政治參與:參與式民主的核心

　　【摘要】改革開放以來，我國“公民有序的政治參與”被視為衡量國家政治民主化與社會(huì)現(xiàn)代化的重要尺度越發(fā)受到重視。在民主化日益成為當(dāng)代主流話語的背景下，系統(tǒng)梳理西方參與式民主理論的發(fā)展邏輯，分析研究其價(jià)值與局限，對于進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展具有重要意義。
　　【關(guān)鍵詞】政治參與 政治民主化 參與式民主
　　
　　西方參與式民主理論復(fù)興于20世紀(jì)中后期，它以自由主義民主理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)在代議制民主的基礎(chǔ)上引進(jìn)更多的直接民主因素，擴(kuò)大公民對公共事務(wù)的直接參與。深入研究西方參與式民主理論的發(fā)展邏輯，掌握并借鑒西方擴(kuò)大公民政治參與的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)我國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)。
　　西方參與式民主的發(fā)展與評析
　　參與式民主并非全新的理論，而是對古典民主理想的復(fù)興，包括古希臘的直接民主制、盧梭的人民主權(quán)思想以及密爾的積極參與理念等。參與式民主理論的學(xué)理研究可以追溯到20世紀(jì)早期，發(fā)展至今大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：
　　以柯爾和阿倫特為代表的濫觴階段。20世紀(jì)60年代，西方的新左派運(yùn)動(dòng)使積極參與理念逐漸復(fù)興。道格拉斯·柯爾繼承盧梭的思想，在否定代議制民主的基礎(chǔ)上，提出積極參與的職能民主。他認(rèn)為“民主依靠的不是任何形式的選舉制度，而是遍及整個(gè)社會(huì)的精神。最民主的社會(huì)是其中的大部分公民希望廣泛分配真正的政治權(quán)力，并能保證這種權(quán)力在實(shí)踐上和理論上都得到廣泛的分配。”①雖然這種民主制在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)施，但它在一定程度上復(fù)興了積極參與理念。漢娜·阿倫特最早提出“公共領(lǐng)域”概念，主張公民要積極參與公共領(lǐng)域的政治生活，但她并不看好直接民主，認(rèn)為“直接民主是行不通的，只因‘屋子里裝不下所有的人’”，②她主張用一種委員會(huì)制民主來取而代之。阿倫特的思想產(chǎn)生了巨大的影響，哈貝馬斯關(guān)于公共領(lǐng)域的思想很大部分就是承自阿倫特。
　　以佩特曼和麥克弗森為代表的建構(gòu)階段。20世紀(jì)70年代，佩特曼系統(tǒng)地從政治角度探討了參與式民主，建構(gòu)了參與式民主理論的基本框架。她認(rèn)為必須充分認(rèn)識(shí)參與在決策活動(dòng)中的核心作用，也強(qiáng)調(diào)參與對個(gè)人發(fā)展的價(jià)值——“包括每個(gè)人的社會(huì)能力和政治能力的發(fā)展”。③需要注意的是，佩特曼的參與式民主并不完全否定代議制民主。克勞福德·布拉夫·麥克弗森在佩特曼的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討了參與式民主的形式、條件和模式等內(nèi)容，回答了如何邁向參與式民主的現(xiàn)實(shí)問題。麥克弗森的重要貢獻(xiàn)在于發(fā)現(xiàn)了20世紀(jì)自由主義民主社會(huì)的內(nèi)在困境，即占有性個(gè)人主義假設(shè)的現(xiàn)實(shí)性與資本主義民主無法實(shí)現(xiàn)每個(gè)人能力最大化之間的背離，這一背離極有可能導(dǎo)致占有性市場社會(huì)陷入嚴(yán)重的危機(jī)等等。由于以上兩位學(xué)者的貢獻(xiàn)，參與式民主理論基本形成，隨即成為西方一種重要的民主理論流派。
