公訴在推進三項重點工作中之效能探究

　　公訴工作是檢察工作的重要組成部分，它既是偵查程序的審查把關者，又是審判程序的啟動者，還是訴訟程序的糾錯匡正者，對打擊犯罪，保障人權，保證法律在刑事訴訟中的正確實施，維護社會和諧穩定和公平正義都具有重要作用。公訴工作與三項重點工作密切相關，是推進三項重點工作的重要途徑和載體，三項重點工作是履行公訴職責的重要內容，是公訴職能作用的重要領域，是促進公訴工作自身科學發展的關鍵。新形勢要求我們不能僅僅滿足于依法辦理案件，而是要立足抓源頭、抓基礎、抓根本，更加注重公訴職能的必要延伸和內涵的進一步深化。
　　
　　一、把化解矛盾糾紛貫穿于公訴工作始終。努力修復被破壞的社會關系，竭盡全力化消極因素為積極因素
　　
　　面臨社會轉型時期傳統犯罪花樣翻新、新型犯罪層出不窮、犯罪率持續上升的犯罪態勢，客觀上需要政治國家與市民社會理性地對待犯罪問題，應當把它看做是多重因素介入的結果，尋求整合的社會治理方略并采取綜合性手段控制犯罪。公訴工作是檢察工作的重要環節，既要履行好監督職能。又要注重將化解矛盾貫穿于案件辦理始終。堅持依法處理與解決矛盾沖突、協調利益關系相結合，在確保案件依法正確處理的前提下，主動向化解矛盾延伸，努力克服機械執法、就案辦案，實現案件處理三個效果統一。
　　
　　一是要準確研判案件，杜絕矛盾。不斷增強政治敏感性和鑒別力，提高發現敏感案件的意識和能力，善于從社會穩定大局高度分析判斷案件影響，準確研判案件的特點、走向、努力做到：早發現，早預防，爭取主動，盡可能將案件負面影響最小化，盡全力化解案件產生的社會矛盾。通過“兩查三見四溝通”工作法，讓矛盾雙方冰釋前嫌。“兩查”即查案件社會影響、查犯罪嫌疑人品行；“三見”即分別與犯罪嫌疑人、犯罪嫌疑人家屬、被害人見面；“四溝通”即分別于犯罪嫌疑人、被害人、律師、承辦案件的公安干警溝通，在嚴格遵循法律的前提下，使當事人各方心悅誠服的接受處理結果。
　　
　　二是要堅持釋法說理。化解矛盾。妥善處理與檢察工作相對人的關系。工作中堅持人情、入理、入法，情是基礎、理是關鍵、法是尺度。情和法都融入于理中。推行公訴“三書”制度即：訴前敦促犯罪嫌疑人的悔過書、訴前對被告人及親屬的告慰書、對不起訴人的教育訓誡書。爭取被害人對犯罪嫌疑人、被告人的諒解，不僅妥善處理案件，而且使雙方關系得到恢復，矛盾得以化解。在輕微刑事案件、上訪等案件的處理上，公訴科不但及時“救火”，還要徹底去“防火”，實際就是延伸檢察職能，使“刑事和解”工作成為化解社會矛盾的有力抓手。
　　
　　三是要正確把握黨和國家的方針政策。貫徹寬嚴相濟刑事政策，把因普通糾紛引發的事件與故意分裂國家、破壞穩定事件區分開來。把不明真相的群眾與少數犯罪首要分子區分開來。堅持從案件的實際出發。將從嚴處理與從寬處理、從快處理與從緩處理、高調處理與低調處理相結合，孤立打擊極少數，團結教育大多數，做到既依法懲治犯罪，又減少社會對抗，修復被犯罪破壞的社會關系，最大限度地消弭犯罪引起的后果及矛盾。
　　
　　二、把社會治安綜合治理作為重要工作職責，教育公民自覺遵守法律法規，最大限度預防和減少犯罪發生
　　
　　檢察權的社會管理屬性，決定了檢察機關面對嚴峻復雜的環境和前所未有的挑戰。必須按照中央的要求。認真履行第一責任，主動服務第一要務，充分發揮各項檢察職能。積極參與社會管理手段創新，提高社會管理水平，維護司法公正，理順群眾情緒，促進社會和諧。
　　
　　一是加強法制宣傳。增強守法觀念。積極研究新形勢下犯罪的新特點、新變化和查辦案件的新對策、新措施，針對經濟發展、社會穩定方面存在的隱患和問題，提出預防犯罪、化解矛盾、防范風險的對策建議。
　　
