檢察機關預防建筑領域行賄犯罪的對策創新點

　　當前，建筑行業因為其獨有的利潤優勢，成為拉動經濟指數上漲的“熱點”行業，正在進行的拆遷、改造、新建、擴建都和工程建設緊密相連。值此特殊時期，檢察機關要發揮為經濟發展保駕護航的重要職責，高度重視工程建設領域的犯罪活動，尤其是在工程承包等環節發生的行、受賄犯罪應該成為防控重點。應該把行賄人作為關注的對象，對當前建筑領域行賄現象進行深入分析和研究，從源頭上預防和遏制此類犯罪活動。
　　首先是規范制度。鏟除導致犯罪的可能因素。要切實加強投資工程的建設程序和資金管理，從工程項目的確定、工程方案的編制、工程手續的辦理，到工程及設備材料的招標發包，都要規范制度。一是強化評估制度。對建筑工程造價的評估一定要準確合理，在保證工程質量的同時合理降低工程的利潤空間，讓建筑商覺得如果通過行賄方式中標后得不償失，無利可賺，減少行賄現象的產生。二是強化監察制度。建設項目管理者、監理和質監部門工作人員要盡職盡責，防止建筑商在工程建設中變更方案或增加投資，在施工過程中粗制濫造、偷工減料、以次充好。三是強化財務制度。實行財務公開制度。對工程承發包、大宗材料采購等實行公開招投標，實行陽光下操作，公開監督，提高透明度，從而從制度上鏟除發生經濟犯罪的可能因素。不給行賄的建筑商留下縫隙。
　　其次是完善權力監督制約機制，防治權力蛻變和濫用。當前領導干部特別是“一把手”權力過分集中，“自由度”空間大，少數人利用手中權力搞權錢交易，是引發出行受賄犯罪重要因素。對此。一方面，要抵制權力過分集中，將易于引發犯罪的權力部門分解成由若干人、若干部門或若干層次共同掌管與行使，改變那種在人、財、物上“一支筆”，“一人說了算”的權力結構。另一方面，建立嚴格的權力行為責任制。增強權力運行透明度，防止權力的蛻變和濫用。
　　再次是實行工程項目廉政準入制度。建設部門要建立和完善建筑商廉政檔案，對建筑商在工程建設中的廉政情況記錄在案，并把信譽度作為招標的參考。同時檢察機關依照查處的年份和行賄人的單位、性質進行分類，形成建筑領域的“行賄人資料庫”，將部分情節嚴重、性質惡劣的行賄者劃入“黑名單”，使工程招標單位可以向所在地建設部門或者檢察機關查詢投標、中標包工頭的信譽度以及有無行賄記錄。甚至在必要時對通過送禮行賄等不正當手段攬取工程項目的建筑商規定在一定期限內不準參加有關項目的招投標活動，從源頭上凈化工程建設市場環境。
　　此外，加大打擊犯罪的力度。注意保護建筑商合法權益。行賄犯罪是受賄犯罪的根源和起因，因此，檢察機關必須“兩手抓”。在嚴厲查處有關人員利用招投標、原材料采購、工程款發放等環節受賄的同時，也要突出打擊利用行賄等手段進行不當竟標或者提高工程造價的建筑商，堅決清除建筑市場內行賄受賄的犯罪分子。另外，在重力打擊的同時，檢察機關還應注意保護和維護建筑商的合法權益，對于一些攔截工程款，利用職權向建筑商索賄構成犯罪的主管人員，要堅決打擊，對于一些有自首和檢舉揭發情節的建筑商，應當適用《刑法》第390條第二款“行賄人在追訴前能主動交代行賄事實的，應當減輕或者免予刑事處罰”的規定進行處理。
　　最后。加大法制宣傳和教育力度。檢察機關要結合辦案和其他有效方式，大力開展法制宣傳工作，發揮社會化大預防網絡，群防群治，形成嚴密的監督網絡，建立起預防違法犯罪的長效機制。一方面通過對典型案例的分析、報道，使一些建筑商明白“法網恢恢，疏而不漏”的道理。另一方面結合個案預防、系統預防對一些部門“一把手”及招投標從業人員進行法制教育、廉政教育和警示教育，增強他們的法制意識和廉政意識，增強依法辦事的自覺