主訴檢察官分類辦案機制研究

　　目前，全國檢察機關在公訴部門實施了主訴檢察官辦案機制。主訴檢察官辦案機制的實施打破了用行政辦法管理案件審查的舊模式，改變了集體討論、集體負責的舊框框，形成了以主訴檢察官為案件負責人，責、權、利相統一的新的辦案工作制度，從而提高了檢察官的辦案責任心，減少了辦案程序，提高了辦案質量。本人認為，當前還需進一步加大此項改革的力度，在全面推行主訴檢察官辦案機制的基礎上，建立以專門負責某一類或某幾類案件審查起訴和出庭公訴工作的主訴檢察官分類辦案機制，才能全面適應當前公訴工作的需要和未來檢察工作的發展。
　　
　　一、建立主訴檢察官分類辦案機制的必要性
　　
　　(一)主訴檢察官分類辦案機制是進一步打擊刑事犯罪的需要
　　當前，隨著社會的發展，刑事犯罪活動日趨專業化，特別是經濟領域犯罪在市場經濟條件下將會越來越多，犯罪專業化程度也將越來越高。隨著我國經濟融入世界發展的大環境，投資主體和領域的多元化，國際化的犯罪方式也將越來越多，如金融欺詐、證券、計算機、網絡等新的犯罪形式會不斷出現，從而使我國的刑事犯罪呈現專業化、智能化、國際化的特點。這給司法機關打擊刑事犯罪提出了更高的要求。面對當前刑事犯罪的新特點，做為處于偵查和審判中間環節的審查起訴和出庭公訴工作，必須實行案件類型的相對專門化分工。目前起訴部門特別是基層起訴部門的檢察官在辦理一些如殺人、放火等普通刑事犯罪案件時都能做到得心應手，而在辦理一些如金融犯罪等具有專業化的案件時就感到有一定難度。建立主訴檢察官分類辦案機制能夠使公訴人員從眾多的案件中解脫出來，集中精力積累、總結、研究某類專案的起訴經驗，提高法庭上指控犯罪、證實犯罪、揭露犯罪的能力。
　　
　　(二)主訴檢察官分類辦案機制是科學合理使用公訴力量的需要
　　起訴工作涉及的法律、法規內容多，僅以刑法為例，1979年刑法只有192條，1997年修訂后的刑法條文達到452條413個罪名，隨后又相繼頒布了八個刑法修正案，每個公訴人員想要全面系統地全部掌握罪名的法律規定是不可能_的，也是不現實的。同時，起訴工作除需掌握法律知識外，在辦理如金融、證券、稅務、走私等專業性較強的案件中需要涉及大量的專業性業務知識。而目前在起訴部門辦案實踐中，多數起訴部門實行的是輪案制和派案制，導致一些檢察官對熟悉罪名并有起訴經驗的案件輪不到辦或分不到案，而對不熟悉罪名的案件有時輪到手或交給辦，從而造成一些對不熟悉罪名的檢察辦案人員接到案件后再找法律規定，對照案件理解研究、邊學邊辦。這從一定程度上講已經造成了公訴力量的重復勞動。從對辦案的熟悉程度上講，不熟悉罪名承辦者的辦案時間會明顯長于熟悉罪名的辦案者，同時有可能影響辦案質量。實施以類案為主的主訴檢察官隊伍后，辦案人員只辦理某一類案件，由于辦理的類案較多，對類案的實體法、程序法及大量的司法解釋等相關專業知識經常在辦案中使用，辦案速度更快，案件質量更高，從而將更加合理、科學地使用全部公訴力量。
　　
　　(三)主訴檢察官分類辦案機制是減輕公訴人員繁重工作的需要
　　當前的庭審方式，使公訴人員的出庭公訴任務加重了，難度加大了，工作更加繁重了，這一切對公訴人員提出了更高的要求，特別是對一些重、特大案件由于辦理時間長，調取審查的證據多，使公訴人員整日處在繁忙的工作中，精力體力處在高度緊張狀態，影響了身體健康。有時甚至積勞成疾。同時。當前的庭審方式，不僅增加了工作強度，而且要求公訴人的知識面要更廣，知識要更專，而當前公訴人員多數由于案件多。工作量大，無更多時間學習新知識及與辦案相關的專業化知識。建立主訴檢察官分類辦案機制使其只負責辦理某一類或幾類案件，由于業務熟悉和精通，使辦案過程更加輕松，無論在案件的審查及出庭公訴工作都相對減少了工作量，減輕了工作壓力，使得有更多的時間學習研究某一類案件的相關知識，積累更多的案件審查經驗和出庭對策知識，用于指導辦案，提高辦案水平。同時通過辦理類案能夠使辦案人員及時發現類案的發案原因，有針對性的提出社會預防對策，提高犯罪預防的針對性，促進犯罪預防工作。
　　
　　(四)主訴檢察官分類辦案機制是培養專家型公訴人才隊伍的需要
