構建職務犯罪社會化大預防機制推進黨風廉政建設

　　“預防犯罪行為的發生要比處罰已經發生的犯罪行為更有價值，更為重要”。在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，職務犯罪也呈現了新的特點，涉案的數額越來越大。案犯的職務也越來越高，職務犯罪嚴重腐蝕黨和國家的肌體，極大地損害著社會正義，破壞著經濟發展，腐蝕著政治清明，已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。為充分發揮檢察職能作用，服務經濟社會有好又快發展，我們結合近年來查辦和預防職務犯罪工作情況，對我市深入推進職務犯罪社會化大預防機制進行了深入調研和思考，希望能為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供些許有益的借鑒。
　　
　　一、我市職務犯罪情況調查
　　
　　2007年以來，我市檢察機關共立查職務犯罪案702件774人，其中，貪污賄賂案510件576人，瀆職侵權案192件198人，所立查的案件給國家造成經濟損失17億余元。查辦案件主要呈現以下特點：
　　
　　(一)大要案數量和比例居于高位，“一把手”腐敗現象突出
　　近幾年來，隨著我國經濟的發展和人民群眾生活水平的提高，現在職務犯罪涉案幾百萬元、幾千萬元甚至幾億元的也極為常見，大要案數量和比例一直居于高位。2007年以來立查的貪污賄賂中，大案452件(百萬元以上特大案件52件)，要案86人，大要案比例達93.4％：立查瀆職侵權案中，重特大案件99件，要案19人，大要案比例為60％。典型的“一把手”犯案主要有：山西省技術進出口公司、山西大典商貿有限公司原經理宋建平(正處級，一審被判處無期徒刑)貪污、挪用公款、虛報注冊資本、非法經營、偷稅4.8億余元案，太原市經濟建設投資公司原總經理王洪生(正處級，一審被判處無期徒刑)貪污、受賄、挪用公款1.6億余元案等。
　　
　　(二)重點領域、重點行業的職務犯罪現象突出
　　查辦發生在“三機關一部門”(黨政機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門)的職務犯罪301人，占立查案件總數的39％。在開展治理商業賄賂專項工作，共立查商業賄賂犯罪案176件190人，占立查貪污賄賂案件總數的37％。立查發生在農村基礎設施建設、支農惠農政策落實、扶貧開發、退耕還林等領域的職務犯罪案72件76人。查辦煤焦領域職務犯罪案47件55人。開展工程建設領域突出問題專項治理工作，查辦工程建設領域職務犯罪案28件30人。查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作，立查此類案件37件37人。立查嚴重失職瀆職造成國家和人民利益重大損失的國家機關工作人員55件55人。
　　
　　(三)窩案串案突出
　　近年來，一些行業領域體制混亂，制度不健全，交易行為和行政執法沒有完善的法律、法規規范約束，潛在的不成文規則應運而生。“辦事就得給好處”等“潛規則”嚴重影響著正常的行政執法、行政管理和商業活動。犯罪者為謀取個人或小集體利益，通過各種不正當手段，非法挪用、侵吞、私分國有資產或以各種名義收受回扣的現象普遍存在，甚至一些國家工作人員認為這是應得的勞務費，不是犯罪。正是在這種錯誤的“潛規則”意識的影響下，導致職務犯罪尤其是賄賂犯罪表現為從“點對點”式發展到“點對面”式，且屢禁不止。往往辦理一案就可以挖出一窩，牽出一串。如：我們根據審計部門經審計發現某煤礦用白條收據記帳的線索，一舉立查了山西煤礦安全監察局技術裝備處處長刁岷(正處級)受賄101萬余元、巨額財產來源不明318萬余元(判處有期徒刑十三年)，萬柏林區安全生產監督管理局局長郝俊亮受賄、單位受賄案，杏花嶺區安全生產監督管理局局長奧建榮受賄等煤炭安全監管系統10起商業賄賂大要案。罪名涉及受賄、單位受賄、行賄、單位行賄、介紹賄賂、貪污等，涉案金額達2000余萬元，同時還向其他有管轄權的檢察機關移送4起賄賂犯罪案件線索。
