淺析涉農職務犯罪案件的成因與對策

　　隨著近兩年農業投入的加大和城市重點工程建設的強力推進，郊區占地增多，農民群眾在享受各項惠農政策的同時，個別村干部損害農民利益、侵占集體資金情況時有發生，僅今年，我院就查辦了涉農職務犯罪7件9人，以人計占立案總數的82％，全部為重特大案件。其不僅嚴重損害了農民群眾的切身利益，而且已成為影響農村基層的社會穩定的最重要因素。本文通過對涉農職務犯罪的特點、危害、形成原因進行深入調研分析，查找解決對策，以期對涉農工作有所裨益。
　　
　　一、當前涉農職務犯罪案件的特點及危害
　　
　　農村穩則全局穩，農業興則基礎牢，農民富則社會安。這是對于解決好“三農”問題重要性的最精辟概括。但涉農職務犯罪頻頻發生，嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定，甚至關系到全面建設小康社會的大局。
　　一是“村官”的貪污腐敗給村集體造成的損失嚴重。尤其隨著城郊土地征用的增多，農村土地補償領域的貪污賄賂犯罪數量、數額居高不下，對剛剛好轉的農村經濟沖擊巨大。以我院查辦的高新區腰站堡村村主任田某某涉嫌挪用公款一案中，挪用金額達173萬元，其中挪用村集體土地征用補償金就達47萬余元。我院追繳涉農案款221萬余元，至今仍有近100萬元尚未追回。
　　二是涉農職務犯罪造成集體上訪、群體事件頻發。農村諸多的不安定因素，多與“黨風”和“不廉政”有直接關系。其作案手段簡單直接，肆無忌憚，引起了群眾的廣泛關注與極大憤慨，造成多起集體訪、赴省進京上訪。甚至每年的“兩會”和“國慶”期間，做好上訪者的工作已經成為部分基層政府維護穩定的重要工作和任務之一。
　　三是由此引發的農村賄選問題愈發突出。隨著“村官”腐敗“機會”的增多，農村基層“賄選”問題已經有愈演愈烈的趨勢。如我院查辦的高新區“左某某等四人涉嫌貪污一案”就是前后兩任村委班子貪污省重點工程拆遷補償款14萬元，用于賄選連任，在當地造成了極為惡劣的影響。涉農職務犯罪的危害已經波及到方方面面，成為危害基層民主政權的重要隱患。據辦案干警私下了解，在當地競選村主任要花幾萬、十幾萬、幾十萬元。而靠賄選上臺的村干部是不會對“廉政”感興趣的，主要目的是為了爭取一個“不廉政”的權力。這就為日后村干部腐敗埋下了伏筆。農村基層民主被嚴重扭曲，最后形成“賄選上臺一想著撈本一大肆貪污一群眾不滿一引發上訪”的惡性循環。
　　
　　二、涉農職務犯罪案件的成因分析
　　
　　(一)權力過分集中
　　現階段的“村官”，尤其是村支書和主任等“一把手”對村里的大小事情均有決定權，既是具體經濟活動的實際運作者，又是集體資金的管理者，國家下撥資金的代管者，集權錢于一身，“一言堂”或“小團體主義”現象比較明顯。尤為重要的是，對于村出納、會計，這一原本為農村財務具有監督意義人員的聘任權卻在村委會，最終牢牢掌握在“一把手”的手里，使村財務這一監督環節形同虛設。有時甚至成為共犯和幫兇。
　　
　　(二)現有制度執行不到位
　　1.從財務角度看，普遍存在財務制度不健全、有章不循、管理不嚴的問題。一些基層組織出納、會計一人兼，甚至有的村領導直接經手財務，越俎代庖，直接到銀行存取款，保管票據，不與會計和出納及時結賬。在我們查辦的案件中，查賬時發現，一些村干部往往是交待出一筆公款去向后，又牽出另一筆款項無法查實；村保險柜中的白條和賬目相去甚遠；甚至有直接取款隨意花銷，將巨款放在車的后備箱中丟失這種荒唐事情發生，使集體財產受損。
　　2.財務支出中，村民理財小組、村委會和村代會的監督流于形式。在大額款項支出中，事前既不召開兩委會討論研究，也不經村民理財小組審查，而是直接將兩委有關人員簽字和村民理財小組蓋章這兩個環節放在取款和付款之后，隨即入賬報銷，甚至還存在讓村會計掌管村民理財監督公章的情況，我院立案查處的案件基本都存在這類問題。
　　3.上級財務審批時只管發放，對款項的實際用途缺乏跟蹤監督。在大額款項申請審批中，現行的制度是村里先打報告，之后由鎮政府有關領導簽字審批。但對資金的使用情況，相關的管理部門卻無人問津。甚至對于近100萬的批條，只簡要填寫申請理由即可，資金款項的使用結果不用任何反饋。
