論憲法法律至上

　　確立憲法法律至上，對建設(shè)中國特色社會主義法治國家意義重大。堅持憲法、法律至上，要求進(jìn)一步弘揚社會主義法治理念，不斷完善社會主義法律體系，加強法律監(jiān)督，重視法律解釋工作，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，正確處理好法律系統(tǒng)與其他社會調(diào)整手段的關(guān)系，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
　　
　　2007年末，胡錦濤總書記在與出席全國政法工作會議代表座談時提出，要堅持“黨的事業(yè)至上”、“人民的利益至上”、“憲法法律至上”的原則，這是在新的歷史條件下，對社會主義法治理論的進(jìn)一步深化和升華，是對馬克思主義法律觀的堅持、創(chuàng)新和新的發(fā)展。其中，“憲法法律至上”是理解“三個至上”的關(guān)鍵點。隨著有中國特色社會主義法治國家的進(jìn)一步發(fā)展，我們必須形成對憲法法律至上的正確理解。
　　什么是憲法法律至上
　　我國現(xiàn)行憲法在序言中莊嚴(yán)宣告：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。”在正文第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”社會主義中國以最高法——憲法的形式，確認(rèn)了憲法法律至上的原則，為建設(shè)中國特色社會主義法治國家奠定了觀念、制度的基礎(chǔ)。同時，基于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨特殊地位，《中國共產(chǎn)黨章程》在總綱中也明確指出，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。以上規(guī)定，就是“憲法法律至上”的制度表達(dá)，是建設(shè)中國特色社會主義法治國家必須深刻把握的內(nèi)涵。
　　根據(jù)我國憲法和中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，憲法法律至上，是指在我國的社會調(diào)整系統(tǒng)中，以憲法法律為核心的法律系統(tǒng)，是最重要的、最權(quán)威的，在各種社會調(diào)整手段中，它不僅具有至上性，而且具有排他性，即：其他任何社會調(diào)整手段不得與之相對抗，因而也是所有社會關(guān)系參加者所必須遵守的。“三個至上”的論斷，是對我國民主、法治建設(shè)經(jīng)驗的高度概括，三者辯證統(tǒng)一、相輔相成、緊密聯(lián)系、缺一不可，①體現(xiàn)了黨對中國社會發(fā)展和法制建設(shè)的新的深刻認(rèn)識。中國共產(chǎn)黨從誕生之時起，就把人民的利益確定為黨要為之奮斗的至上要求。在黨的歷史上，盡管有過失誤、有過挫折，但“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨始終未變。黨的事業(yè)，就是為人民的利益奮斗的事業(yè)，歷史已雄辯地證明：黨的事業(yè)至上與人民利益至上是統(tǒng)一的。但是，在新的歷史時期，在和平、發(fā)展已成為時代的主題，在黨已成為一個領(lǐng)導(dǎo)著13多億人口、56個民族、疆域遼闊的大國的執(zhí)政黨的時候，實踐表明：堅持憲法法律至上，黨的事業(yè)和人民利益才能得到有效保障。憲法法律至上的內(nèi)涵至少應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：
　　第一，在我國的社會調(diào)整系統(tǒng)中，以憲法法律為核心的法律系統(tǒng)，是最重要的，最權(quán)威的。在任何社會，對人們的社會生活、社會關(guān)系，起調(diào)整作用的手段都是多種多樣的，如：思想、理論、道德、禮儀、習(xí)慣、法律等等，這些思想、規(guī)范都受一定社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，在一定的條件下，可以構(gòu)成適應(yīng)一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會調(diào)整系統(tǒng)。所以社會調(diào)整系統(tǒng)是建立在一定社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的、適應(yīng)一定時期社會生活需要的、由若干子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜整體。