基層檢察院應從四個方面做好涉農檢察工作

　　涉農檢察是檢察機關更好地服務社會主義新農村建設的有效途徑。作為基層人民檢察院，處在新農村建設的最前沿。如何立足職能，服務“三農”，在實踐中，我們按照黨中央關于社會主義新農村建設的總體部署和上級院的要求，緊緊圍繞“三項重點工作”和縣域經濟發展這個中心，以涉農檢察新機制為載體，認真分析，科學謀劃，重心下移，檢力下沉，重點從四個方面卓有成效地開展涉農檢察工作，取得了明顯成效。
　　
　　一、深入調查研究。找準涉農服務切入點
　　
　　做好涉農檢察工作，必須深入農村搞好調查研究，掌握農民群眾心之所想和對檢察工作之所盼。找準檢察機關服務新農村建設的切入點和主攻方向，才能有的放矢地為農民群眾提供有效的職能服務。圍場擁有53、6萬人。總面積9219、7平方公里，其中耕地面積107萬畝，是一個山區農業大縣。也是國家級貧困縣。為了找準涉農服務的切入點，我院由黨組成員帶領干警組成6支涉農檢察工作隊，深入到全縣37個鄉鎮和124個重點村組，圍繞群眾對社會治安的滿意度、影響農村穩定的因素、對檢察工作的知曉率和需求等內容進行走訪調查，通過召開座談會、個別交談等形式征得意見、建議38條，結合“法制宣傳月”、“舉報宣傳周”等活動，開展法制宣傳33場次、發放宣傳資料8200余份，接受群眾法律咨詢930余人次，排查和解決各類矛盾糾紛20余件。同時，編印下發《檢察服務手冊》1100冊，把檢察機關的工作性質、內設機構、職責范圍、立案標準、舉報電話等向農民群眾公布。為群眾反映情況提供便利條件。
　　通過走訪調查，與基層干部群眾直接交談，使廣大農民群眾對檢察機關有了更深刻的認識和了解，并有針對性地提出了具體要求，歸納起來主要有：一是嚴厲打擊危害農民生命財產安全的殺人、搶劫、強奸、盜竊、投毒、綁架、敲詐勒索、作惡一方的黑惡勢力等農村多發易發的刑事犯罪，增強人民群眾的安全感。二是嚴厲打擊村匪、村霸、橫行鄉里和流氓滋事犯罪行為，為新農村建設營造良好的治安環境。三是嚴厲打擊車匪路霸、欺客宰客、強買強賣等違法犯罪行為，為新農村建設營造良好的旅游環境。四是加大打擊生產、銷售偽劣農資、毀壞農電設備和農田水利設施等破壞農業生產和坑農害農案件的力度，為農村經濟發展營造良好的經營環境。五是依法保護投資者的合法權益，為農村經濟發展提供良好的投資環境。六是在查處和預防基層干部職務犯罪方面進一步加大力度，嚴厲打擊危害能源資源和生態環境職務犯罪，為新農村建設營造良好的政務環境。七是在依法維護自身合法權益方面，需要更多的法律咨詢服務。普及法律知識，增強法律意識，提高自我保護能力和生產生活水平是農民群眾的期盼。
　　在深入調查研究的基礎上，就如何做好涉農檢察工作有了準確的定位，構建了涉農檢察工作全院一盤棋的工作思路。成立了涉農檢察工作領導小組和辦公室，制定了《圍場滿族蒙古族自治縣人民檢察院關于加強涉農檢察工作服務農村改革發展穩定的意見》和具體實施方案，出臺了檢察機關服務新農村建設的十項措施，得到了縣委主要領導的批示肯定。并在全縣各部門轉發學習。組建的六支工作隊按片區劃分，任務明確，工作扎實推進，使檢察機關服務新農村建設步入了經常化、制度化軌道。
　　
　　二、堅持打防并舉，突出涉農服務著力點
　　
　　保持農村社會治安秩序穩定是新農村建設的基本前提。因此，基層檢察院在涉農檢察工作中，要始終把維護農村社會穩定放在首位。根據本地社會治安特點，緊緊圍繞影響農村社會穩定和經濟發展的與民生息息相關的問題，與公安、法院等部門配合，在實施提前介入和提高辦案效率上下功夫，嚴厲打擊嚴重暴力、黑惡勢力和多發性侵財等犯罪活動，對生產、制售假種子、假化肥、假農藥，破壞農村水利、農田電力設施等坑農害農和危害農民生產、生活的案件。堅持快審查、快批捕、快起訴。例如，我院偵查監督部門開通涉農案件綠色通道，采取“五項措施”辦理涉農案件。一是涉農類案專辦。指派懂農林知識、辦案經驗豐富的干警辦理此案，提速工作過程，確保案件質量。二是對涉農案件跟蹤監督，直到審判環節，以防案件偵而不結，不了了之。