　　以托夫勒、奈斯比特為代表的發(fā)展階段。20世紀(jì)80年代，參與式民主論發(fā)展到一個(gè)新階段，這個(gè)階段一個(gè)重要的特點(diǎn)就是把參與式民主看作是一種未來的政治制度，是代議制民主的“替代物”。這個(gè)階段代表人物是托夫勒和奈斯比特。阿爾文·托夫勒認(rèn)為必須在舊文明的廢墟上建立一種新文明，必須在各國立即設(shè)計(jì)一個(gè)新的更適宜的政治結(jié)構(gòu)。因此，他提出了21世紀(jì)民主的基本框架——少數(shù)派的權(quán)力、半直接民主和決策分工，從而使參與式民主有了比較充實(shí)的內(nèi)容。約翰·奈斯比特主要從未來發(fā)展趨勢上構(gòu)想?yún)⑴c式民主發(fā)展，認(rèn)為代議制民主的消亡標(biāo)志著傳統(tǒng)兩黨制的終結(jié)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)人們直接參與決策，而不僅僅是選擇代表。這些思想都推動(dòng)了參與式民主理論的進(jìn)一步向前發(fā)展，為參與式民主的協(xié)商轉(zhuǎn)向奠定了基礎(chǔ)。
　　我國公民政治參與的現(xiàn)狀與分析
　　改革開放以來，公民有序的政治參與問題越發(fā)被人們重視并逐漸被提上日程。中國共產(chǎn)黨第十六、十七次全國人民代表大會(huì)分別提出并強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大公民有序的政治參與”問題，以此來推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。2005年10月19日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布了建國以來首次以政府公告形式闡述民主政治建設(shè)情況的文件——《中國的民主政治建設(shè)》白皮書。白皮書在指明“中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得巨大成就”的同時(shí)，也指出目前我國“仍有許多需要克服的問題”，其中就包括“擴(kuò)大公民有序的政治參與”。④可以看出，政治參與作為民主政治的核心問題，作為衡量社會(huì)政治民主化的重要尺度越發(fā)受到各級(jí)政府和廣大群眾的重視。但橫向比較發(fā)現(xiàn)，我國對公民參與的討論和研究較之于西方國家來說相對薄弱——“我們總是把更多的關(guān)注或是放在自由、平等、正義、人權(quán)等民主的普遍價(jià)值上，或是放在民主制度、民主文化和民主機(jī)制的中國特色上，對公民參與的一般性理論研究不多”。⑤究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，限制了政治參與的廣泛開展。物質(zhì)決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。無論何時(shí)何地，經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，相對于發(fā)達(dá)國家來說，生產(chǎn)力水平不高，地區(qū)發(fā)展也不是很平衡。“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值。”⑥所以任何時(shí)候都不能放松經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要雙管齊下，經(jīng)濟(jì)政治一起抓。
　　第二，文化環(huán)境落后，阻礙了政治參與的優(yōu)質(zhì)開展。雖然我國建國后大力發(fā)展教育事業(yè)，也取得了顯著的成績，但橫向比較來看，我國整體教育水平仍落后于西方發(fā)達(dá)國家。關(guān)于這個(gè)問題，美國比較政治學(xué)結(jié)構(gòu)功能主義學(xué)派創(chuàng)始人阿爾蒙德通過調(diào)查“自認(rèn)為在糾正一項(xiàng)不公正的地方法規(guī)中能有所作為的人數(shù)”項(xiàng)目后得出結(jié)論：教育程度與政治參與態(tài)度成正比。
　　第三，政治制度不健全，抑制了政治參與的順利進(jìn)行。總體上呈現(xiàn)出理論框架建設(shè)與程序性建設(shè)不平衡狀態(tài)。近些年來，政治制度運(yùn)行機(jī)制的弊端越發(fā)明顯，如官僚主義、個(gè)人崇拜、家長制等現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅使具體制度和運(yùn)行機(jī)制脫節(jié)，嚴(yán)重時(shí)還可達(dá)到相互鉗制，影響政治制度的順利進(jìn)行。再加上公民政治參與的渠道不暢通，公民想要表達(dá)的信息不能及時(shí)上傳下達(dá)，也成為阻礙民主政治發(fā)展的因素之一。
　　參與式民主對我國民主建設(shè)的啟示
　　參與式民主是“源于”西方的民主，但又不僅僅是“屬于”西方的民主。也就是說，西方參與式民主與社會(huì)主義民主有共同之處。參與式民主作為代議制民主的補(bǔ)充而非替代，是對民主本質(zhì)的一種強(qiáng)調(diào)與回歸，在中國特色社會(huì)主義民主建設(shè)進(jìn)程中具有重要規(guī)范作用。
