農村工程建設中存在的問題\\原因及對策

　　近幾年，黨和政府出臺了一系列惠農政策，使得農村經濟有了相當大的發展。一些富起來的村莊也舍得花錢投資道路、水利等基礎設施建設，動輒花費十萬數十萬已是常事。這本來是為民利民的大好事，但筆者在轄區農村掛職鍛煉期間，通過翻閱相關文件資料發現，此類工程建設中存在著諸多問題，亟應引起有關領導、部門的重視并加以規范。
　　
　　一、農村工程建設存在的問題
　　
　　1.農村工程建設多為“四無”工程。即“無正式立項、無規劃設計、無工程預算、無公開招投標”。工程建在哪里，怎么建，由誰來建，完全由村主要干部說了算。而工程所需資金，因事前沒有設計和預算，則完全由村里和施工方協商確定，極易形成腐敗漏洞，
　　2.承包工程人員多為當地“頭面人物”且系“散兵游勇”，無證照和資質。據對七項涉農工程調查。工程承包人大致為三種情形：一是村干部的親屬或親戚：二是和村干部關系密切且系村里頭面人物：三是和村主要干部有一定交往的副業隊或鄰村的知名人士。而無論哪種情形，所組建的施工隊伍均一無資質，二無技術力量。
　　3.工程質量難以保證。因施工隊伍系臨時組建，施工力量普遍薄弱，導致工程質量無法保障。有些村修的水泥路，投入使用不久就出現路面破損、凹凸不平的狀況，群眾意見很大。某村用省、市撥付的13萬元專項資金維修一小型水庫，因施工方是一個修房補漏的副業隊，施工前無任何設計和方案，水庫維修后依然滲水漏水，至今水庫干涸，毫無效益可言，國家專項資金也因此白自流失。
　　4.偷稅漏稅現象普遍存在。據調查。農村工程完工后，施工方因不是正規施工單位，無法出具正規發票，只能以白條沖賬。而村里、村帳鄉管的財務人員和有簽字權的領導也無視財務管理制度和稅管條例，同意將白條入帳，這也助長了偷稅漏稅之風，損害了國家利益。
　　
　　二、存在問題的原因
　　
　　一是村干部缺乏立黨為公，執政為民的思想觀念且自覺不自覺存在一定的貪欲心理，熱衷于搞一些說不清、道不明的工程。農村工程不加論證、不搞設計、沒有預算，花錢多少由少數人說了算，最終帳上只是留了一張白條兒，這些錢到底怎么花了，成了無法弄清的糊涂賬。而工程承包方不是正規單位，一般無帳可查，即使投桃報李，向某些人施以好處，也不易發現并作出處理。
　　二是上級有關部門采取放任態度。對農村工程建設是否符合程序、工程質量是否符合要求。有關領導或部門沒有行使監督權，一般不加過問或很少過問。對施工方出具白條偷逃稅金問題，也是一味縱容。
　　三是工程建設、工商、稅管部門監管不力。
　　
　　三、規范農村工程建設的幾點建議
　　
　　1.政府部門應出臺關于農村重大工程建設的相關制度，從制度上加以規范。要明確一般工程和重大工程的界限，凡重大工程，必須立項報鄉(辦)和區有關部門，由有關部門參與規劃、設計、預算、組織招投標：參與中標后施工的工程質量監督，切實防止人情發包，關系承包式的互惠互利。
　　2.注重對施工隊伍的資格審查。一是防止出現中標后轉包工程問題；二是防止無施工資格人員轉借工商營業執照、施工資質證書中標現象的發生。
　　3.加強對村干部的廉政勤政教育和依法行政、依法辦事教育。針對一些農村干部辦事隨意性大、政策觀念不夠強的實際情況，要通過舉辦培訓班、舉行法律知識講座等形式，引導教育他們樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，做到廉潔勤政，一心為民；自覺遵守村務公開、政務公開、財務公開制度，為群眾當好家、管好事、理好財。
　　4.管理村級財務的鄉(辦)財會人員要嚴格履行職責。鄉(辦)負責管理村級財務人員絕不能只管下賬，不管資金去處，不管報銷票據是否合乎要求。要嚴格執行財務制度，嚴格履行監督制約職責。堅決杜絕大額白條下賬，自覺維護好黨的稅收政策和稅收秩序。
　　5.區工程建設管理部門要加強對農村工程建設的巡查和檢查，對違規上馬的工程，要有相應的約束機制和制裁措施。工商、稅務部門也要關注農村工程建設，在支持農村建設的同時，打擊違法承包工程行為，打擊偷逃稅款行為，共同維護好農村工程建設秩