基層檢察機關參與社會管理創新的思考與探索

　　檢察機關作為國家的法律監督機關，執法辦案是其履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是新時期檢察機關積極參與社會管理創新的基礎性工作和根本途徑。離開執法辦案，檢察職能便成了空中樓閣，社會管理創新更無異于紙上談兵。在更加自覺、更加主動地落實穩定是硬任務、是第一責任的過程中，作為直接聯系群眾、處于執法辦案最前沿的基層檢察機關，參與社會管理創新不是為了管得更多，而是要管得更好，我們應立足基層實際，充分發揮執法辦案的職能優勢，延伸服務職能，抓亮點、創品牌，切實踐行執法為民，提高執法公信力。
　　
　　一、基層檢察機關參與社會管理創新的途徑和方式方法
　　
　　(一)充分履職，嚴格執法辦案，維護社會和諧穩定是檢察機關參與社會管理創新的基本途徑
　　檢察機關參與社會管理創新，要始終堅持把依法發揮職能作用作為基本方式和重要途徑，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，積極查辦和預防職務犯罪，強化各項訴訟監督，處理好社會矛盾糾紛。
　　1.胸懷大局，突出執法辦案重點方向。法律監督的重點是保證權力依法運行，防止和糾正權力的濫用或失職，監督公職人員勤勉、盡責和保持職務的廉潔性。當前我們要更加重視查辦和預防企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域發生的容易引發社會矛盾的職務犯罪案件，嚴厲打擊問題突出的工程建設、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域的職務犯罪，更加重視監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等問題，增強工作的影響力、震懾力，警醒和防止有關社會管理部門和國家工作人員職務犯罪的發展蔓延，促進其正確履行管理職責、提高管理水平。
　　2.把握規律，改進執法辦案方式方法。一是合理行使批捕、起訴等權力。更加重視依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，有效遏制刑事犯罪的高發勢頭，增強民眾的安全感、穩定感。二是全面加強對訴訟活動的法律監督，針對群眾反映強烈的執法問題，加大監督力度，充分發揮抗訴和檢察建議等職能作用，保障各類訴訟活動依法進行，維護法制尊嚴和司法權威。三是全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。在堅持嚴打嚴重刑事犯罪的同時，不斷完善對于犯罪情節輕微、主觀惡性小的未成年犯罪嫌疑人依法適用不起訴制度和輕微刑事案件快速辦理機制；建立健全對初犯、偶犯、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發的輕傷害等案件依法適當從寬處理機制；不斷完善措施，積極推進刑事被害人救助工作：進一步探索和完善量刑建議等做法，努力從源頭上減少不穩定因素。
　　3.牢記宗旨，樹立正確的執法辦案觀念。正確處理辦案數量與質量的關系。在保證質量的前提下加大辦案力度，在保證質量的基礎之上保持數量規模：在堅持突出查辦大案要案的同時，查辦那些侵害民生民利、人民群眾反映強烈的小案：正確處理辦案與接受監督的關系，堅持理性、平和、文明、規范執法，尊重保障人權，確保辦案安全；正確處理懲治與預防的關系，始終貫徹“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的方針，堅持結合辦案搞好預防，把預防和治本寓于辦案之中。
　　
　　(二)把握重點，充分運用檢察建議等方式。著力提高檢察機關的影響力是檢察機關參與社會管理創新的有效手段
　　法治要為政治服務，我們基層檢察機關要立足職能，依托執法辦案，通過檢察建議、調研報告等方式，撬動社會管理創新，拓展服務保障職能。
