全球化背景下國際政治的雙重發展趨勢

　　【摘要】冷戰結束以后，國際政治在多方面呈現出雙重發展趨勢：國際政治整體性與分散化趨勢并存，國家間合作加強與競爭加劇趨勢并存，國際政治民主化與霸權主義趨勢并存。面對這種趨勢，必須努力順應經濟全球化潮流，推動中國進一步融入國際體系；在對外交往中應注重把國家利益和全球利益相結合。
　　【關鍵詞】經濟全球化 國際政治 民主化 霸權主義
　　
　　20世紀90年代以來，經濟全球化的急遽發展給人類社會生活帶來了巨大沖擊和挑戰，這無疑也給國際政治的發展與轉型帶來了變數。由于歷史及現實多種因素的影響，國際政治在當前發展過程中已呈現出諸多的矛盾性和多樣性。
　　國際政治的整體性與分散化趨勢并存
　　在經濟全球化和科技革命的作用下，國家間相互依賴日益加深。經濟全球化的發展使得越來越多的國家納入全球市場的軌道。生產一體化、貿易自由化、金融國際化的速度加快，在總體上把各國經濟聯系成一個整體，使世界各國對世界市場的依存度大為增加。國際經濟的發展對國際政治關系的變化起到了決定作用，國際政治關系乃至整個國際關系內容都隨著國際經濟關系的整體性發展而發展。經濟全球化帶動和促進了國際關系的整體性、協調性。在上述力量的推動下，國內與國際的界限正在日益模糊，出現了國內政治問題國際化、國際政治問題國內化現象。傳統上屬于一國內政的事務會受到國際社會的廣泛關注以及介入，而國際社會發生的事件又會引起連鎖般的國內反應。戴維·赫爾德曾深刻指出：“世界上的某一個地方政治事件能迅速在世界范圍內產生影響。不管在城市還是國家的地區、空間集中的政治活動，都陷入了政治互動的巨網中。結果，地方層次的發展——不管是經濟的、社會的還是環境的——幾乎瞬間就能產生全球性的影響，反之亦然?！雹賴H政治整體性發展與全球性問題的出現也密切相關。當前世界各國正面臨著環境惡化、人口爆炸、國際恐怖主義、核武器的擴散和毒品交易等全球問題的挑戰。這些全球性問題具有跨國性、相互纏結性等特點，單靠一國之力很難進行根本性解決。這要求世界各國加強相互合作并超越社會制度和意識形態分歧，克服國家、民族和集團利益的限制，以全球的視野來考察、認識世界政治。
　　整體性是當今國際關系的重要發展趨勢，但與之相對立的另一種趨勢——分散化也在增長，并在某些領域表現出強勁勢頭。自20世紀90年代以來，反全球化運動在世界范圍內發展迅速。經濟全球化就其意義來說是全球市場經濟同質的進程，本質是一種市場原教旨主義。它強調效率至上、利潤第一，但卻忽視了社會公平。由于不同國家、不同階層的資源稟賦、經濟基礎水平、行為能力各異，不可避免地在現實中造成國家之間、階層之間的貧富懸殊。這成為反全球化運動興起的一個根本性原因。1999年反全球化運動者在西雅圖世貿組織會議場外的抗議、2001年11月巴黎反全球化運動者的示威游行都使我們認識到了反全球化運動的巨大能量。全球化的發展速度與反全球化運動的發展速度以及激烈程度是成反比例的，一些學者認為“9·11事件”以后經濟全球化步伐明顯開始放緩。冷戰結束以后，民族分離主義運動也漸入國際政治的視野。目前，一些國家陷入了分離主義的漩渦，科索沃、庫爾德、北愛爾蘭、魁北克等民族分離問題對相關國家都帶來了巨大挑戰。民族分離主義運動具有易被煽動的狂熱性和盲目性，具有沖動的暴力傾向。民族分離主義對國際社會的和平與發展，對國家的安全與繁榮都有很大破壞性。
　　國家間合作加強與競爭加劇趨勢并存
　　一般來說，國際合作是指國際社會行為主體或行為者基于利益或目標的基本一致或部分一致而采取的一種相互配合的行為。在當代世界，隨著國際社會行為主體的相互依存關系日益發展，多渠道、多層次的聯系與交流不斷擴大，國際合作的發展勢頭更加強勁。國際合作領域開始不斷拓展，國際合作在國際關系的所有重要領域都得到了極大發展。經濟合作在深度與廣度上都得到了加強，國際經濟合作機制更加健全。政治合作也有了長足的進步，聯合國和區域性合作組織在國際政治合作中的作用越來越突出。國際貨幣基金組織、國際原子能組織、聯合國環境規劃署、國際刑事警察組織、聯合國麻醉藥品委員會、聯合國糧農組織以及信息系統安全聯合會等組織在應對金融安全、能源安全、環境安全、恐怖主義、有組織犯罪、毒品走私、糧食安全、信息安全、核擴散、難民潮等專門領域的問題方面為各種合作提供了渠道和平臺，促進世界各國在相關領域的廣泛合作。軍事交流與合作的領域從戰時擴展到平時，從戰略層次擴展到戰術、技術層次。與此同時，國際制度在國際合作中發揮的作用愈來愈大，許多國家或者地區在合作中非常重視通過建立國際合作的原則、規范、法則和決策程序來促進國際合作的發展。