　　二是發揮檢察建議功能，消除安全隱患。把檢察建議作為履行法律監督職能的重要延伸，使檢察建議成為創新社會管理的助推器，對于公訴工作中發現的事關大局的、普遍性的社會管理問題及漏洞，積極提出強化社會管理、消除治安隱患的檢察建議，推動社會治安防控體系建設，促進提高社會管理水平。公訴科2010年，通過辦理案件發現社會管理方面的缺陷漏洞而發出檢察建議11份，回復率100％，涉及公司制度管理、企業生產資料的安全管理、網吧未成年人準入管理、醫院治安環境管理等。積極參加重點地區、重點領域社會治安綜合治理，廣泛開展“進社區、進企業、進學校、進農村”活動，及時發現特殊人群給予幫教。在開展檢察建議中，強調一個“準”字，即把問題、原因找準，有針對性地發出檢察建議：堅持一個“勤”字，即勤于回訪考察，了解落實的情況和效果，把服務常態化：講求一個“細”字，即主動上門，做耐心細致的工作：注重一個“實”字；即讓檢察建議發揮實效。提高公民法律意識和法律水平，增強企業的競爭力和發展后勁，真正把服務經濟建設落到實處。
　　
　　三是堅持協調配和原則，建立完善善后處理機制。堅決服從黨的領導，主動向黨委請示匯報，對涉及面廣、事關大局的涉檢事項，不輕易做出決定，做到不越位、不推諉、不失職，自覺配合相關部門工作，合力推進社會管理創新；立足當前，著眼長遠，將辦案工作向后延伸，避免因“結案”引發次生事件，確保案結事了。扎實做好特殊人群幫教工作，對不起訴對象，做好與社區矯正機構的銜接配合，建立跟蹤回訪機制，促使其早日融入社會。結合辦案加強對青少年犯罪預防、農村留守兒童司法保護、流動人口犯罪等問題的分析研究，協助政府加強對特殊人群的服務和管理。
　　
　　三、把公正廉潔執法滲透到公訴工作各個環節，建立健全工作機制，行之有效的防范辦案風險
　　
　　進一步深化、細化、實化深入推進三項重點工作，檢察機關要始終將執法辦案作為服務經濟社會發展大局的根本途徑，緊緊扭住執法辦案這個根本不放松。
　　
　　(一)建立公正廉潔執法長效機制。規范執法、強化協調、檢務公開是促公正、保公正、強公正的重要手段。
　　
　　(二)堅持以執法辦案為中心，全面正確履行公訴職責。充分發揮檢察機關在維護社會和諧穩定、維護社會公平正義、推進反腐倡廉建設中的職能作用。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，正確處理辦案力度、質量、效率、效果的關系。加大辦案力度絕不是簡單的數量增加，力度應該是數量、質量、效果的統一。要始終把辦案質量作為檢察工作的生命線，全面正確把握寬嚴相濟刑事政策，規范執法辦案行為，完善辦案質量保障機制。始終堅持理性、平和、文明、規范執法，嚴明辦案紀律，強化執法管理，改進辦案方式，提高執法水平，努力實現法律效果與政治效果、社會效果有機統一。在審查一起交通肇事致人死亡案時，定性問題與公安存在很大爭議，我院沖破阻力，從肇事車輛技術狀況、道路狀況、氣象條件入手，細致調查論證，依法改變交通肇事定性，按故意殺人罪提起公訴，被告對判15年徒刑提出上訴，經二審維持原判，在社會產生積極影響，被害家屬敲鑼打鼓送錦旗，贊譽我院“公正廉明，維護正義”。
　　
　　(三)進一步加強對訴訟活動的法律監督。認真貫徹落實高檢院《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，繼續在加大監督力度、改進監督方式方法、提高監督水平、增強監督實效上下功夫，始終把監督的重點放在社會各界反映強烈的司法不公案件上，放在容易發生司法人員執法不嚴、違法犯罪現象的薄弱環節上，放在嚴重侵犯公民人身、財產權利的突出問題上，努力做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督。全面加強偵查監督。強化公訴介入偵查引導取證，完善訴偵協作機制，加大對漏罪、漏犯和違法插手經濟糾紛以及刑訊逼供、暴力取證等違法行為的監督力度。一年來，介入偵查、引導取證20余件。追加漏罪23件：加強刑事審判監督。結合高檢院《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見》(試行)的通知精神，以拓寬和優化審判監督為目標，制定出臺了“六個二”工作措施，積極推行量刑建議制度。2010年，依法對142件181人輕刑犯罪建議酌情從輕處罰，強化了訴訟監督，增強了社會效果。市政法委簡報轉發了《武清區人民檢察院積極推行量刑建議制度》經驗。認真落實兩個證據規定，著實證據審查，依法排出非法證據，夯實案件質量基