農(nóng)村工程建設(shè)中存在的問題\\原因及對(duì)策

　　近幾年，黨和政府出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了相當(dāng)大的發(fā)展。一些富起來(lái)的村莊也舍得花錢投資道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動(dòng)輒花費(fèi)十萬(wàn)數(shù)十萬(wàn)已是常事。這本來(lái)是為民利民的大好事，但筆者在轄區(qū)農(nóng)村掛職鍛煉期間，通過翻閱相關(guān)文件資料發(fā)現(xiàn)，此類工程建設(shè)中存在著諸多問題，亟應(yīng)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門的重視并加以規(guī)范。
　　
　　一、農(nóng)村工程建設(shè)存在的問題
　　
　　1.農(nóng)村工程建設(shè)多為“四無(wú)”工程。即“無(wú)正式立項(xiàng)、無(wú)規(guī)劃設(shè)計(jì)、無(wú)工程預(yù)算、無(wú)公開招投標(biāo)”。工程建在哪里，怎么建，由誰(shuí)來(lái)建，完全由村主要干部說(shuō)了算。而工程所需資金，因事前沒有設(shè)計(jì)和預(yù)算，則完全由村里和施工方協(xié)商確定，極易形成腐敗漏洞，
　　2.承包工程人員多為當(dāng)?shù)亍邦^面人物”且系“散兵游勇”，無(wú)證照和資質(zhì)。據(jù)對(duì)七項(xiàng)涉農(nóng)工程調(diào)查。工程承包人大致為三種情形：一是村干部的親屬或親戚：二是和村干部關(guān)系密切且系村里頭面人物：三是和村主要干部有一定交往的副業(yè)隊(duì)或鄰村的知名人士。而無(wú)論哪種情形，所組建的施工隊(duì)伍均一無(wú)資質(zhì)，二無(wú)技術(shù)力量。
　　3.工程質(zhì)量難以保證。因施工隊(duì)伍系臨時(shí)組建，施工力量普遍薄弱，導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法保障。有些村修的水泥路，投入使用不久就出現(xiàn)路面破損、凹凸不平的狀況，群眾意見很大。某村用省、市撥付的13萬(wàn)元專項(xiàng)資金維修一小型水庫(kù)，因施工方是一個(gè)修房補(bǔ)漏的副業(yè)隊(duì)，施工前無(wú)任何設(shè)計(jì)和方案，水庫(kù)維修后依然滲水漏水，至今水庫(kù)干涸，毫無(wú)效益可言，國(guó)家專項(xiàng)資金也因此白自流失。
　　4.偷稅漏稅現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查。農(nóng)村工程完工后，施工方因不是正規(guī)施工單位，無(wú)法出具正規(guī)發(fā)票，只能以白條沖賬。而村里、村帳鄉(xiāng)管的財(cái)務(wù)人員和有簽字權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)視財(cái)務(wù)管理制度和稅管條例，同意將白條入帳，這也助長(zhǎng)了偷稅漏稅之風(fēng)，損害了國(guó)家利益。
　　
　　二、存在問題的原因
　　
　　一是村干部缺乏立黨為公，執(zhí)政為民的思想觀念且自覺不自覺存在一定的貪欲心理，熱衷于搞一些說(shuō)不清、道不明的工程。農(nóng)村工程不加論證、不搞設(shè)計(jì)、沒有預(yù)算，花錢多少由少數(shù)人說(shuō)了算，最終帳上只是留了一張白條兒，這些錢到底怎么花了，成了無(wú)法弄清的糊涂賬。而工程承包方不是正規(guī)單位，一般無(wú)帳可查，即使投桃報(bào)李，向某些人施以好處，也不易發(fā)現(xiàn)并作出處理。
　　二是上級(jí)有關(guān)部門采取放任態(tài)度。對(duì)農(nóng)村工程建設(shè)是否符合程序、工程質(zhì)量是否符合要求。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門沒有行使監(jiān)督權(quán)，一般不加過問或很少過問。對(duì)施工方出具白條偷逃稅金問題，也是一味縱容。
　　三是工程建設(shè)、工商、稅管部門監(jiān)管不力。
　　
　　三、規(guī)范農(nóng)村工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議
　　
　　1.政府部門應(yīng)出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村重大工程建設(shè)的相關(guān)制度，從制度上加以規(guī)范。要明確一般工程和重大工程的界限，凡重大工程，必須立項(xiàng)報(bào)鄉(xiāng)(辦)和區(qū)有關(guān)部門，由有關(guān)部門參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算、組織招投標(biāo)：參與中標(biāo)后施工的工程質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)防止人情發(fā)包，關(guān)系承包式的互惠互利。
　　2.注重對(duì)施工隊(duì)伍的資格審查。一是防止出現(xiàn)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包工程問題；二是防止無(wú)施工資格人員轉(zhuǎn)借工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
　　3.加強(qiáng)對(duì)村干部的廉政勤政教育和依法行政、依法辦事教育。針對(duì)一些農(nóng)村干部辦事隨意性大、政策觀念不夠強(qiáng)的實(shí)際情況，要通過舉辦培訓(xùn)班、舉行法律知識(shí)講座等形式，引導(dǎo)教育他們樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，做到廉潔勤政，一心為民；自覺遵守村務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，為群眾當(dāng)好家、管好事、理好財(cái)。
　　4.管理村級(jí)財(cái)務(wù)的鄉(xiāng)(辦)財(cái)會(huì)人員要嚴(yán)格履行職責(zé)。鄉(xiāng)(辦)負(fù)責(zé)管理村級(jí)財(cái)務(wù)人員絕不能只管下賬，不管資金去處，不管報(bào)銷票據(jù)是否合乎要求。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格履行監(jiān)督制約職責(zé)。堅(jiān)決杜絕大額白條下賬，自覺維護(hù)好黨的稅收政策和稅收秩序。
　　5.區(qū)工程建設(shè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工程建設(shè)的巡查和檢查，對(duì)違規(guī)上馬的工程，要有相應(yīng)的約束機(jī)制和制裁措施。工商、稅務(wù)部門也要關(guān)注農(nóng)村工程建設(shè)，在支持農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，打擊違法承包工程行為，打擊偷逃稅款行為，共同維護(hù)好農(nóng)村工程建設(shè)秩