監管場所突發事件網絡輿情檢察應對

　　在當今互聯網時代，網絡越來越成為反映社情民意的重要渠道之一，從監管場所發生的“躲貓貓”、“做噩夢死”到“喝開水死”等突發事件的媒體炒作。無不展示了網絡輿情的復雜態勢和巨大影響。本文透過檢察機關監所檢察部門的視角，針對監管場所突發網絡輿情事件的特點，充分發揮監所檢察工作職能作用，探索監所檢察部門在服務和諧、穩定、發展大局中的使命。進一步提出完善監管場所突發事件網絡輿情檢察應對的工作機制的建議。
　　
　　一、監管場所突發事件網絡輿情的現狀及影響
　　
　　2009年，云南晉寧縣農民李養民因盜伐林木罪被關押在縣看守所，后被牢頭獄霸毆打致死。在沒有認真調查事故原因的情況下，檢察機關和公安機關草率向媒體公布初步調查結果：死亡原因系同監人員在看守所里玩“躲貓貓”娛樂游戲所致，引起社會一片嘩然。隨著云南省委組織部組織網民進入看守所參與調查事件發生原因而達到頂點。緊接著“喝開水死”、“做噩夢死”、“上廁所死”等各種在看守所發生的離奇死亡頻繁見諸報端。充分展示了網絡輿情的巨大攻勢和影響，當年“躲貓貓”成為僅次于“不差錢”的第二大網絡詞匯，這些網絡輿情的發生對檢察機關的執法公信力及形象產生了嚴重的影響，并涉及到檢察機關工作的開展和檢察隊伍建設，也造成了社會的不穩定因素。
　　
　　(一)問題產生的社會背景和根源
　　1　網絡時代的特點：傳播速度快、范圍廣、不受限制。在當今互聯網時代，信息以前所未有的廣度和速度傳播，由于其不受傳統傳播媒介的限制，受眾廣泛。任何個案都有可能在極短的時間內成為全國關注的焦點。
　　2　監管場所事件特點：敏感性、神秘化、新聞效應。由于監管場所與社會相對隔離，多數人不了解監管場所的管理情況，又有探奇獵奇的心理，一旦發生監管場所非正常死亡等突發事件，必定會引起人們的各種猜測，加之多因涉密原因而較少公布信息，更加重了人們的好奇心理，一旦被媒體報道，容易引起新聞效應。
　　3　社會效應：同情弱勢群體、政府公信力的缺失。在政法部門與群眾的沖突中，多數人寧愿相信理在群眾一邊。一方面是因為人都有同情弱勢群體的習慣，另一方面也是因為政法機關對監管場所突發事件網絡輿情的認識還不是很充分，面對網絡輿情，不善于和新聞媒體溝通。不善于運用網絡手段贏得公眾的支持，由于沒有一套完備的預防和處置網絡輿情的危機機制，往往使自己在突發網絡輿情面前疲于應付，言語失當，缺少政府公信力，為網絡輿情的進一步發展埋下了伏筆。
　　
　　(二)社會影響及危害后果
　　1　檢察機關監督不力。作為法律監督機關的一線機構——駐所檢察室在這些事件中充分暴露了檢察機關監督不力、派駐檢察形同虛設的問題。在“躲貓貓”事件中，檢察機關在沒有認真調查的情況下就輕易認同公安機關的結論，并草率向媒體公布，有的駐所檢察室甚至是幫助監管單位掩蓋事實真相，不能正確履行職責，在其后的網絡輿情炒作面前顯得非常被動。
　　2　檢察機關失信于民。網絡相對于其他傳統媒體，傳播速度更快、覆蓋面更廣、關注的群體更龐大。基于國家對傳統媒體的規范和要求，更多的人已經把探究真相的目光轉向了網絡。從以往諸多事件的最初調查結論，到最后由網民探究到的事實真相，政府公信力一度遭到了公眾的質疑，“躲貓貓”、“做噩夢死”，一個個網絡雷詞的背后，折射出的是網絡草根輿論，對于一些特別事件中官方調查結果的不信任。
　　3　群體借機鬧事，危害社會穩定。由于受當前經濟危機的影響，工人下崗、民工返鄉，各種社會矛盾導致了不穩定因素的集中出現。“躲貓貓”等監管場所突發網絡輿情事件如若處置不當，必然會加劇這種矛盾，進而引起群體借機鬧事，危害社會的穩定。
　　
　　二、加強監管場所突發事件網絡輿情檢察應對機制建設
　　
　　突發事件的爆發特別是監管場所突發事件的爆發最能刺激人們的好奇心理，通常都會造成人們的談論話題和新聞媒體的炒作內容。不隱瞞真相、不欺騙誤導、以爭取主動，特別對媒體、公眾、主管上級要實事求是說明事實真相，尋求有關方面的諒解、信任和支持，使事件得以盡快解決并將損失減少到最低，這是正確面對媒體、恰當應急處置的不二良藥。
