社會公平價值觀的缺失及其重建

　　對于社會轉型期存在的一些問題，往往可以從其背后發現一些宏觀的、體制性的和帶有根本性的原因。若深入思考，就會從表面的客觀因素背后發現其中存在的一些主觀偏誤，即我們過去的發展理念和政策原則中某些重要價值觀的缺失，而其中最基本的就是社會公平價值觀的缺失。因此，要研究和解決當前復雜的社會矛盾和社會問題，還需要從最基本的社會公平價值觀談起。
　　
　　通過30多年的改革開放，我國基本上成功地實現了從過去計劃經濟向市場經濟的轉型，并在此過程中實現經濟高速增長，人均財富大大增加，但同時也出現了越來越多的貧富差距拉大、社會矛盾增多、社會誠信下滑、社會倫理混亂、腐敗流行等嚴重的社會問題。中國人在思考，為什么我們國家的經濟發展了，但反而出現越來越多的社會問題？為什么人們的收入提高了，但幸福感并沒有隨之而上去，反而是在生活中越來越缺乏安全感，遇到越來越多的煩惱？對我們遇到的每一個具體的問題，都會找到具體的原因，但當人們將這些問題匯總在一起去思考，就會發現這背后會有一些宏觀的、體制性的和帶有根本性的原因。
　　許多人往往愛用客觀原因去解釋這些問題，似乎這些問題都是注定要伴隨著市場經濟而來的，或者是隨著經濟發展達到一定程度而注定要出現的。但是，負責任的政治家和研究者則應該更進一步地從執政黨、政府和社會各個方面去尋找導致這些問題的主觀原因：我們經濟與社會發展的指導思想中是否仍存在一些問題？我們各項公共政策制定的基本原則是否有不合理之處？我們面向公眾的宣傳和教育中是否存在著誤導？或者從更宏觀的層次看，我們國家的發展方向是否完全滿足民眾當前的需要并符合民眾的長遠利益？是否還存在一些偏誤和不足？當我們進行這些深入思考的時候，自然就會從表面的客觀因素背后發現我們指導思想和基本原則中存在的一些主觀偏誤，即我們過去的發展理念和政策原則中某些重要價值觀的缺失，而其中最基本的就是社會公平價值觀的缺失。因此，要研究和解決當前復雜的社會矛盾和社會問題，還需要從最基本的社會公平價值觀談起。
　　當前討論社會公平價值觀重要性
　　所謂價值觀，是對好壞、善惡、是非、對錯的基本價值評判標準。價值觀體現的是對各種事物的價值判斷，本身沒有純客觀的標準。每個人從其自身的群體屬性、社會地位、個人利益和其他特點出發，可能會產生與他人不同的價值觀。不同的價值觀會使人們產生不同的思想觀念和行為傾向，并且對各種社會事務人們會產生不同的價值評判，這些都是正常的。但是，任何一個社會要維持其正常的運行和發展，就必須要有一套所有人都認可或接受的社會價值規范，去作為國家制訂各種法規、政府制訂和實施各項公共政策，以及在經濟、社會和文化生活中制定各種規范的價值準則。這套社會價值觀雖然可能不能完全滿足每個人的個人價值立場，但卻是所有社會成員價值立場的綜合，是全社會個人價值觀的“最大公約數”。這種社會價值觀就是社會公平的價值觀。簡單說，公平價值觀是指在對國家的法規、政府的公共政策、以及在對各類組織、群體和個人行為的評判中堅持社會公平的價值理念和標準。而所謂社會公平，就是所有組織、群體和個人行為的目標、過程和后果要盡可能地符合全體人民的利益，得到絕大多數社會成員的擁護或接受，并且對社會的良性運行和長遠發展具有積極的作用。