　　從以上情況看，我市的職務犯罪還處于頻發和高發態勢，懲治職務犯罪的工作依然任重道遠。
　　
　　二、我市預防職務犯罪工作現狀
　　
　　(一)檢察機關是預防職務犯罪工作的主力軍
　　近年來，全市檢察機關在嚴肅查辦職務犯罪的同時，充分發揮法律監督職能，積極探索開展預防職務犯罪工作。一是圍繞大局，開展宣教預防。與相關市直部、局、委、國有企業、駐并單位等建立了112家預防職務犯罪聯絡機構。聘任了1480余名預防職務犯罪聯絡人員，初步形成了職務犯罪預防工作網絡。2007年以來，兩級院共深入黨政部門、企事業單位、廠礦、農村、學校等120余家，印發各種宣傳資料4萬余份(冊)，制作警示教育圖板lOO余幅；通過參觀警示教育基地、召開案件分析會等形式。組織重點行業開展警示教育活動，使數萬名黨員干部和群眾受到了預防職務犯罪的法治宣傳教育。二是結合辦案，開展個案預防。堅持懲治與預防相結合，注重發揮查辦案件的治本功能，采取“五個一”預防措施，堅持一案一立卷、一案一總結、一案一回訪、一案一建議、一案一教育。2007年以來，結合辦案共向有關單位發出《檢察建議書》290份，協助有關發案單位建章立制213項。三是突出重點，開展專項預防。堅持把重點行業和領域的預防職務犯罪工作作為重點。積極探索有針對性的規范化預防途徑。制定出臺《關于加強檢企共建預防職務犯罪的實施意見》，與金融、煤焦、電力、教育、醫療、衛生等重點行業部門簽署了共同開展預防職務犯罪的意見書，建立完善了聯席會議、工作通報、綜合考評等預防職務犯罪協作機制。緊緊抓住侵害農民利益、影響農村穩定的村干部職務犯罪，制定了農村基層組織預防職務犯罪的實施意見和方案，先后對30多個村鎮的300多名黨員干部進行了預防職務犯罪教育，進一步增強了農村基層干部的法律意識。四是認真開展行賄犯罪檔案查詢工作，協助相關單位開展職務犯罪預防，共受理行賄犯罪檔案查詢239余件，涉及被查詢單位445家。
　　
　　(二)各單位各部門根據自身的實際開展預防職務犯罪工作
　　近年來，一些發案單位和一些易發多發職務犯罪的領域也逐步認識到職務犯罪的危害性和預防工作的重要性、必要性，紛紛自發地開展職務犯罪預防工作，通過多種形式的預防宣傳和教育活動來預防職務犯罪。他們有的是邀請法學專家、檢察官等為本單位關鍵崗位和部門工作人員開展預防職務犯罪專題講座，有的是組織干部到警示教育基地參觀學習，有的專門組織干部參加服刑職務犯罪人員的現身說法，有的是通過建章立制強化內部監督和管理。這些做法在一定程度和一定范圍內也取得了一些良好的效果。
　　
　　三、深入推進社會化大預防機制的幾點思考
　　
　　胡錦濤總書記多次強調指出，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。”近年來，各級政法、紀檢、監察、審計等機關。尤其是檢察機關，積極開展查辦和預防職務犯罪工作，取得了一定成效。但是，我們也應當清醒地看到，反腐敗任務仍然十分艱巨，在犯罪客體日趨復雜、犯罪領域不斷擴大、犯罪手段更加隱蔽的形勢下，僅憑紀檢部門、檢察機關的個案打擊、個案預防、系統預防和一些單位的局部預防已經不能完全遏制職務犯罪的多發勢頭。因此，必須下大力全面深入推進預防職務犯罪工作，推動建立“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢部門、檢察機關組織協調。部門各負其責，社會各界齊心參與”的職務犯罪社會化大預防機制。在各有關部門和全社會的支持配合和積極參與下，努力營造預防職務犯罪的濃厚氛圍，形成預防職務犯罪的強大合力，才能從源頭上遏制和減少職務犯罪的發生。