　　與當今國家合作日益增強這一趨勢相悖的是國家之間的競爭、沖突也有所加劇。20世紀80年代以前，參與經濟全球化的主體基本上是西方主要發達國家和部分新興的工業化國家及地區，其他國家和地區都曾自覺或不自覺地、主動或被動地被排除在經濟全球化之外。上世紀90年代以來，隨著市場經濟體制成為世界絕大多數國家的共同選擇，世界上180多個國家和地區幾乎都自覺或不自覺地投身于經濟全球化的浪潮。所有這些都大大加劇了全球經濟領域的競爭、斗爭的激烈程度。近年來，國家間的經濟摩擦和沖突呈上升之趨勢，“鋼鐵戰”、“香蕉戰”、“牛肉戰”等各種經濟沖突層出不窮。美國次貸危機及其引發的金融危機蔓延開來以后，面對正在來臨的經濟危機的威脅，各國還紛紛揮舞起貿易保護主義大棒。貿易保護在金融風暴中以燎原之勢蔓延全球。冷戰結束以后，隨著原有超級大國控制機制解體，在兩極體制下長期被壓抑的矛盾不斷爆發，武裝沖突的頻率也明顯提高。據統計，1990年1月～1995年6月，世界武裝沖突和局部戰爭達到83起，遠遠超過20世紀60年代高峰期的總數。在這些沖突中，其中24起沖突是上世紀80年代所遺留下來的，其余59起都是上世紀90年代新爆發的，約占總數的70%。在現代社會對戰爭的承受力下降而武器的隱蔽性、易獲性和機動性增強的條件下，恐怖主義組織勢力得到大大加強，恐怖襲擊活動也頻頻發生。在當前，國際沖突廣泛性與聯動性明顯增強。
　　國際政治民主化與霸權主義趨勢并存
　　在近代國際社會中，更多盛行弱肉強食、適者生存的達爾文法則，整個國際關系基本上是支配與被支配這樣一種極不平等的權力關系。一些大國依仗自身突出實力對弱小國家進行粗暴干涉、軍事侵略。大國為了爭奪世界權力也相繼進行了多次霸權戰爭，這使得修昔底德所描述的伯羅奔尼撒戰爭在其嗣后不斷地演繹和擴展。20世紀90年代以來，隨著國際社會不斷擴大、世界政治多極化的發展、以及國際法的強化，國際政治中的民主因素開始增加，以統治和服從為特征的強權型國際關系，正向著以獨立自主、平等參與和互利合作為特征的民主型國際關系轉化。
　　冷戰結束后，中小國家在國際社會中開始日趨活躍，在國際社會熱點問題的解決、區域一體化合作以及全球環境的治理中，都可以看到他們強有力的影響。在過去大約10年的時間里，北歐小國挪威通過多種方式參與到了世界各地區的和平與和解進程中。西歐小國荷蘭、比利時、盧森堡多年以來積極推動歐洲一體化進程，它們在歐洲一體化之中也居于重要政治地位。中小國家對于國際議事日程越來越多地參與及其國際政治地位的提高，均是國際政治民主化的集中體現。冷戰的結束以及國際政治民主化的發展并不意味著一個全新時代的帶來。在當今國際政治中，強調追求霸權、置國際法以及國際組織的地位而不顧也屢見不鮮。為了在21世紀繼續保持世界絕對領導地位，美國不顧歐盟、俄羅斯、中國等國家反對，退出了美國與蘇聯在1972年所簽訂的《反彈道導彈條約》，開始實施國際導彈防御系統?！?·11事件”發生后，美國在強調國土安全、組建國土安全部和北方司令部的同時，開始調整全球戰略。美國的霸權主義和強權政治對于當今世界的和平造成了嚴重的威脅和挑戰，它導致了聯合國邊緣化和國際法的“虛化”，動搖國際穩定的基礎。
　　國際政治民主化作為一種歷史趨勢，它是不可逆轉的，這是國際政治以及人類社會發展的必然結果。同時，國際政治民主化作為一種歷史進程，其發展又將是一個長期的過程。正確認識全球化背景下國際政治發展的雙重趨勢，可使我們更清醒地認清在當前階段面臨的復雜國際形勢并采取積極有效的對策。一方面，我們必須努力順應經濟全球化潮流，推動中國進一步融入國際體系中去。要充分利用當今世界的有利時機，在全球層次上全方位拓展對外聯系，在地區層次上積極推動區域合作，努力營造一個安全穩定的國際環境、實現本國經濟又快又好發展。另一方面，在對外交往中還應注重把國家利益和全球利益相結合。隨著世界相互依存的加深、人類利益共同性的增強，中國作為一個世界性大國理應積極推動公正、公平、合理的國際新秩序建設，以促進和諧世界的實現。（作者單位：燕山大學文法學院）
　　
　　注釋
　　①［英］戴維·赫爾德：《全球盟約：華盛頓共識與社會民主》，周軍華譯，北京：社會科學文獻出版社，2005年。