社會調(diào)整系統(tǒng)總體上可以分為思想、觀念系統(tǒng)和規(guī)范、制度系統(tǒng)，后者實際上是前者的制度化體現(xiàn)。在規(guī)范制度系統(tǒng)中，包括以憲法法律為核心的法律系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、社會團(tuán)體規(guī)范系統(tǒng)、鄉(xiāng)規(guī)民約系統(tǒng)、習(xí)慣系統(tǒng)、社會道德系統(tǒng)等，它們共同實現(xiàn)著對社會關(guān)系的調(diào)整作用。可見，社會調(diào)整系統(tǒng)是由上層建筑中不同的子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)，其各個子系統(tǒng)，基于各自的不同特質(zhì)，在整個系統(tǒng)內(nèi)部相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成、對立統(tǒng)一。不同時期，各子系統(tǒng)在國家整個社會調(diào)整系統(tǒng)中的地位和作用也有所不同。這是由社會生活、歸根結(jié)底是由社會物質(zhì)生活的需要制約的，如：我國的社會調(diào)整也曾經(jīng)一度以政策為基本手段，發(fā)展到今天，思想、政策的主導(dǎo)、指導(dǎo)地位仍應(yīng)堅持，但堅持依法治國，對人們社會行為的調(diào)整必須堅持以憲法、法律為最高的、基本的手段，必須維護(hù)憲法、法律的權(quán)威。這種變化是對新情況的新認(rèn)識，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平的不斷提高。
　　第二，憲法法律是人人必須遵守的。在我國任何社會關(guān)系參加者，自然人、法人、外國人、無國籍人、社會團(tuán)體、執(zhí)政黨、參政黨，都毫無例外地必須遵守憲法法律。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和個人等，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，任何人違反憲法法律都應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。憲法法律至上保證了黨的事業(yè)至上與人民利益至上的統(tǒng)一：一方面，在黨章和憲法中都規(guī)定黨必須遵守憲法法律，不能違反人民意志、超越國家權(quán)力任意而為；另一方面，我們的法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。
　　第三，憲法法律在社會調(diào)整中具有排他性，不得以其他社會規(guī)范為根據(jù)對抗憲法法律。在現(xiàn)實的國家和社會生活中，無論是中央還是地方都普遍存在以種種借口違反憲法法律的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，極大地破壞了法的權(quán)威和尊嚴(yán)，導(dǎo)致國家政令難以落實，對有中國特色社會主義事業(yè)危害極大。憲法法律至上，不允許借口政策、道德等理由違反憲法法律。當(dāng)然，這并不是說，憲法法律的制定、實施，不需要加強思想、道德、政策的宣傳等工作，不需要其他社會規(guī)范的配合。嚴(yán)格遵循憲法法律至上，應(yīng)杜絕以下現(xiàn)象：其一，借口維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)違反憲法法律；其二，借口政策、道德、思想工作違背憲法法律；其三，借口地方或部門的局部利益違背憲法法律；其四，借口具體問題具體分析違背憲法法律等。
　　第四，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對違反憲法法律的行為和現(xiàn)象，有嚴(yán)格有效的監(jiān)督、審查、制裁的制度和機(jī)制。
　　第五，憲法法律至上，并不是說憲法、法律是不受其他現(xiàn)象制約的、是不發(fā)展的，或不能予以修改和廢止的。隨著社會生活的發(fā)展變化，憲法法律也要隨之變化。也就是說，憲法法律一經(jīng)制定、公布生效，在其沒有被修改廢止以前是至上的、人人必須遵守，也是排它的、不能以任何理由和借口與之相對抗。
　　為什么要堅持憲法法律至上
