論公訴工作與社會管理創新

　　公訴是檢察機關的重要職能，承擔著指控犯罪與訴訟監督的雙重任務。當前，面對社會管理創新的要求，檢察機關應當如何合理運用公訴權力。發揮其打擊、保護、服務、預防的綜合職能作用，既是擺在自身面前的一項重要任務，也是值得深入探討的重要課題。以下將立足公訴工作實踐，從五個方面來談談社會管理創新的相關問題。
　　
　　創新公訴理念推進社會管理創新
　　
　　隨著我國經濟社會的發展，社會矛盾沖突不斷增多，社會建設和管理任務愈加繁重。公訴工作與社會管理密切相關，面對形勢的深刻變化。檢察機關不應再局限于就案辦案上，而要主動及時地轉變公訴理念，深化拓展公訴職能，實現公訴工作法律效果、政治效果與社會效果的有機統一。
　　在公訴理念上。公訴人除要牢固樹立理性、平和、文明、規范執法的觀念外，還應重點強化以下三個方面的觀念：一是責任觀念。這一觀念要求公訴人要克服社會管理與已無關的思想，既要從實體和程序上對案件嚴格把關，又要對案件本身的警示作用、包含的社會性問題及時總結、提出建議，既要深入研究參與社會管理的方法，又要對實踐中取得較好效果的工作方式加強提煉，使零散的做法系統化，使具體的措施規范化。二是服務觀念。這一觀念要求公訴工作要放到本地區工作大局中去謀劃和部署，要把為區域發展穩定做好服務保障工作作為評價公訴工作質量的重要標準，公訴人在辦理具體的案件中，要重點抓好辦案活動的延伸，向提高執法的社會效果、服務經濟社會發展方向拓展。三是群眾觀念。這一觀念要求公訴人既要嚴格執法，又要講求人性化辦案，在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾。從群眾的要求和期待出發。實現個案的具體正義，切實做到執法為民，有效促進社會和諧。
　　
　　嚴格公正執法推進社會管理創新
　　
　　在公訴環節，推進社會管理創新最基本的手段就是指控犯罪和訴訟監督，通過嚴格執法、公正辦案，確保社會安定有序、社會大局持續穩定。只有這兩項基本職能得到充分發揮，才能為公訴工作在更大范圍內參與社會管理創造條件。
　　
　　一方面，發揮好打擊犯罪的基本職能。面對當前嚴重刑事犯罪的高發態勢。檢察機關應當突出打擊重點。通過發揮公訴指控犯罪的職能，依法嚴厲打擊嚴重危害社會穩定和影響群眾安全感的犯罪活動，在此基礎上，對近年來出現的一些新類型犯罪案件。加強對犯罪規律和特點的研究。確保準確適用法律。提高打擊新類型犯罪的能力。維護社會秩序的穩定。
　　
　　另一方面，發揮好偵查和審判監督職能。適應當前群眾對公平正義的要求，檢察機關應當突出監督重點，對群眾反映強烈的執法問題加大監督力度。促進公安、法院等部門嚴格依法履職，不斷推進社會管理的法治化進程。同時，注重在監督中增強監督實效，這種效果要不僅體現在監督數量上，更要體現在監督結果上，包括追訴漏罪漏犯的數量及判決認定情況、提出(提請)抗訴案件數量及法院改判情況、監督方式改進和監督機制完善情況，等等。
　　
　　延伸工作觸角推進社會管理創新
　　
　　從社會管理創新的內涵來看，它要求檢察機關在履行公訴基本職能的同時，要立足于發揮公訴的最大效益，關注經濟社會發展大局。關注群眾的新要求和新期待，具體可以從以下方面延伸工作觸角：
　　
　　一是參與本地區的社會治安綜合治理工作。對公訴環節的社會治安綜合治理措施，加強研究，抓好落實。積極開展各項專項治理和整治活動，對構成犯罪的提前介入、從快起訴，主動參與本地區平安創建活動，有針對性地對社情區情開展調研分析，推進建立規范有序的社會治安秩序。
　　
　　二是參與外來人口的管理工作。檢察機關應當與公安、法院等單位密切配合。加大對流竄犯罪的打擊力度，有效遏制外來人口犯罪的高發態勢。同時，立足公訴辦案工作，對外來人口犯罪情況加強分析，及時向相關部門報送有針對性的對策建議，協助做好外來人口犯罪預防和管理工作。
　　