　　
　　(一)建立社會化大預防機制要達到的的目的和效果
　　要通過制度化、規范化、常態化、精品化的社會化大預防機制的運行，使我市預防職務犯罪工作實現“四個轉變”：即，由原先單一職能機關抓預防，向社會化大預防轉變；由原先零敲碎打式的預防向系統性、整體性預防轉變：由亡羊補牢式的案后預防向關口前移式的經常性預防轉變；由以前的軟任務向現在硬指標轉變，確保社會化大預防工作的深入持久，從而使職務犯罪預防工作達到潛移默化、潤物無聲的效果。
　　一是化解社會矛盾。通過推行社會化大預防機制，進一步拓展社會公眾參與預防工作的通道與空間，改變目前社會公眾參與預防和反腐敗斗爭僅僅是信訪、申訴一個渠道的局面，有效化解社會矛盾。二是提高社會各界預防職務犯罪意識。通過網絡預防工作，推動各網絡成員單位積極聯系本單位干部職工，采取多種形式為職務犯罪預防工作的開展創造有利條件：建立健全規章制度，從源頭上防止職務犯罪行為的發生。通過營造濃厚的社會化大預防工作氛圍，使各網絡成員和廣大群眾對預防職務犯罪工作的重要性認識逐步增強，開展預防職務犯罪的自覺性普遍提升。三是促進各成員單位進行社會管理創新。對策研究基地定期對發案單位，犯罪易發、多發行業和系統深入剖析，進行防范控制的前瞻性研究，提出完善機制的建議，促使各成員單位積極探索管理創新途徑和方式。推進辦公、辦事、經營、管理的公開化、透明化、規范化、科學化。四是促進公正廉潔。，通過檢察機關常態化地進行法制教育、警示教育，加強監督和指導工作，干部的廉政意識、公仆意識和拒腐防變的能力不斷提高；此外，辦事過程和辦事程序公平、公正、透明，使國家工作人員依法依紀辦事，無空可鉆，消滅滋生腐敗的環境，消滅職務犯罪的溫床，從客觀上保證干部隊伍的廉潔自律。
　　
　　(二)建立市委領導下市、縣、鄉鎮村委三級完整體系的社會化預防網絡，構建社會化大預防工作開展的有效載體
　　建構社會化大預防網絡關鍵在于把全市預防職務犯罪的各種力量整合凝聚起來：筆者認為，應當在各區(縣、市)黨委要成立預防職務犯罪工作領導小組，統一領導本地區的職務犯罪預防工作，并以市、區(縣、市)兩級領導小組為中心點，構建黨委領導下的市、縣、鄉鎮村委三級完整體系的職務犯罪社會化大預防網絡，使預防職務犯罪網絡向社會的各個方向、各個層面不斷滲透發展。
　　其中，市直各部、局、委、國有企業、駐并單位等均應設置預防職務犯罪工作機構。在市領導小組的直接指導下開展職務犯罪預防工作；區(縣、市)轄國有企業、街道辦事處、鄉鎮等也要設置預防職務犯罪工作機構，在區(縣、市)領導小組的直接指導下開展職務犯罪預防工作。他們擔負的工作職責主要是。通過切實有效的具體措施，不斷加強本單位、本系統的預防職務犯罪宣傳工作，加強內部管理、監督制約機制建設，加強隊伍廉政教育，對本單位本系統易發的職務犯罪進行規律性研究，并查找對路的解決措施等等。社區、村委設置預防職務犯罪聯絡員，在區(縣、市)領導小組的直接指導下開展職務犯罪預防工作。他們擔負的工作職責主要是，通過多層次、多角度、多方面、大規模地開展預防職務犯罪宣傳工作，讓國家預防職務犯罪的政策和舉措深入人心，逐步改變目前“潛規則”盛行對人們思想意識的消極影響，逐步樹立預防職務犯罪的整體意識，逐步形成對職務犯罪“老鼠過街，人人喊打”的社會氛圍，并教育群眾學會正確舉報職務犯罪的方式方法和途徑。
　　總之，要構建黨委領導下的市、縣、鄉鎮村委三級左右聯合、上下連動、覆蓋全市職務犯罪社會化大預防網絡，有效地組織各有關部門共同參與預防職務犯罪工作，紀檢、監察、檢察、審計機構充分發揮職能作用，為職務犯罪社會化大預防各項工作開展提供堅實的組織保障。
