強化訴訟監督工作的現實途徑與對策

　　訴訟監督是指檢察機關依照法定程序對訴訟活動是否合法進行審查，并發現和糾正違法情形的專門法律監督活動。它包括對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的監督。訴訟監督是檢察機關法律監督的重要內容和主要形式，檢察機關通過開展訴訟監督，著力糾正執法、司法活動中有法不依、執法不嚴、違法不究等突出問題，對于維護司法公正，保障公民合法權益，促進法律統一正確實施具有不可替代的重要作用。目前，由于種種因素的制約，在訴訟監督工作中還存在諸多疑難問題和薄弱環節，影響了訴訟監督效能的充分發揮，一定程度上削弱了檢察機關法律監督的權威。因而，強化訴訟監督，是當前強化法律監督的重要內容和重大課題。
　　
　　一、影響訴訟監督效能發揮的主要原因
　　
　　訴訟監督工作中存在的問題和不足，其原因是多方面的，既有主觀上的也有客觀上的：既有自身的也有外部的：既有能力上的也有體制上的，歸納起來，主要有以下四個方面：
　　第一，認識不到位。從檢察機關自身來講，一些干警乃至少數領導還沒有充分認識到訴訟監督工作的意義和重要性，認為檢察機關作為政法機關，打擊刑事犯罪、查辦職務犯罪才是“主業”，是“硬任務”，對訴訟活動進行監督是“副業”。是“軟指標”，而且。開展訴訟監督費力不討好，也起不了多大作用，因而，對訴訟監督是“說起來重要，抓起來次要，忙起來不要”，工作中往往圖應付。走過場。
　　第二，關系未理順。刑事訴訟法規定，公、檢、法三家分工負責，相互配合、相互制約。但具體實踐中，“講配合的多。講制約的少，講協作的多，講監督的少”。檢察與公安、與法院監督與被監督的關系并沒有完全理順。雖然檢察機關對公安機關享有立案監督權、偵查監督權。但由于體制和機制的滯阻，檢察機關并不能深入偵查活動之中開展同步、動態的監督，只能通過公安機關提供的有限的材料來開展事后監督，其效果必然受到影響。在與法院的關系上，同樣受制，比如刑訴法規定，檢察長可以列席同級法院審委會，但在市縣兩級還沒有真正形成規范制度，加上法院也不愿這樣做，所以檢察機關對重大刑事案件，特別是抗訴案件的監督不能落實，對判決結果沒有實質影響。
　　第三，素質不適應。主要是少數檢察干警思想素質不高，業務能力不強，難以勝任法律監督工作的高要求。
　　第四，立法不完善。在刑事訴訟中，法律規定檢察機關可以依法進行立案、偵查、審判和刑罰執行監督，但并沒有規定監督者與被監督者的權利與義務關系，也缺乏具有約束力的保障措施，如檢察機關通知立案后公安機關拒不立案該怎么辦，檢察機關批準逮捕后公安機關變更或解除了強制措施，檢察機關該如何監督等，刑訴法均沒有明確規定。民事和行政訴訟法對于檢察監督的規定則過于原則，缺乏具有可操作性的程序規則，如民行抗訴案件調(閱)卷的問題、審級、審理時限的問題均無明確具體的規定，等等。這些立法上的缺陷客觀上也導致訴訟監督的程度不深人、操作不規范、效力難保證。
　　
　　二、強化訴訟監督工作的現實途徑與對策
　　
　　(一)切實增強監督的意識
　　我國憲法把檢察機關定位為“國家法律監督”機關，這是對檢察機關性質、職能和作用的高度概括，是我國檢察制度的獨有特色。檢察干警要牢牢把握檢察機關的憲法定位和基本職能，進一步增強監督意識、責任意識、公平公正意識，摒棄畏難思想和厭戰情緒，始終把強化法律監督、維護公平正義作為檢察工作的永恒主題和義不容辭的職責，在配合公安、法院、監獄完成刑事訴訟任務的同時，突出加強對刑事立案、偵查、審判和執行以及民事審判和行政訴訟的監督。切實擔當起訴訟監督的重任，保證執法不枉不縱、司法不偏不倚，確保社會公平正義在執法司法環節實現。
　　
　　(二)著力提高監督的能力