　　1.重視對辦案中所暴露出的某些普遍性問題開展深入調研，形成社會建設和管理針對性強、質量高的調研報告，及時向黨委、人大、政府提出對策建議；而且，不能只停留在字面上，要著力促成調研成果轉化為本地黨委、政府等機關的決策，以期產生社會管理創新的實際效果。比如我院在辦理某鄉衛生院窩案和縣民政局串案后，針對案件所暴露出衛生、民政這兩個系統存在的嚴重問題，撰寫出了兩篇調研報告。在深入分析造成問題的原因后，提出了相應的對策建議。該報告引起了社旗縣委、縣政府的高度重視，專門開會研究，根據我們的報告作出整改的決策，有效提升了檢察機關的權威。增強了我院在當地領導機關的話語權。
　　2.注重在履行法律監督職能過程中，發現社會管理方面存在的個性問題，積極向發案單位及主管部門發出檢察建議。促進其完善制度，堵塞漏洞、加強內部制約、監督，完善社會管理和服務。同時高度重視檢察建議的回訪考察，促進被建議單位建立長效機制，使檢察建議落到實處，保障檢察建議效能。比如今年我院查辦的三起電力職工貪污、挪用公款案件后，針對我縣電力系統在管理上存在的問題。向縣電業局發出檢察建議。提出有針對性的加強管理意見。目前電力部門已采納了建議，并制定和完善了相關的管理制度，從而規范了管理，保障了國有資產的安全。
　　3.針對當前所出現的國有資產流失、涉及公共利益的“公害案事件”及市場價格壟斷和大規模損害消費者利益等涉眾型案事件給國家和社會公共利益造成損害的情況，我們不滿足于將犯罪分子繩之以法，除依法向涉案單位或其主管部門發出檢察建議要求堵漏、整改之外，還投入更大的精力由民行檢察等部門通過支持起訴、提起附帶民事訴訟等方式，來盡力追回損失，努力使群眾的正當利益和合理訴求盡可能得到滿足，維護公眾利益，并通過案后回訪等形式，最大限度化解社會矛盾。
　　
　　(三)張揚法制，強化釋法析理，把化解社會矛盾貫穿執法辦案的全過程是檢察機關參與社會管理創新的重要方法
　　在執法辦案中，我們要求檢察干警不僅要嚴格依法辦事，做到廉潔公正，還要強化釋法析理。學會做群眾工作，以提升群眾工作的能力。
　　1.堅持析理說法，在打擊犯罪中防范和化解社會矛盾。檢察機關要突出職能作用，充分發揮批捕、起訴職能，依法嚴厲打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，重點打擊在本地區有影響的犯罪，維護社會治安秩序，切實增強人民群眾的安全感。同時要求從事刑檢工作的干警要增強群眾工作能力，對案件當事人及其來訪的親屬等有關人員，都必須耐心聽取其訴求或者反映的問題，認真作好相關法律法規和有關法理、情理的解答闡釋，努力解開他們的心結，快速、公正辦理案件；實施陽光檢務“回執式”互動機制，征求當事人對我們執法辦案的意見和建議并及時回復，以此宣傳法制、提高公民的法律意識，努力達到案結事了、矛盾化解。
　　2.堅持法理并重，在處理涉檢信訪中防范和化解社會矛盾。控申工作是檢察機關的對外窗口。也是推進各項檢察工作的關鍵環節，我們要求控申接待人員對來訪的案件當事人及其親屬等有關人員，一定要熱情耐心。詳細了解訴求，認真說法析理，以提高他們的法律意識。堅持檢察長接待日、首辦責任制、點名或預約接訪、聯合接訪、公開聽證、心理咨詢、定期通報和責任追究、督查指導等制度，認真排查、妥善化解涉檢信訪積案和初信初訪矛盾糾紛。堅持和完善涉檢信訪“案卡同行、三色預警、分類處置”和“回執式”互動辦法等制度，使控申部門提前介入檢察訴訟環節，及時了解熟悉有關情況，以便完善應對突發或重大、越級赴省進京非正常訪的工作預案，從源頭上預防和減少涉檢信訪。
　　3.堅持并健全檢察各環節社會矛盾排查化解、執法辦案風險評估、檢調對接等工作機制。努力探索化解矛盾糾紛的新途徑新舉措。要切實把排查化解矛盾工作做深、做細、做到位；認真抓好涉檢信訪積案化解工作，組織檢察人員深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難，多角度進行釋法說理，采取綜合措施，力爭盡快消化解決檢察環節的信訪積案。同時高度重視敏感案件的辦理，強化析理說法，理順群眾情緒，注重辦案的政治效果、法律效果、社會效果“三效”統一，防止激化矛盾或產生新的矛盾，引發新的涉檢信訪，維護社會的和諧穩定。