　　任何一個社會都有一些為大家共同接受的價值目標，例如經濟發展、社會穩定、社會平等、合理分配財富等。而社會公平的價值觀正是反映了這些普適性的價值目標，因而為世界各國的民眾所接受和推崇。可以說，迄今為止，整個人類社會的歷史不僅是不斷提高生產力水平的歷史，而且也是不斷追求社會公平的歷史。到了當代市場經濟時代，社會公平就更為重要。在各個不同的歷史時期、不同的國家和特定經濟與社會條件下，社會公平的具體內容和表現方式會有所不同。在我國，過去計劃經濟時期比較重視平等，甚至走向了平均主義，而相對比較忽略經濟發展，其結果導致經濟發展緩慢。改革開放以后，我們更加強調效率和發展，并通過轉向社會主義市場經濟來實現這一目標。因此，我們必須確定在社會主義市場經濟條件下的社會公平觀。從總體上看，在社會主義市場經濟條件下社會公平價值觀的基本內涵和要求應該是：以平等為基礎的行為規范原則（主要是權利平等、機會平等和規則平等）、以權利和責任對等為基礎的社會關系原則、以貢獻為基礎的市場分配原則、以及以社會共享和社會保護為基礎的再分配原則（社會福利、社會補償和社會關照）。
　　目前，我們在建立和完善社會主義市場經濟。市場經濟必須要以社會公平為基礎，因為只有在公平的條件下，市場才能健康運行，才能鼓勵人們勤勞貢獻，充分發揮每個人的潛能，從而促進經濟與社會發展。否則，在經濟和社會活動中將充滿欺詐、投機、造假、歧視、排斥、巧奪（甚至是強奪）等，從而不僅損害大多數人的權利和利益，而且會損害人們勤勞貢獻的動機，最終使市場機制嚴重扭曲，甚至使市場機制崩潰，嚴重阻礙經濟發展。從社會和公共行動的層面上看，也只要以公平為基礎，才能減少社會矛盾，保護社會中的弱者，營造良好社會生活環境，并促進全社會的和諧共贏，提高每個人的安全感和幸福感。否則，個人權利和公共利益都會受到損害，不僅弱者的生活會更加艱難，即使是“強者”也將生活在充滿危險、緊張、沖突的環境中，實際生活質量大打折扣。
　　我國社會公平價值觀的缺失及其原因
　　很遺憾的是，在過去30多年的市場經濟轉型過程中，我國社會公平的價值觀出現了缺失。一方面，我國市場經濟與公共領域中對社會公平的重視程度明顯不夠；另一方面，我國社會對什么是“公平”出現了價值紊亂。其表現有：在市場經濟中許多人信奉“有錢即為成功”，而不問這些“成功者”財富的來源是否正當；不創造任何價值而獲取大量利益的投機行為被視為正常的甚至是“聰明”的行為，因而導致人們不再愿意將自己的人力和財力資本投入到辛苦創業的行動中。在分配領域，一些掌握著財富和權力的人可以名正言順地獲取比別人高出幾百倍，甚至上千倍的收入，而沒有人去問這些人是否做出了同等價值的貢獻。在公共事務領域，許多中低收入家庭的生活長期得不到同步的改善，甚至不少家庭病人得不到治療，孩子無法上學；并且眼睜睜地看著巨大的公共資金和公共服務嚴重不均衡地分配給本來已經比較富裕和強勢的群體，而真正困難的群體卻只能得到很少的份額。
　　盡管從短期看，忽略公平可能會給某些群體帶來一些眼前的利益，但從長期看，社會公平價值觀的缺失會帶來嚴重的社會后果。它會導致人們社會責任的弱化、社會誠信的喪失、社會合作的降低、集體主義和社會契約精神的喪失或弱化，以及個人主義、實用主義、投機鉆營的上升。所有這一切最終會導致社會矛盾加深、經濟與社會生活環境惡化、社會發展受到阻礙。我們社會中目前受其困擾的貧富差距拉大、社會矛盾激化、勞資沖突、征地強拆沖突、上訪沖突、暴力犯罪，以及毒奶粉、瘦肉精、假藥、污染、企業作假、商家欺詐、行業不正之風；官員腐敗和學術腐敗，政府失信，官員政治道德淪喪等問題無不與此有關。如不及時治理，最終會使全社會全輸，全體人民都受害。