　　
　　(三)科學構建社會化大預防工作機制
　　一是要建立社會化大預防工作機制。主要包括計劃落實制度、工作配合制度、長期教育制度、對策研究制度等各項工作制度，明確各預防主體單位的職責分工與和目標責任。明確協調配合、共同發揮作用的程序和方式。要通過該機制。規范各預防成員單位的職務犯罪預防工作，提高了預防工作的針對性、實效性，確保預防工作健康、平穩發展。
　　二是要建立預防工作考評機制。社會化大預防機制能否常態化運行并取得實效，關鍵在于各成員單位充分發揮主體作用，將預防職務犯罪做好做實。因此，為充分調動各成員單位的主動性積極性。應當借鑒黨風廉政建設、精神文明單位創建等考評機制的經驗，將職務犯罪預防工作納入下年度綜合治理考評范圍，將“無職務犯罪”作為一項硬指標，并輔之以一定的考核系數和指標，用考核手段使各成員單位真正把預防職務犯罪工作擺到更加重要的位置，不斷提升的工作質量和效果。
　　
　　(四)著力打造三大預防基地
　　市預防職務犯罪工作領導小組在統籌全市的預防職務犯罪工作的同時，可以通過三大基地建設，指導、引導和督促各單位、各部門的預防職務犯罪具體工作。
　　一是法律宣傳基地。要聘用法學專家、辦案能手、宣傳界業務專家等組建一支高素質的宣傳隊伍，深入研究不同層次受眾的需求，充分運用網絡、媒體、視頻、宣講、展覽、法律咨詢等多種形式宣傳載體，大力宣傳預防職務犯罪的重要性、職務犯罪的危害以及舉報職務犯罪的方法途徑等，擴大預防職務犯罪宣傳效果。例如：組建高素質宣講團，形成領導小組“開單”、各單位“點菜”的預防職務犯罪宣教新模式，深入機關、企業、鄉鎮、社區、居委會、田間地頭開展法制宣傳、法律咨詢活動，提高各單位開展預防工作的積極性、針對性和有效性；結合近年來我省我市發生的典型職務犯罪案例、數據等素材，制作引人人勝、發人深省的音像資料和圖片展板，加大宣傳攻勢和力度等等。
　　二是警示教育基地。根據以往的工作經驗我們發現，警示教育對于受眾的觸動和震撼效果是比較明顯的，受過教育的干部職工往往印象深刻，在之后的一段時間還在不斷的提及和評論。因此，我們建議在原有基礎上進一步拓展預防職務犯罪警示教育培訓基地，增大警示教育的范圍和頻率，充實警示教育的內容和形式，選用典型職務犯罪服刑人員開展現身說法。闡述職務犯罪的危害，提升教育效果。
　　三是對策研究基地。建議聘用法學專家、公檢法和紀檢、監察、審計等機構精通業務的工作人員以及各領域、各系統精通業務的工作人員組成對策研究隊伍，每年根據職務犯罪的發展趨勢、特點以及國家打擊的重點，選取相關領域或部門作為研究對象，深入易發職務犯罪的環節和崗位經進行實地研究，深入解剖體制、機制、制度和監督管理等方面存在的問題和漏洞。并提出從體制上、宏觀上完善工作管理、預防職務犯罪對策，共同促進預防工作的深入發展，
　　(五)檢察機關要充分發揮職能優勢
　　在社會化大預防機制中，檢察機關應當立足檢察職能優勢，充分運用個案預防、行業預防、專項預防、檢察建議和行賄檔案查詢等法律監督措施，指導、監督、組織、協調和推動各網絡單位開展職務犯罪預防工作。扎實搞好個案預防，建立“懲防一體制”，堅持“一案一預防，一案一建議，一案一服務，一案一總結”，通過對個案的剖析，找出可能產生職務犯罪的深層次原因，為黨委決策和發案單位整改當好參謀。選擇職務犯罪易發多發的重點行業、領域開展“系統預防”，通過預防調查、犯罪分析、對策研究、預防建議等舉措。協助有關部門、單位加強教育，完善制度，強化監督，并推動全行業反腐倡廉建設。以強化企業自身預防能力為重點，創新國有企業預防職務犯罪方式方法，探索為企業提供有針對性的法律咨詢服務，為國企改制和健康發展提供強有力的保