　　
　　(三)缺乏有效監管
　　1.行政監督逐漸松散。在行政監督體系中，隨著行政權限的縮小，到鄉鎮時監督的象征意義大于實際意義，加之人員缺乏、對村務情況了解較少等原因，上級行政機關監督趨于“走過場”，沒有切實承擔起應有的指導和督促職責。
　　2.內部民主監督形同虛設。村委會雖然對“村官”具有監督權，但大小事情基本是領導個人說了算，民主集中制受到破壞，其他干部、成員抱著“多一事不如少一事”的態度不敢進行監督，有的甚至因為裙帶和利益關系與其同流合污。我院查辦的涉農職務犯罪窩案、串案占到二分之一以上，其中涉案人數最多的案件，村主任、書記、會計、委員全部在案。
　　3.群眾監督蒼白無力。在農村最有力的群眾監督，卻由于村務不公開或公開不徹底而大打折扣。“村官”們是“防民甚于防川”，將村務公開形式化，簡單化，許多按照規章制度應予公開的政務、財務都被隱瞞起來，廣大村民根本就無法了解其中內情，極易引起猜疑或不滿。
　　
　　三、減少涉農職務犯罪案件的對策
　　
　　(一)完善村務內部管理
　　1.實行財務人員專業、專職化。聘用有資格的財務人員，對現階段沒有取得上崗證的財務人員，應由縣級財政部門組織進行培訓；實行財務人員專崗制度，不能兼職村委會其他職務；將財務人員管理或開支上移，由鎮政府派人或實行管理，村委會負責開支事宜，并針對每年紀檢監察部門、檢察機關、政府財務檢查村財務的實際情況，結合村委意見進行考核，決定錄用財務人員合同的續簽。
　　2.進一步規范財務管理，改變大額款項支付方式。實行統一賬冊、統一科目、統一賬簿，實行賬、錢分開管理，手續齊備；借鑒區級以上財政“大額支付款項走財政支付中心賬目”這一做法。杜絕大額現金提現，明確款項用途和去處，加強監督大額款項審批監督。
　　3.健全制度。做好村規民約的指導制定工作，提升村民自治意識，使財務公開制度、財務管理制度、村務管理決策制度落到實處。
　　
　　(二)加強外部監督
　　1.要加強黨委、政府及相關部門監督。地方黨委政府要摒棄“無為而治”的觀念，加強對農村兩委班子的管理。從劃撥到資金使用結果均要做到有申請回復：探索“村賬鎮記”的模式，以鄉鎮為單位對各村財務實行電腦化管理。紀檢、監察、審計、財政等職能部門，聯合形成整體合力對專項資金的管理使用加強監督，重點清查鄉鎮帳外“小金庫”，消除職務犯罪的誘發隱患。
　　2.切實加大檢察監督力度。一是對涉農資金、項目全面了解，加大查案力度。如我院專門成立的涉農檢察工作小組，每季度一次，到農村進行走訪，加大對重點領域專項資金使用情況的盤查。通過調閱相關賬目，例表造冊，對近幾年下撥的涉農資金和有關涉農項目進行了全面了解和掌握。通過“加強對重點領域的排查、加強對舉報線索的篩選、加強對窩串案的深挖”，取得涉農案件的重大突破，筑牢反腐防線。二是注重舉報。針對農民群眾上訪人員較多、情緒較激烈的情況，應特別開通涉農來信來訪綠色通道，指定專人親自接待，將辦理情況及時回復。如我院今年查辦的人數最多的左某某4人貪污窩案就是通過村民舉報查實的。三是加強與公安偵查互通。檢察機關與公安機關對于涉農職務犯罪，尤其是農村基層組織人員職務犯罪存在一定管轄分工，影響查辦案件的公正與效率。實行公、檢案源互通后，就可以有效解決這一問題。四是發揮檢察建議的作用。認真開展犯罪案件分析，為發案單位“量身定制”檢察建議，并通過邀請人大對被建議單位進行聯合回訪，使每份建議件件得到落實、整改和反饋，推動發案單位內部管理的規范與完善，提高執法社會效果。
　　
　　(三)提高村官素質
　　1.遏制賄選。貫徹自主、平等、公開公正的選舉原則，在選任時注重人員的德才兼備。同時加強大學生村官、三支一扶人員作用，培養高素質人才隊伍，充實農村黨支部的力量，
　　2.加強培訓。對初任“兩委”成員在上任伊始就進行素質培訓、專題法律知識培訓、廉政教育培訓，切實增強其依法、規范管理的意識和能力。
　　3.強化預防。注重普法教育、預防職務犯罪長效機制的建設。如我院成立了涉農法制宣講團，聯合各業務科室的精干力量，精選案例。突出素材鮮活性與針對性，圖文聲并茂地進行普法宣傳和廉政警示教育，取得了良好效