　　加強訴訟監督，提高能力是關鍵，檢察干警如果自身業務水平不高、能力不強，就沒有資格去監督別人。提高監督能力，首先，要提高發現問題的能力，發現問題。是開展訴訟監督的第一步。發現不了問題，就談不上開展監督。檢察人員除具備過硬的法律功底和業務技能外，還要嫻熟被監督機關的業務知識。并具備高度的職業敏感性，善于從日常辦理的案件中發現疑點，善于從群眾的舉報申訴中發現問題，分析和判斷是否存在違法行為。其次。要提高依法糾正的能力，依法糾正是訴訟監督的目的，發現違法情形后，要本著“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則，分清違法行為的性質、情節，嚴格依照法律規定，選用恰當的監督方式，準確進行監督，直到問題被糾正為止。再次，要提高攻堅克難的能力，對于監督中的疑點和難點問題，要深入調查研究，制定監督方案。綜合運用糾正違法、檢察建議、抗訴乃至啟動職務犯罪偵查程序等方式。理直氣壯、鍥而不舍的監督到底，確保訴訟監督見到實效。
　　
　　(三)加強內部協作
　　強化訴訟監督，可以借鑒職務犯罪偵查的成功模式。建立和完善訴訟監督檢察一體化機制，形成整體聯動的訴訟監督格局。一要加強上下兩級院之間的聯系。市院要加大對基層院工作的指導和支持力度，幫助解決重點、難點問題，排除監督的阻力和干擾。基層院要堅持重大監督事項向市院請示匯報制度、一般監督事項報市院備案審查制度。以加強審查把關。如對公安機關的立案監督、對法院量刑不當的案件特別是無罪判決案件的抗訴，均要及時向市院請示和匯報，針對偵查、審判、執行活動中的一般違法情形所發的檢察建議、糾正違法通知書以及有關機關的整改回復等也要及時報市院備案審查。二要加強各部門的協作。偵監、公訴、監所三部門要及時溝通信息。通報情況，聯手對刑事訴訟全過程開展監督。防止執法不嚴、打擊不力的現象。控申、反貪、反瀆等部門要將掌握的有關訴訟監督線索及時向偵監、公訴、監所和民行部門移交，拓寬監督案源渠道，必要時要協助監所和民行部門對隱藏在訴訟活動背后的職務犯罪進行偵查。要通過團結協作，將各部門的分散監督變為聯合監督。構筑“大監督”的格局，形成監督合力。
　　
　　(四)理順外部關系
　　要著力加強與公安、法院等機關的溝通與聯系，統一執法標準，規范工作制度，推動訴訟監督工作取得實效。一要與公安建立聯系制度。定期召開聯席會議，通報審查批捕、起訴工作中發現的問題。對于違法行為及時提出糾正意見和建議：積極與公安部門聯系和協商，建立起立案材料審查制度，偵監部門定期對材料進行審查，看是否存在有案不立或不該立案而立案的情形。二要與法院建立工作聯系制度。要發揮主觀能動作用，充分協商，重點就民事行政抗訴案件調(閱)卷宗問題形成一致意見，要抓好檢察長列席審判委員會制度落實，對重大案件，特別是檢察機關提出抗訴的案件充分陳述抗訴理由，力爭抗訴獲得改判。三要爭取黨委、人大對訴訟監督工作的支持，及時將訴訟監督工作的開展情況、存在的問題以及合理建議向黨委、人大匯報，在黨委、人大的領導、監督和協調下解決訴訟監督工作中的疑難、復雜和重大問題，推動訴訟監督工作深入開展。
　　理順訴訟監督的外部關系，關鍵在于各基層院檢察長，檢察長要親自出面與公安、法院負責人協調，向當地黨委、人大匯報，求得共識，并建立健全相關工作機制，共同維護司法的權威和尊嚴。
　　
　　(五)加強訴訟監督的宣傳力度
　　要積極開展“舉報宣傳周”、檢察長接待日、法律咨詢等活動，擴大訴訟監督工作的社會影響，拓寬案源渠道。要加強與律師事務所、鄉鎮司法所、信訪、紀檢監察、新聞媒體等部門的聯系，在社區、居委會設立聯絡點，在司法所、事務所設立聯絡站。加強訴訟監督業務宣傳，主動摸查案件線索，特別是群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公、違法不究、打擊不力的案件線索。進一步加強網絡宣傳和媒體報道，為訴訟監督工作營造良好的外部環境。
　　
　　(六)加強訴訟監督的科學考核
　　要進一步完善訴訟監督工作的考核評價機制，把它擺在與打擊刑事犯罪和查辦職務犯罪工作同等重要的位置，提高訴訟監督在整個業務考評中的權重，切實改變“抓打擊硬、抓監督軟”的現狀。要將檢察人員開展訴訟監督的情況納入其執法檔案，提高檢察人員監督的積極性和主動性。要結合正在進行的檢察改革，探索建立符合訴訟監督規律的工作機制，不斷創新監督方法和形式，確保訴訟監督工作取得新成效。
　　
　　責任編輯：吳