　　這是人民當(dāng)家作主的必然要求和重要保障。我們國家曾經(jīng)主要靠政策進(jìn)行社會調(diào)整，這是在特殊的歷史階段（革命戰(zhàn)爭年代和建國初期）的特殊的調(diào)整方法。新中國建立后，我們國家確立了人民代表大會制度，人民通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)形成共同意志，制定憲法法律，所以憲法法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。憲法法律至上，是由我國人民代表大會的基本制度所決定的，是確認(rèn)和保障人民意志和利益的必然要求。在社會主義國家，人民當(dāng)家作主，人民的意志和利益高于一切，我國的憲法法律就體現(xiàn)著人民的共同意志和利益，把憲法法律放在“至上”的地位也是理所當(dāng)然的。否則，人民當(dāng)家作主的地位也就得不到保障，黨的事業(yè)所追求和捍衛(wèi)的人民的利益就會落空。
　　這是建立既有自由又有紀(jì)律、既有民主又有集中的社會制度和社會秩序的必要條件。堅持憲法法律至上，不僅意味著對國家公權(quán)力的約束和限制，同時也能夠保障社會調(diào)整的有效性和社會治理的自主性，有助于培育人們對法律的信仰，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)人們對社會秩序的自覺維護(hù)。眾所周知，法律能將權(quán)利和義務(wù)、紀(jì)律與自由、民主與集中有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造和維護(hù)一種既有秩序又有活力，既有社會統(tǒng)一又有個人自由的生動活潑的局面。在有效行使和約束國家權(quán)力的前提下，為民眾積極廣泛的參與創(chuàng)造條件、提供平臺。這種秩序不單純是由上而下的命令而形成的，主要是要為社會關(guān)系參加者由下而上地發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性留下廣闊余地，確認(rèn)并保障他們（包括公民、社會組織、國家機(jī)關(guān)和其公職人員）廣泛的權(quán)利和自由，允許并鼓勵民眾在法律的范圍內(nèi)追求并獲得更廣泛的自由，因此它是一種充滿活力、能夠?qū)崿F(xiàn)自由和紀(jì)律、民主與集中的辯證統(tǒng)一的秩序。
　　
　　這是維護(hù)國家權(quán)力正常、合理運轉(zhuǎn)，防止國家權(quán)力濫用的重要保證。在社會發(fā)展的一定階段，國家權(quán)力的存在和運用，一方面是不可避免的、必要的、有建設(shè)性的，人們可以借助它完成許多偉大事業(yè)，保證一定社會生活的正常需要，促進(jìn)社會發(fā)展；另一方面，它的運用又具有一定的主觀性、任意性，運用不當(dāng)很容易侵害或違反自然和社會生活的正常需要，甚至帶來災(zāi)難性、破壞性的后果。②一方面，法律通過對國家權(quán)力的確認(rèn)和維護(hù)以及合理建構(gòu)的制度，有效維護(hù)國家權(quán)力的正常運行，充分發(fā)揮其積極作用；另一方面，法律監(jiān)督和制約國家權(quán)力的行使，保證國家權(quán)力行使科學(xué)化、合理化、公正化、公開化，盡可能避免其消極作用。在正常的社會狀態(tài)下，堅持憲法法律至上，才能實現(xiàn)既有效運用國家權(quán)力，又監(jiān)督和防止國家權(quán)力的濫用。
　　這是實現(xiàn)公平正義，構(gòu)建和諧社會的必然要求。從法律上說，和諧社會應(yīng)該是社會中的各種利益、尤其是最重要的利益都能夠得到較好尊重，各種利益處于平衡之中的社會。只有正確處理好各種利益關(guān)系，明智、合理地解決利益矛盾和沖突，實現(xiàn)社會公正，社會主義和諧關(guān)系才能得到進(jìn)一步發(fā)展。 “無數(shù)歷史事實，……，充分表明：法這種社會調(diào)整器的重要價值在于‘和’，在于促進(jìn)和諧。法是使矛盾得以協(xié)調(diào)、使對立得以統(tǒng)一、使?fàn)巿?zhí)納入秩序、使對抗變?yōu)榛ゴ佟⑹瓜喾吹靡韵喑傻木捎行У氖侄巍！雹鄯ㄋ峁┑睦姹磉_(dá)機(jī)制，法所表現(xiàn)和保障的正義觀以及法所提供的矛盾解決機(jī)制，在構(gòu)建和諧社會的過程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。