　　三是做好未成年人犯罪案件的辦理和幫教管理工作。公訴環節辦理未成年人犯罪案件。應由善于做未成年人思想教育工作、業務精通、責任心強的公訴人擔任辦案人，實行專人辦理，對犯罪情節較輕的未成年人，依法適用相對不起訴。充分彰顯司法的人文關懷。特別是要結合未成年人犯罪典型案例，做好未成年人犯罪預防工作。
　　
　　四是對被不起訴人做好幫教和回訪工作。尤其是對被不起訴人建立跟蹤回訪制度，開展有針對性的法制教育，預防他們重新走上違法犯罪道路。
　　
　　五是注重發揮辦案中檢察建議的作用。公訴人在辦案中，對發現的相關單位在制度、管理等方面存在的漏洞和隱患，應當通過發出檢察建議的形式，督促相關單位加強整改，促進他們更好地管理和發展。
　　
　　六是利用檢察簡報等載體反映傾向性和苗頭性問題。對公訴受案情況開展定期分析研究，及時發現可能影響社會穩定的苗頭性和傾向性問題，通過編發檢察簡報、檢察情況反映等形式，分析問題產生的原因、提出預防對策和治理建議，報送相關領導和職能部門。提供決策參考，推進社會管理創新。
　　
　　完善工作機制　推進社會管理創新
　　
　　在推進社會管理創新的進程中，公訴環節應當始終堅持便民利民、服務社會的思路，建立完善相關工作機制，為全方位參與社會管理搭建有效的制度平臺。
　　
　　一要健全群眾工作機制。在公訴接待環節。要耐心聽取被害人對案件處理的意見，為其解釋相關法律規定，幫助向法院遞交訴訟請求：對待其他涉案來訪群眾，要熱情有禮，做好闡法釋理。使其感受到應有的尊重。在公訴告知環節，嚴格執行案件告知制度，確保訴訟參與人知曉自己的權利，將訴訟活動置于當事人的監督之下。
　　
　　二要完善外部監督機制。檢察機關應當積極暢通渠道，傾聽民意，通過開展“檢察開放日”、邀請人大代表、政協委員、人民監督員旁聽庭審等活動，強化對公訴工作的外部監督。同時，加強退回補充偵查、不抗訴、不起訴案件的說理性，切實增強執法透明度和公信力，為群眾更充分地行使監督權積極創造條件。
　　
　　三要建立網絡管理監督機制。作為檢察機關，在堅持嚴格執法、公正辦案、獨立行使公訴權的同時。應當指定專人，加強對網絡輿情的信息收集和分析研判。對民意做出準確回應，施以正確引導，積極參與和諧社會建設。
　　
　　提高公訴管理水平推進社會管理創新
　　
　　公訴工作管理水平在一定程度上影響著社會管理創新的廣度和深度，為此檢察機關應當把完善管理手段和提高管理的規范化、信息化水平作為工作重點，努力為公訴工作的創新發展提供堅實保障。
　　
　　首先將事務性工作從公訴業務工作中剝離，對公訴工作中的事務性工作，應專設檢察輔助人員和專職內勤來承擔。檢察輔助人員負責告知當事人權利義務、整理裝訂卷宗等工作，專職內勤負責受案、分案、統計等工作，這樣就使公訴人脫離繁雜的事務性工作，有更多時間和精力來審查處理案件，從而為規范辦案和提升質量創造扎實的基礎條件。
　　
　　其次努力提升公訴人的職業素養。為更好地履行公訴職責，擔負起社會管理責任。檢察機關應加大對公訴人的教育培訓和崗位練兵力度，不斷提升公訴人的理性思維、釋法說理、審查判斷證據、化解社會矛盾和做群眾工作的能力，在不斷的學習和深入的實踐中，使他們逐漸積累更為豐富的公訴工作經驗和社會管理經驗，以更好地適應新時期公訴工作對公訴人提出的新要求。
　　
　　再次強化公訴案件質量管理。辦案質量是公訴工作的生命線，公訴人在辦案中。要認真貫徹落實五部門下發的“兩個證據規定”，細致審查、嚴格把關，確保辦理的每一起案件都經得起歷史的檢驗。同時，對辦案工作加強內部監督，通過開展案件評查、預警等項工作以及建立電子執法檔案，對案件質量加強動態監督、實時監督，確保公訴案件辦理質量。
　　
　　第四是提高公訴管理信息化水平。檢察機關應當在建立規范的公訴辦案流程的基礎上，研發運行科學有效的公訴管理軟件。通過信息化手段，實現網上受案、分案、查詢、統計、審批、打印法律文書等多項功能，這樣不僅可以極大地提高辦案效率，也使管理工作變得簡單和易于操作。從而為公訴在社會管理創新中更有效地發揮作用提供堅實保