環境下，與國家經濟和社會發展密切相關的一項戰略任務，因而建立了一套科學周密、協調完備的制度體系。不僅經費上予以傾斜，而且規定：公務員工作滿三年后就可以提出培訓要求，由政府提供經費資助。培訓情況與個人發展及利益緊密相連并列入年終考核的重要內容，同時與職務晉升、工資獎金收入緊緊掛鉤。
　　
　　三、對檢察機關干部教育培訓工作的幾點啟示
　　
　　“他山之石。可以攻玉”，新加坡的公務員培訓經驗對我市檢察機關干部教育培訓工作體制的創新具有十分重要的啟示作用和借鑒意義。
　　我國目前正處于改革發展的關鍵時期，新形勢新任務對檢察工作提出了新要求，對檢察機關干部進行教育培訓的任務尤為緊迫和艱巨，應放到為實現全面建設小康社會的宏偉目標和中華民族偉大復興的戰略高度來認識，切實樹立人才資源是第一資源，隊伍素質是第一素質的理念。
　　
　　(一)加強培訓內容的針對性
　　以實施人才強檢戰略為主線，以提高法律監督能力為核心，以創建學習型檢察院活動為載體，以提高隊伍素質和執法水平、促進檢察工作科學發展為目標，大力開展崗位練兵、業務競賽等各類培訓，進一步強化干警的法治理念，使干警熟練掌握和運用法律法規、業務知識、工作規范和專業技能，規范執法行為。提升業務能力，提高檢察機關辦案質量和執法公信力，為檢察事業的發展造就一支綜合素質過硬的檢察隊伍。
　　
　　(二)提高培訓價值的實用性
　　開展崗位練兵、業務競賽活動。要堅持理論學習與工作實際緊密結合，要以基本素質、基本知識、基本技能和基本能力為主要內容。開展“大練兵、大比武”等活動，掀起學業務提素質的熱潮，使一批優秀青年干警脫穎而出。如我院已建立的青年干警論壇，組織45歲以下青年干警就法律等課題開壇論法，有效提高了思維能力，寫作能力和表達能力。通過創辦青年干警論壇、列席檢委會、交叉鍛煉等多種培養方式，幫助青年干警熟悉檢察業務，提高辦案能力。使他們很快進入角色，擔當重任。
　　
　　(三)注重培訓方法的多樣性
　　開展崗位練兵、業務競賽活動要堅持形式多樣，增強活動效果。一是以學促練，“走出去，請進來”，由封閉式培訓向外出學習取經轉變，主動到先進模范院參觀學習，邀請知名專家學者授課講座；二是以用促練，開展網上練兵，全面提高干警網上學習、網上辦公、網上辦案，運用高科技手段的水平；三是以考促練，通過各種業務素能考試，獎勵先進鞭策后進；四是以賽促練，分層次，分業務，分層級開展業務競賽和技能比武，從中發現和培養業務骨干；五是以戰促練，將訓練場前移到執法辦案一線。把工作過程當作訓練過程，采用靈活多樣的形式，在實務訓練中如“訴辯對抗賽”等提高業務素能；六是以傳促練，通過經驗交流，互幫互學，以老帶新，以幫促學；七是以崗促練，通過輪崗交流、一職雙崗或一職多崗、角色互換、掛職交流鍛煉等方式，使干警素質能力向復合型、全能型轉變。
　　
　　(四)力求培訓結果的有效性
　　制定崗位練兵和業務競賽計劃，采取有力措施，逐項落實，真正將崗位練兵落到實處。要把崗位練兵和業務競賽活動與年度考核、單位評先、個人評功評獎和晉級使用等掛起鉤來，對參加各類業務競賽、崗位練兵活動成績優異的給予精神鼓勵和物質獎勵，從而有效激發干警的積極性、主動性、創造性。建立激勵機制，我院對攻讀在職碩士研究生并獲得學位的干警，給予全額報銷學費，各基層院也制定了相應的獎勵規定，通過鼓勵在職教育和引進人才等方式，使全市檢察人員的學歷及專業結構得到明顯改善。
　　
　　(五)保障培訓設施的優良性
　　加大完善教育培訓基礎設施建設的投入，去年，我院投入專項資金，新建了技術培訓大樓。建立了檢察人員學習培訓個人檔案、檢察人員學習培訓檔案臺帳等學習培訓檔案制度，按照《全省檢察機關建設“學習室、電子閱覽室、圖書資料室和干警學習培訓檔案”的指導性意見》的要求，積極行動起來，從人力、物力、財力上予以支持，在完成“兩房”建設的基礎上，籌劃“三室一檔”建立工作，為干警讀書學習創造良好的環境。
　　要更新理念創新思路，走“人才立檢”、“人才強檢”之路，就要培訓一流檢察人才。就要以海納百川的胸襟學習借鑒新加坡的先進理念和成功經驗，以只爭朝夕的精神創業干事，以更新的姿態引進人才，以更高的標準培育人才，以更優的待遇激勵人才，真正使檢察機關人才輩出，后繼有