　　這是維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的辯證統(tǒng)一的有效手段。穩(wěn)定與發(fā)展相互包含、彼此促進(jìn)，穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是穩(wěn)定的目的。一方面，法律所建立的社會秩序，能夠滿足社會發(fā)展的客觀需要，同時還能夠保證國家大政方針和政府行為的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而為發(fā)展奠定基礎(chǔ)；另一方面，法還能通過制度建構(gòu)進(jìn)一步促進(jìn)社會發(fā)展，例如，可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)立法就是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。進(jìn)一步而言，法還是將穩(wěn)定與發(fā)展統(tǒng)一起來的有效手段。法律調(diào)整是規(guī)范性調(diào)整加個別調(diào)整，在許多情況下，允許執(zhí)法人員在法所規(guī)范的方向、限度和范圍內(nèi)，結(jié)合具體情況進(jìn)行個別調(diào)整，即具有一定的自由裁量權(quán)。這種調(diào)整方式能將原則性與靈活性、一般與特殊、穩(wěn)定與發(fā)展，有機(jī)統(tǒng)一起來，從而使社會在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)發(fā)展，在發(fā)展中獲得新的、更大的穩(wěn)定。
　　這是當(dāng)今世界人類法律文明和治國方略的最佳表現(xiàn)。社會主義法治國家，是社會主義與法治的結(jié)合，是社會主義國家找到的最佳治國方略。建設(shè)中國特色社會主義法治國家，必須堅持憲法法律至上。中國特色社會主義法治，是當(dāng)家作主的廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的基本治國方略。要逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。它能夠?qū)崿F(xiàn)民意至上與法律至上的統(tǒng)一、人民主權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和強大的生命力。
　　這是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)和對客觀規(guī)律的把握。民主沒有制度化、法律化，特別是憲法法律缺乏至上的權(quán)威，是導(dǎo)致“文革”發(fā)動和發(fā)展的主要原因之一。 “文化大革命”中，“要人治，不要法治”的“法律虛無主義”，從反面給我們上了一堂生動的法治教育課，從而使我黨和人民認(rèn)識到了法治的重要性。正是由于曾經(jīng)片面強調(diào)法的階級性，全盤否定人類積累的法律文化，片面地把法單純當(dāng)作階級統(tǒng)治的工具，忽視了法在發(fā)展社會主義民主、保障和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)人類文明發(fā)展中的重要作用，忽視了現(xiàn)代社會和法治社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，最終導(dǎo)致了文革中的無法無天，法制被大規(guī)模嚴(yán)重破壞的惡果。
　　如何堅持憲法法律至上
　　如前所述，我國憲法確已規(guī)定了憲法法律至上的原則要求，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，已成為全黨、全國各族人民的共識并取得了令世人矚目的成就。現(xiàn)在的問題是：如何進(jìn)一步樹立、堅持憲法法律至上。進(jìn)一步樹立、堅持憲法法律至上，有許多工作需要加強，就法制建設(shè)本身來看，本文想提出以下幾點。
　　結(jié)合學(xué)習(xí)“三個至上”的理論，進(jìn)一步樹立并弘揚社會主義法治理念。社會主義法治理念是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實和全局出發(fā)，借鑒世界法治經(jīng)驗，對近現(xiàn)代特別是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)、社會和法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗的總結(jié)；它既是當(dāng)代中國社會主義建設(shè)規(guī)劃的一部分，同時也是執(zhí)政黨對中國法治經(jīng)驗的理論追求和升華。依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)，五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。社會主義法治理念與社會主義法治實踐是上層建筑現(xiàn)象中相互積極作用的兩個部分，只有在正確的觀念指導(dǎo)下實現(xiàn)知行合一，才能通過觀念與制度的互動共同推進(jìn)社會主義法治的進(jìn)一步發(fā)展。任何有意無意貶低憲法法律的觀點，都是錯誤的，有學(xué)者曾提出“良性違憲”的觀點，質(zhì)疑并威脅憲法的權(quán)威，這種觀點一旦得到肯定，勢必造成整個法律體系的混亂，對社會主義法治建設(shè)危害極大。但實踐中這種觀點或類似的觀點，仍未絕跡、仍有市場，值得警惕。