　　4.廣泛開展送法進社區、進企業、進校園、進農村活動，通過以案說法等方式，加強法制宣傳，增強公民法律意識，預防和減少違法犯罪。針對未成年人犯罪多發、易發的現象。我們與團縣委、縣教育局及其他未成年人保護組織等密切配合，選派高素質的檢察干警擔任全縣各所高中及部分初中、小學的法制副校長，開展法律進校園、進課堂等活動，定期開辦法制講座，以發生在他們身邊的案例來加強對青少年學生的法制教育，以培養他們的法制觀念，共同做好青少年犯罪的預防工作。針對社旗勞務輸出大縣、勞務經濟突出的特點，結合檢察職能維護農民工的合法權益，我們督促縣人力資源和社會保障局、縣司法局等部門，對全縣外出務工人員專門開辦勞動技能和法律知識培訓班，并通過案例對勞動保障和刑法等法律法規進行深入淺出的講解，提高農民工的法律意識和維權意識，使其依法維權、遠離違法犯罪。
　　
3b44008a996bb3a5bf169865911b73eb26a13f91442eff347f8e3fe9d0158467　　(四)創新方式，加強制度建設，延伸執法辦案職能和服務職能是檢察機關參與社會管理創新的重要載體
　　檢察機關參與社會管理創新，既要堅持過去行之有效的手段和方法，加大執法辦案力度，提高執法辦案水平，也要與時俱進，把握重點，創造性地推動工作。
　　1.開辦聯系群眾網站即“心連心”網站，暢通與群眾聯系、溝通交流的渠道，拉近檢察機關和群眾的距離，方便社會各界對檢察機關的了解和監督。
　　2.建立陽光檢務“回執式”執法互動制度。針對涉檢信訪問題中出現的案件當事人對辦案程序、案件定性、案件承辦人廉潔情況及接待態度不滿等新情況、新問題，我們認真分析調研，2009年探索實施陽光檢務“回執式”互動辦法。它以案件信息知情卡和回執函為載體，融檢務公開、案件說理、案件信息反饋及回訪考察于一體，有效增強了干警辦案的質量意識、信訪意識和接受監督意識，實現了檢察機關與案件當事人之間的互動，提高了檢察辦案的透明度和公信力，有效減少了涉檢上訪案件的發生。該辦法實施以來，不但有效化解了34起涉訪案件苗頭，無一起新的涉訪案件發生，而且在回訪考察中，案件當事人對檢察機關一致贊譽，檢察機關的公信力得到進一步提升。
　　3.建立以看守所檢察監督為平臺的刑事訴訟一體化監督機制。針對刑事訴訟法律監督實踐中因案件信息流轉不暢、各業務部門之間訴訟環節銜接不緊、監督合力不強的實際，我們創新工作思路，以強化監所檢察監督為切入點，充分利用信息化手段，以研發由監所、公訴、偵監等相關部門共享的在押人員訴訟信息監控系統為載體。建立刑事訴訟一體化監督機制。該系統由監所、偵監、公訴等部門依訴訟流程分別錄入相關案件信息，然后通過檢察內網實現各部門之間的信息資源共享，從而實現資源的整合與共享共用，形成監督的整體合力，并及時從中發現監督線索，有針對性地實施監督，有效發揮出減少刑拘措施濫用、及時發現糾正超期羈押和超期辦案、違法提審和會見、防止案件流失等多項功能，強化了以看守所為平臺的刑事訴訟法律監督，提升了法律監督的質量和效果。同時通過這種方式的監督，以自身的規范執法來督促公安、司法行政等機關對其執法和行政管理中存在的不規范行為進行整改，從而推動社會管理的有序運行。
　　4.建立健全“一卡聯系、四制驅動”的服務企業工作機制。2009年以來，我們立足檢察職能，積極更新執法觀念，將服務企業作為檢察機關服務大局、服務發展的切入點，建立“一卡聯系、四制驅動”的服務企業工作機制。通過“檢企聯系卡”這一載體，加強與當地企業的溝通聯系；制定和完善法律服務、涉企矛盾糾紛排查化解等四項服務制度，把服務企業發展作為履行檢察職能、服務大局的結合點和突破口，加大辦案力度，堅持打防并舉。積極履行各項檢察職能，強化對有關行政機關的管理和執法行為的監督，并督促其規范運行。為企業發展創造規范的政務環境和良好的社會環境、提供公正的司法保障，從而推動了檢察工作的創新發展，形成了社旗檢察的“亮點”。
　　5.建立對被剝奪政治權利、管制、緩刑、假釋、暫予監外執行罪犯(簡稱為五種人)的同步監督管理制度。即建立“五種人”檔案、成立相應的幫教組織，制定幫教措施和定時匯報思想制度。建立外出請銷假制度以及刑期已屆滿或暫予監外執行條件已消失是否收監監督制度，督促公安機關等定期對轄區內“五種人”進行考察，并要求其將書面報告及時報送監所檢察部門，以利于規范對“五種人”的監督考察，防止脫管漏管，并及時發現五種人的重新犯罪線索，同時認真貫徹社區矯正工作規定，積極探索適應社區矯正特點的檢察方式，加強對社區矯正各執法環節的同步法律監督，以促進社區矯正管理機制的建立健全。