　　
　　(一)對信息社會發展和網絡媒體的影響要高度重視，密切關注
　　一些地方檢察機關及其領導對監管場所突發事件網絡輿情的重要性認識不足，認為監管場所發生在押人員非正常死亡等突發事故不可避免，事故發生后，有的不認真查明事故原因，依法公正處理，而是掩蓋事實真相，授人以柄；有的應對媒體不謹慎，答復不嚴謹，準備不充分，被動應對媒體，查清事實后也不進行適當的輿論引導，造成輿論一邊倒的情況，這些錯誤的行為都給檢察機關的執法公信力和社會的穩定造成了極大的影響。因此檢察機關監所檢察部門特別是主要負責人必須從事關檢察工作科學發展的高度，深刻認識互聯網等傳媒對檢察機關的巨大影響，自覺增強應對監管場所突發事件網絡輿情的危機感與責任感。但同時必須認識到，輿情應對的目的并不僅僅是化解一場公開危機，更要以此來促進隊伍建設和司法公正。檢察機關對待監管場所突發事件網絡輿情應當以一個開放和包容的心態，從發展的角度來深刻理解涉檢網絡輿情對檢察機關產生的積極影響，真正把網絡媒體作為匯集民意，傾聽民生的平臺，這種網絡輿情對檢察工作有一定的監督和促進作用。
　　
　　(二)要始終堅持把維護監管場所安全和社會穩定作為檢察機關監所檢察部門的重要任務
　　當前，監管場所被監管人非正常死亡等突發事故問題越來越受到社會各界的高度關注，突發事故的屢屢發生。其中一些情節嚴重、性質惡劣，一旦處理和應對不當。不僅引起家屬上訪、鬧事甚至群體性事件，進而引發網絡輿論事件。因此。作為國家的法律監督機關要深刻認識監管場所安全管理工作對于維護社會穩定大局的重要意義，增強監督意識和人權保障意識，增強工作的敏銳性和主動性，切實發揮法律監督職能作用，加強日常執法監督，加強與有關部門的工作協作，嚴格落實法律法規和各項規章制度，有效防止和減少監管場所突發事件的發生。對網絡輿情的炒作。要采取積極的措施加以引導，最大程度的減少社會不和諧因素。
　　
　　(三)進一步健全監管場所突發事件網絡輿情應對、引導危機處理機制
　　1　超前謀劃，制定詳細而周密的危機階梯預案。監管場所突發事件網絡輿情的復雜性決定了對網絡輿情的處置要作為一項系統工程來對待。要深入研究監管場所突發事件網絡輿情發展的內在規律，要具有高度的政治敏銳性，學會超前思考，制定應急階梯預案。根據危機的等級調動與之相對應的資源和力量進行危機化解，保證在危機發生時有條不紊，獲得最大程度的主動權。
　　2　主動出擊，加強疏導。對監管場所發生的重大突發事件網絡輿情，要主動出擊而非被動應付。比如接受采訪、公布調查結論等，不僅可以消除網民的疑惑，而且可以進一步了解網民的真實想法，以便從源頭上解決問題，這是一種更加文明的處置方式。面對網民的質疑、不信任、疑惑、誤解甚至指責要充分理解，寬容大度，最佳的解決途徑就是通過嚴格規范文明的執法行為，在深入調查、全面收集證據的基礎上，用確鑿的事實和真相，用權威的信息發布，去滿足公眾的信息需求，讓公眾盡快了解事件的真相而不是被謠言和誤導迷惑視聽。造成輿論混亂，并進而起到引導輿論、釋疑解惑的作用。
　　3　權威發布，做好引導。堵不如疏，蓋不如開，事后救火不如事前防火。對于監管場所突發事件網絡輿情危機要更新觀念，在第一時間介入處置，在第一時間提出應對建議，在第一時間發布權威信息，要嚴格信息發布紀律，要充分利用對權威信息掌握的資源優勢，慎重選擇發布時間和方式，做到每一次發布權威信息都能起到對網絡輿情的導向作用。在監管場所突發事件網絡輿情危機應對和引導中，檢察機關的權威性來源于自身的公信力，其影響力來源于信息資源優勢，充分認識和把握這兩點，才能在監管場所突發事件網絡輿情應對中充分發揮輿情引導作用。
　　總之，檢察機關在處理監管場所突發事件網絡輿情應對中，要妥善處理與媒體的關系，既要敢于面對媒體。在媒體的監督下開展工作，又要善于應對一些媒體的惡意炒作，適時將調查進展情況、調查結論及處理結果以適當方式向社會公布，保證及時、準確、穩妥地應對監管場所突發事件網絡輿情的炒作，共同維護政法機關的執法公信力，維護社會的和諧穩