三是涉農案件優先受理。對公安機關移送的涉農案件不糾纏細枝末節。優先快速受理。四是限時辦結，要求涉農案件最遲兩個工作日辦結。五是結合辦案，為群眾提供法律服務，盡全力為受害人挽回經濟損失，依法維護農民切身利益。2010年，先后對發生在農村的4起故意殺人、7起強奸、搶劫等嚴重暴力犯罪以及2起農忙季節破壞電力設備和1起故意毀壞財物案提前介入偵查，均在兩天內批捕了犯罪嫌疑人。同時，深入開展打黑除惡專項斗爭。堅持“主動出擊、打早打小、露頭就打、除惡務盡”的方針，全力配合公安部門，一舉打掉了以李某為首的涉黑犯罪團伙和以劉某、趙某為首的兩個涉惡犯罪團伙，從快批捕了27名涉黑、涉惡犯罪團伙成員，取得了良好法律效果和社會效果。
　　為大力營造新農村建設的良好和諧環境，在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時。針對農村中輕微刑事案件呈易發、多發態勢，著力在創新機制上下功夫，與縣司法局聯合出臺了《刑事和解工作意見》，對刑事和解的原則、任務、執行主體及職責、適用范圍和條件、和解協議的審查與監督履行以及和解案件的處理等都作了明確具體的規定。檢察機關與人民調解委員會聯合開展了刑事和解工作，對輕微刑事案件。只要雙方當事人達成和解。可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，一般可不按犯罪處理。例如，被告人尹某因生活瑣事糾集多人到馮某家中將馮某打成重傷，尹某等三人被逮捕。被害人馮某因治病花去七萬多元醫療費用，造成家庭生活困難，雙方矛盾積怨日益加深。此案在移送審查起訴后，辦案人了解到雙方都有就民事賠償部分達成和解的愿望，為防止矛盾激化，在雙方遞交調解申請書后，我院將民事調解部分交當地人民調解委員會主持進行了調解，使雙方達成了和解，被害人及時得到了經濟賠償，雙方積怨得到了化解。2010年，人民調解委員會共參與調處各類刑事案件6起，其中不起訴1起，從輕或減輕判處刑罰的5起，有效維護了社會穩定。
　　
　　三、懲治預防腐敗，注重涉農服務關鍵點
　　
　　農村干部是社會主義新農村建設的帶頭人，理應履職盡責，廉潔從政，服務群眾，但仍有少數基層干部卻見利忘義，利用職務之便侵占、挪用集體資金，損害了農民群眾的切身利益，對此。群眾反映強烈。雖然犯罪數額不大，但大多是涉及惠農支農、優撫救濟等與農民生計息息相關的事情，這也是一些地方農民群眾聚眾上訪、越級上訪的一個重要因素。為此，在查辦涉農職務犯罪方面，我們堅持把辦案重點放在涉及民生、新農村建設、生態環境保護等領域，通過與紀檢、公安、審計、信訪等有關部門建立案件線索移送機制，運用“抓系統、系統抓”的辦案方法，精心篩選辦案的突破口，突出查辦社會影響較大、人民群眾反映強烈、黨委政府關注的克扣、截留、挪用、貪占農業和農村建設各種專項資金的職務犯罪案件以及貪污、挪用、私分救災、扶貧、救濟款物、糧農補貼專項資金、土地征用補償費用等職務犯罪案件。同時，對于群眾聯名舉報、長期舉報、甚至引發群體上訪的案件，即使金額不大，也依法予以嚴肅查處，給群眾一個滿意的答復。如：某村村民對村委會土地補償金、村提留資金去向產生懷疑，曾多次要求有關部門調查，并赴省、進京上訪。2009年初我院接到舉報后，及時進行調查，發現村委會成員確有職務侵占、挪用資金的犯罪嫌疑，隨即將舉報線索轉公安機關查處，并派員介入引導偵查取證，配合公安機關一舉偵破了該村村干部互相勾結侵占、挪用村集體資金累計68萬余元的案件，原村黨支部書記兼村委會主任王某、村會計冀某等三人依法作出有罪判決。
　　社會主義新農村建設是一個系統工程，為從源頭上遏制涉農職務犯罪，2010年初。我們對全縣上年度支農惠農資金管理和使用情況進行了一次專題調查。針對資金管理使用中存在的問題進行認真分析，提出了具體的防范對策。同時，結合涉農職務犯罪的特點、原因和規律，用發生在身邊的職務犯罪案例，編寫了《預防職務犯罪構建和諧新村》法制講稿，深入到全縣各鄉鎮和涉農部門開展“遠離職務犯罪，建設和諧鄉村”宣傳教育。并在工商、稅務、土地、衛生、農牧、林業等系統建立了預防網絡，促使其健全制度，堵塞管理上的漏洞。同時，利用全縣基層干部培訓班的有利時機，派員到班授課12次，收到了良好的教育預防效果。