　　第一，借鑒參與式民主“鼓勵(lì)公民直接參與公共決策”的理念，提高我國政府決策的合理性與合法性。參與式民主理論要求將“政治”的范圍延伸至政府以外的領(lǐng)域，主張參與從基層、社區(qū)開始，自下而上，最終達(dá)到國家層次的參與，并能夠?qū)⑴c的結(jié)果產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。這與堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政并不矛盾，而且制度化的公民參與更有利于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，公共政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的作用日益明顯。在這一背景下，將公民的廣泛參與引入政策過程，通過協(xié)商過程與結(jié)果的公開來實(shí)現(xiàn)對國家權(quán)力的控制和監(jiān)督，賦予立法和決策以合法性，從而使立法和決策理由更公正合理，成為一項(xiàng)迫切任務(wù)。
　　第二，在我國“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的大背景下，探索具有中國特色的社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)途徑。具體而言，一是采取“循序漸進(jìn)”的民主方式，加強(qiáng)基層民主建設(shè)。公民可以通過人大、政協(xié)、工會(huì)、新聞媒體或其他社會(huì)組織，參與國家和政府的公共管理和公共監(jiān)督，參加地方選舉和村民自治等多種活動(dòng)，使公民參與落到實(shí)處。二是采取“選舉與協(xié)商并舉”的民主方式，真正實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)民主的過程中，兩個(gè)環(huán)節(jié)最為重要：一個(gè)是選舉，一個(gè)是決策，而且它們不能相互取代。通過引入?yún)f(xié)商機(jī)制作為選舉民主的補(bǔ)充，激發(fā)良好的意見表述，提升法律、制度和公共政策的合法性，從而提高民主治理的質(zhì)量。
　　第三，在馬克思主義“實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展”思想指導(dǎo)下，探索超越西方民主的社會(huì)主義民主模式。馬克思認(rèn)為民主的發(fā)展過程本質(zhì)上是人的解放過程，馬克思明確指出：未來新社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”，人的發(fā)展是“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”。由此觀之，在馬克思主義的指導(dǎo)下，把民主與社會(huì)主義有機(jī)地結(jié)合起來，我國的民主政治建設(shè)才能很好地借鑒西方民主的有益成分，同時(shí)克服其缺陷，探索超越西方民主的社會(huì)主義民主模式。（作者分別為天津師范大學(xué)博士研究生，云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授；本文系2009年度國家社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目“西方參與式民主理論發(fā)展研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：09CZZ005）
　　
　　注釋
　　①［英］喬·柯爾：《費(fèi)邊社會(huì)主義》，夏遇南，吳瀾譯，北京：商務(wù)印書館，1984年，第112頁。
　　②［美］漢娜·阿倫特：《論革命》，陳周旺譯，南京：譯林出版社，2007年，第221頁。
　　③［美］卡羅爾·佩特曼：《參與和民主理論》，陳堯譯，上海人民出版社，2006年。
　　④《中國的民主政治建設(shè)》，北京：新星出版社，2005年。
　　⑤俞可平：“公民參與的幾個(gè)理論問題”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2006年12月8日。
　　⑥［美］塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜：《難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與》，北京：華夏出版社，1989年，第174頁。