　　6.探索建立網絡虛擬社會的建設管理制度。互聯網不僅是新技術、新產業、新媒體，也是新的意識形態陣地。在建設與管理并重的思路指導下，我們立足職能，既充分發揮打擊威懾功能，堅決依法打擊利用網絡實施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，維護網上秩序，凈化網絡環境；又要發揮法治導向功能，監督文化出版、公安等機關的管理、執法行為，督促其依法履職、規范管理，并通過檢察宣傳引導社會組織、單位、個人規范自己的行為，維護社會秩序。同時高度重視涉檢網絡輿情，建立健全應對、引導等機制，既把網絡輿情作為聽民聲、察民情的重要渠道，又高度重視涉檢負面報道。認真評估輿情影響，主動回應社會關切，正確引導網上輿論，營造有利于社會穩定的輿論環境。
　　
　　二、檢察機關參與社會管理創新應遵循的原則
　　
　　檢察機關參與社會管理創新，并不是要替代行政主管部門去履行管理職能，而是要拓寬理念、加大責任，對各項檢察業務工作提出新的、更高的要求，充分發揮檢察機關的監督作用，在行政部門疏于履行管理職能時，及時督促和監督，在行政部門需要配合幫助時，主動支持和協助。當前檢察機關參與社會管理創新，筆者認為須堅持以下原則：
　　一是以服務為宗旨。開展社會管理創新工作，必須先從理念上反思、重構，凸現司法工作在整個社會生活中的服務作用，優化現有的工作方法和模式。要牢固樹立服務為先、服務為本意識，不斷優化工作思路，努力尋找檢察工作在整個社會改革和發展過程中的助力點。“打”、“扶”結合，通過為社會和公民提供優質的司法服務來履行檢察工作對社會的管理職責，以此為社會各項事業的發展提供良好的司法環境。
　　二是以辦案為中心。堅持以辦案為中心，是檢察機關的立身之本。但其與發揮服務職能并不矛盾，倡導服務絕不是淡化檢察職能。而是要解決好方法和策略的問題。只有更嚴格地堅持有案必辦原則，更高標準、更高質量地辦好每一起案件，才能更好地發揮服務職能。當然檢察機關參與創新必須堅守職責，要通過辦案活動來推進，決不能弱化辦案職責搞所謂的服務。
　　三是以依法為遵循。管理是一個系統工程，其工作方法多樣而繁雜。作為法律監督機關，檢察機關參與社會管理創新，必須遵循一條底線——依法而為，在方式方法上仔細遴選，科學取舍，絕不能為了求新、求快、求亮點擅自突破法律界限，隨意創制和亂作為，否則將貽害無窮。
　　四是以創新為先導。檢察機關參與社會管理創新，必須深入分析國情和當地的具體情況，掌握社會結構和管理模式的新變化，了解社會各階層真正的司法需求，尋找檢察工作新的切入點，要區別于過去、高于過去，還要保證既不突破法律框架，又確實具有新的思路和方法。真正對檢察工作起到強勁的推動作用，才會收到各方認可的社會效果。
　　五是以求實為根本。檢察機關參與社會管理創新，要有長遠眼光和規劃，對工作部署落實動作要快，但不能倉促上陣，必須深入調研，探尋現象背后的規律，并與國家政治、經濟和社會改革的宏觀方略結合起來，與檢察機關近年來制定的檢察改革、隊伍建設、基層院建設等長遠發展思路結合起來，慎重決策，整體推進，注重長期效果。
　　近年來，我們院始終堅持從嚴治檢、從嚴治長，以強化思想政治建設人手，著力建構廉潔從檢的長效機制：一是以經常性的思想政治教育為抓手，增強干警廉潔意識。重點抓好關鍵執法環節和關鍵執法崗位的廉政教育，嚴格管理。二是以“家庭關愛互動活動”為載體，筑牢拒腐防變的家庭防線。三是以立體式的黨風廉政制度為保障，有效規范干警檢察行為。按照“抓早、抓小、抓苗頭”的理念，探索建立干警輕微違紀“三級談話”和“自我反省”制度，校正違紀干警錯誤思想傾向。四是以形式多樣的檢務督查為依托，切實抓好問題易發環節違規違紀現象的預防。五是加強對自身執法活動的監督。主動接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會各界的廣泛監督：完善檢務督察制度，把督察內容延伸到執法活動的每個領域，切實規范執法行為，提高干警公正廉潔的執法能力和執法公信力。
　　
　　責任編輯：苗