　　
　　四、解決合理訴求。把握涉農服務結合點
　　
　　當前，農村成為社會矛盾的敏感區，農村因土地、房產、債務等引發的糾紛時有發生，如果得不到及時有效處理很容易導致集體訪、越級訪。因此，在處理涉及民生問題方面，我們堅持以人為本，充分發揮控告申訴和民事行政檢察等部門的橋梁、窗口作用，著力解決農民群眾控告難、申訴難的問題，帶著感情、政策、法律和責任，用真情勸慰，法律勸導，以理性合法的形式表達利益訴求。通過面對面對交流、疏導化解矛盾，拉近了檢察機關與農民群眾之間的距離，使農民群眾真正感受到了檢察機關執法為民的真情實感。近年來，我們堅持把破解涉檢信訪難題作為深入推進社會矛盾化解的一項重要內容常抓不懈，推行檢察長接待日和閱批來信制度。實行下訪巡訪，積極探索化解矛盾糾紛長效機制。制定了《關于辦理涉法涉訴案件工作責任的實施意見》，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門相互配合、齊抓共管的“大信訪”格局。對信訪中的突發性和群體性事件，主動配合縣委、縣政府認真做好釋法說理、心理疏導等工作。努力把矛盾化解在當地。如：2010年初，在深入基層走訪調查時得知某村村民反映在修建村公路路基時。工程承包人李某為多得工程款，脅迫前任村主任何某在《村公路路基工程合同外工程量》和《村公路路基工程合同外工程量總預算表》上簽字并加蓋公章，以此向法院提起訴訟，請求判令該村在合同外多支付工程款37萬元，法院受理后，已將該村屬山林保全，村民反映強烈，如不妥善解決，將會引發集體上訪。對此，我院立即協調公安機關進行調查核實，經查認為李某的行為構不成犯罪。屬民事糾紛。于是對李進行了嚴肅的批評教育，講清法律規定，使李某認識到自己的錯誤，撤回起訴，成功地化解了一起群體性事件。
　　在控申接待工作中，建立了“人性化接訪機制”，一是接待環境人性化。除室內設施齊全、環境優雅、服務熱情周到外，還為年老體弱的上訪者準備常用藥品和急救箱。為上訪者準備雨傘、打氣筒等。二是接待方式人性化。為方便群眾舉報，除常用的口頭、信件、電話舉報方式外，還通過電視、公告欄公布舉報中心的電子郵箱地址和檢察長預約接待電話、控申科干警電話，做到二十四小時接受舉報和為舉報人提供法律咨詢。三是處訪形式人性化。對屬于檢察機關管轄的案件及時受理，并在規定時限內給予回復：對不屬檢察機關管轄的，積極引導其有序上訪，建立了“控申當面聯系移轉”機制。即：凡群眾來院反映問題超管轄范圍的，接待人員須當面以電話等方式為其聯系主管部門。情況特殊的，則由接待人員親自陪同來訪者到主管部門接頭，從而減輕了來訪群眾的奔波之苦。這一機制實施以來，受理各類來訪31件次，無一越級訪和重復訪發生。
　　在民事行政檢察工作中，我們堅持“抗訴息訴并舉，監督服務雙行”的執法原則，以維護穩定、關注民生、服務農村改革發展為重點，積極探索民行檢察監督服務新農村建設的方式方法，不斷創新監督模式，出臺了《民事行政檢察息訴規則》，變等案上門為主動深入群眾尋找案源，對關乎人民群眾切實利益的“三農”案件、維護農民工和孤寡老人合法權益的案件、贍養撫養所產生的民事糾紛案件和保障未成年人合法權益的案件實行優先辦理，限時辦結，特別是提請抗訴工作，近年來我院在全市檢察機關排位一直名列前茅，通過提抗改判的案件，為當事人挽回或避免經濟損失一百萬余元，避免矛盾激化或上訪事件30余起，為維護農村經濟社會發展穩定起到了積極的促進作用。同時，我們采取有效措施，積極為弱勢群體提供經濟援助。切實幫助貧困農戶解決生產、生活中的實際困難，千方百計為農民群眾帶去實惠。幾年來，先后為幫扶村爭取項目資金30萬元，協調解決修建村公路、河壩等用水泥100余噸，為貧困戶協助解決和組織干警捐款捐物折合人民幣近10萬元，深受當地干部群眾好評。
　　
　　責任編輯：周