　　要扭轉這一局面，首先要分析我國的公平價值觀是如何被破壞的。首先來源于在經濟領域中對市場經濟規則的誤解，一些人把市場經濟解釋為是一種強者為王的“經濟叢林”；來源于對“白貓黑貓論”的誤讀，將這一本來是對“實踐是檢驗真理的唯一標準”原理的通俗表達語曲解成為了獲利可以不擇手段；來源于對“社會主義市場經濟”的畸形理解，只重視“市場經濟”，卻有意無意地忽略了“社會主義”的基本要求。其次，社會公平觀的缺失來源于對公共領域的輕視和公共資源的不合理分配。一些人過分相信新自由主義對公共領域的批評，認為強調公平就必然影響效率，從而影響了通過國家力量去對市場糾偏的能力；而在后來公共資源增大的情況下，又對公共資源的公平分配重視不夠，導致少部分人占用了大部分的公共資源，而其他大部分人則只占有小部分的公共資源。
　　
　　我國過去一段時間里社會公平價值觀的缺失確有其客觀的原因。一方面，作為一個經濟落后的大國，我國過去受帝國主義欺負的歷史和在當代目睹的強權政治，使我們很多人都相信“落后就要挨打”，“拳頭硬才是硬道理”，唯有國家實力強大才能立足于世界，而GDP及以其為基礎的硬實力才是強國之本，為此我們不惜在一定時期內犧牲國內的公平。并且，在國際關系中也“韜光養晦”，更加注重“關系”和“利益”，而慎談是非公平，即使遇到不公平的事情，只要與我國無關，一般不輕易出頭伸張正義，以求與強國搞好關系，獲得更好的國際發展空間。另一方面，我們生活在一個全球化的時代，激烈的國際經濟競爭迫使我們不得不為了獲得競爭優勢而犧牲部分民眾的福利，并默許了不少不公平的制度和行為。再有，隨著市場經濟的發展，經濟與社會生活日趨復雜，社會中的各種利益矛盾逐漸增多，經濟發展到“矛盾多發階段”，這在客觀上使政府公平地處理各種公共事務更加困難。
　　盡管這些客觀原因確實存在，但它們絕不是導致我國公平缺失的全部原因。除了客觀原因以外，我們還應該認真反思各種主觀原因，從政府和社會身上去分析導致公平缺失的原因。首先，在過去較長時間里我們在經濟與社會發展的指導原則中對公平的價值觀都重視不足。在黨和政府的重要文件中提出了“效率優先、兼顧公平”的口號，公開地將公平置于效率之后，這對各級政府和公眾的社會公平價值觀所產生的危害是難以估量的。其次，許多部門在政策制定中都實行實用主義原則，更多考慮眼前增長和穩定，而對公平分配和長期持續發展的社會環境重視不夠。再有，在政府行為中存在著公平的缺位和錯位，對市場行為中存在的不公平現象沒有及時糾正。最后，我們在宣傳教育中有意無意地忽略了社會公平。過去很長一段時間里我們的宣傳中少有提到公平，即使提到，也是擺在次要位置。目前黨和政府的重要文件中明確提出了“公平正義”的口號，這是一個很大的進步。但相對于對經濟發展和社會穩定而言，對社會公平的強調仍是很薄弱的。我們高喊過“發展才是硬道理”、“穩定壓倒一切”的響亮口號，但迄今為止我們還沒有聽到“公平也是硬道理”、“公平壓倒一切”的口號。
　　除了政府及其官員應該反思以外，我們社會各界也都應該反思自己在導致社會公平價值觀缺失中的責任。尤其是我們的企業家、學術界、新聞媒體、社會名人和社區領袖等對此應該負有更多責任的人，都應該更多地反思一下在行為和言論等方面對社會公平觀的“缺位和錯位”。
　　重建社會公平價值觀的基本要求
　　首先，應該從政府反思做起，從國家行為做起。執政黨、政府和全社會都應該從觀念上樹立全面公平的觀念，而不只是部分公平、基本公平或底線公平。所謂全面公平，是指在參與市場經濟、社會分配和處理各項公共事務中都要將公平放到首要的位置，在各個領域中的規則制定和機會分配中，以及在所有的財富分配和公共資源分配中都應該確立公平的原則，而不是將公平原則只放到某些領域中或某個層次上。