　　公訴權做為檢察機關的最主要職權之一，檢察機關公訴部門做為檢察機關的專司審查起訴和出庭公訴的部門。隨著社會發展及適應檢察業務的發展。必須建立主訴檢察官分類辦案機制。在以后的起訴工作中會遇到越來越多的如走私、洗錢、逃匯等具有國際化、專業化的犯罪案件。這些案件在我國WT0執法環境下，將更多的以國際法和國際慣例、國際條約為依據開展工作，因此面對公訴工作的未來，必須在公訴部門培養專家型的專業化人才隊伍。建立主訴檢察官分類辦案機制，使得主訴檢察官辦案相對專門化，能夠更系統地積累辦案經驗及同類犯罪的一般內在規律，使每個主訴檢察官成為某一類公訴案件的專家。只有建立主訴檢察官分類辦案機制，才能培養出一個地區、一個領域內有影響的公訴專家。
　　
　　二、建立主訴檢察官分類辦案機制的案件分類及范圍
　　
　　建立主訴檢察官分類辦案機制，應本著一專多能，專通結合的原則進行，側重某一大類或具有相關聯的幾類案件，類型不能過多，也不能過少。根據刑法分則對刑事犯罪的分類及辦案難易程度可以設定以下幾類主訴檢察官：
　　
　　一是經濟犯罪案件主訴檢察官。主要負責刑法分則第三章所規定的破壞社會主義市場經濟秩序罪各個犯罪案件的審查起訴和出庭公訴工作。此類犯罪涉及的知識面廣，案件罪名多。同時在許多罪名中相關聯的知識多，必須確立專人專門辦理此類案件。
　　
　　二是職務犯罪案件主訴檢察官。主要負責刑法分則第八章、第九章貪污賄賂罪和瀆職犯罪案件的審查起訴和出庭公訴工作。此類案件由檢察機關偵查，主體多為特殊犯罪主體，從辦案實踐看無論在犯罪性質的認定及證據審查方面都要求較高。因此需確定專人專門辦理。
　　
　　三是未成年人犯罪案件主訴檢察官。主要負責刑法分則中所規定的所有未成年人犯罪案件。將未成年人犯罪案件確立專人辦理是由未成年人犯罪的特殊性所決定的，目前在檢察機關及法院系統中對未成年人犯罪案件均有專門規定。確立專人負責辦理未成年犯罪案件有利于未成年人犯罪的預防及對未成年人的保護。
　　
　　四是普通刑事犯罪主訴檢察官。即負責辦理除經濟犯罪、職務犯罪、未成年人犯罪三種類型案件之外的所有刑事犯罪案件。
　　
　　三、建立主訴檢察官分類辦案機制的辦案形式
　　
　　從目前實踐看，各級檢察機關對主訴檢察官的辦案機制在操作上方式不一。主要有兩種不同做法：一種是在起訴部門以辦案組的形式實施，即由一名取得主訴檢察官辦案資格的主訴檢察官為主，配助理檢察員、書記員組成各個辦案小組，主訴檢察官具體負責審查起訴和出庭公訴工作，其他人員做一些輔助性的工作。起訴部門的所有干警均納入主訴檢察官辦案小組管理使用。另一種是在起訴部門由每個取得主訴檢察官辦案資格的干警個人辦理案件，從審查案件開始直至出庭公訴結束，主訴檢察官的辦案責、權、利按照高檢院的具體規定落實。而那些沒有取得主訴檢察官辦案資格的干警仍按照以前的方法先向科長匯報再向檢察長或檢委會匯報，決定案件審查起訴情況。
　　針對上述兩種做法。本人認為，建立主訴檢察官分類辦案機制，必須以辦案組的形式實施。分類辦案機制使案件審查起訴及出庭公訴工作做到了專業化、專門化，要求必須發揮多人的合作力量。這些不是主訴檢察官一人所能完成的。因此必須形成相對固定的由主訴檢察官、助檢員和書記員組成的辦案小組形式實施同時必須做到起訴部門人員的相對充實和穩定，這樣可以合理使用公訴力量。發揮每個人員的合力，同時通過主訴檢察官的作用對整個辦案小組人員起到傳、幫、帶的作用。
　　
　　四、建立主訴檢察官分類辦案機制的意義
　　
　　1　可以進一步加快辦案速度。由于實施了對案件的分類辦理，使得主訴檢察官專門負責辦理某一類案件，使主訴檢察官對此類案件的各項法律及辦案程序較熟悉，具有豐富的辦案經驗和知識，對證據的審查及標準掌握更細、更全面。從而在辦案中能夠進一步縮短案件審查時間，使案件審查快，提起公訴快，進一步加快了辦案速度。
　　
　　2　可以進一步提高辦案質量。建立主訴檢察官分類辦案機制，使主訴檢察官辦理的案件由什么案件都辦轉為專門負責辦理某一類案件，從而對同類案件辦的多，案件涉及的相關知識掌握的更多、更全。具有更加豐富的辦案經驗，能夠掌握類案辦理中的內在規律，無論對案件事實認定還是辦案程序把握都更加準確，使案件證據體系掌握的更全面，證據審查更細致，使案件辦的更準，罪與非罪分的更清，進一步提高了辦案質