　　其次，要將社會公平的原則落實到實處，落實到具體的法律法規、市場交易規則、企業內部規范、政府公共政策的制定與實施、公共資金的分配和使用等各方面具體的規則和行動中。政府、企業和社會各界做任何面向公眾的事情時都應該拷問其規則和行動是否公平。例如，在市場經濟運行中是否存在著機會不公平、規則不公平的現象，如果有，應該如何去及時解決；在公共服務資源分配中是否有不公平的現象，應該如何克服這些不公平的分配。
　　再有，要更加重視平等地分配機會和資源，包括市場機會的平等分配和公共資源的平等分配。中國有13億人，不愁總量上占居國際前列，也不愁在各個方面都出幾個世界一流尖子，但最難的是如何使我們各個方面的平均水平都快速上去。例如，我們要用“舉國之力”去堆出幾個世界一流大學也許不是什么難事，但要使全民的科學文化素質大幅度提高則要困難得多，而這后一方面對我國的發展也應該是更加重要的事情。在此方面，“十七大”文件中已經確立了“基本公共服務均等化”的原則，但要全面落實還需要下大力氣，并且“基本公共服務均等化”也還需要與時俱進。更為理想的原則應該是所有的公共服務都均等化，而不僅僅是“基本”的公共服務才應該均等化。公共服務是以公共資源支持的，而公共資源應該是屬于全民的，因此從理論上講公共服務理應力求全部均等化分配。并且從實踐上看公共服務全面均等化并不會影響到效率和發展，而只是需要在目前公共服務分配中的既得利益群體在短期內讓渡一定的相對利益而已。
　　再有，應該從理論上正確理解公平與效率、公平與發展的關系。過去的一些理論觀點將公平與效率和發展對立起來，認為強調社會公平就一定會影響效率和發展，這在理論上是不正確的，在實踐上也是有害的。過去曾有研究者依據一定范圍的經驗事實揭示平等（主要是結果的平等）與效率有此消彼長的關系，但也并沒有證明這是普遍的規律。而從來沒有一個科學的理論分析證明過社會公平必然會與效率和發展形成矛盾。事實上，許多經驗事實都證明，堅持社會公平的價值觀是可以與提高效率和促進發展共存和雙贏的，關鍵是要找到實現這種雙贏的制度和政策途徑。盡管世界各國探索這一途徑的各種努力并不總是成功的，但我們不應該放棄這種探索。我們應該將探索公平與效率和發展的共贏途徑作為建設中國特色社會主義的基本目標和重要任務之一。如果能獲得成功，我們對全球化時代人類發展的貢獻就將更加偉大，中國的制度和文化也就會使全世界更加信服。
　　最后，應該努力全面恢復民眾對社會公平的信心，提升全民的社會公平意識。沒有全民的共同努力，一個公平的社會是建立不起來的。而我國民眾對社會公平的信心在過去受到了較大的傷害，許多人至今仍不相信社會公平，在觀念、態度和行為上都是個人利益優先于社會公平，并且習慣了如何去適應而不是去改變不公平的制度。盡管近年來我們可以發現在市場經濟和公共領域中越來越多人的公平意識在增強，但總體上看民眾的社會公平價值觀仍還很淡漠。并且好多人在涉及公平問題時是對別人嚴格要求，對自己放得很松。因此現在應該通過法制行動、公共政策、宣傳教育和社會運動等各種方式使民眾重新恢復這種信心，使社會公平的價值觀重新在全體民眾的觀念和行為中占居核心位置。在此過程中，我們的黨員、政府官員、企業家、學術界、媒體工作者、教育者、社區領袖和各類社會組織應該承擔更多的責任。只要大家一起努力，我們就會有一個既有公平又有效率、既有快速經濟發展又有高度社會穩定、既有活力又有幸福感的中國。（作者為南開大學社會工作與社會政策系教授、博導）