　　進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系。彌補法律漏洞，提高它與生活的協(xié)調(diào)度，提高不同規(guī)范、制度、部門之間的協(xié)調(diào)度，仍有大量的工作要做。中國特色社會主義法律體系的主要框架形成后，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)的需要，繼續(xù)加強立法工作，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，是擺在我們面前的一個重大課題。④就現(xiàn)行法律體系而言，仍然存在一些疏漏，對在社會范圍內(nèi)樹立法律權(quán)威形成了一定的消極影響。例如，一些亟需法律予以規(guī)范的領(lǐng)域仍然沒有規(guī)范。近年來不斷出現(xiàn)的食品衛(wèi)生問題、醫(yī)療保健品廣告問題以及汽車安全問題等等，反映了許多領(lǐng)域立法缺失的現(xiàn)狀，使得法律系統(tǒng)無法形成對人民權(quán)益的有效保障。
　　強化法律監(jiān)督。法律監(jiān)督在法律調(diào)整的整個過程中都起著保證依法辦事的重要作用，沒有法律監(jiān)督就不能發(fā)現(xiàn)法律調(diào)整中存在的問題。現(xiàn)階段除了應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強法律實施和實現(xiàn)階段的監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)注意強化法的創(chuàng)制階段的監(jiān)督，尤其是對各級規(guī)范性法律文件的監(jiān)督。現(xiàn)實中，普遍存在下級立法機(jī)關(guān)簡單重復(fù)、照抄上級立法機(jī)關(guān)上位法的現(xiàn)象，下位法往往缺乏對上位法的具體化和地方化；再就是下級立法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力越位立法，導(dǎo)致具體化、地方化后的下位法違背上位法的規(guī)則和原則。下級立法機(jī)關(guān)的立法質(zhì)量亟待提高，否則將會對整個法律系統(tǒng)形成消極影響，使憲法法律難以在生活中落實。
　　重視法律解釋工作。法律解釋是理解法律、澄清其模糊之處、彌補法律漏洞的重要手段和法律適用的必要途徑，同時也是保證法的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性與社會發(fā)展相適應(yīng)的媒介。符合社會客觀需要的科學(xué)的法律解釋，能夠極大地提高法律的實效，促進(jìn)法律權(quán)威的樹立。否則，不僅可能導(dǎo)致相關(guān)的社會問題無法得到解決，甚至?xí)茐纳鐣头ǖ耐拧＠纾?001年頒布的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋一》關(guān)于事實婚無效的認(rèn)定，就值得研究。我們認(rèn)為這個解釋，不僅不利于解決該類社會問題，而且在一定程度上削弱了對婦女權(quán)益的保護(hù)，影響了法律在人們心目中的形象和威信。又如，近來關(guān)于我國《刑法修正案（八）》“醉駕入刑”條款的理解就有重要分歧。我們認(rèn)為，“醉駕入刑”條款，是絕對確定性規(guī)范，沒有給執(zhí)法人員留下自由裁量的余地，只要有“醉駕”的行為，就必須按刑法修正案（八）的條款判處。
　　
　　加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。執(zhí)法隊伍是國家機(jī)器的重要組成部分，其執(zhí)法行為直接影響黨的事業(yè)的成敗興衰。進(jìn)一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，對建設(shè)社會主義法治國家，加大依法治國的力度具有十分重要的意義。當(dāng)下，一些部門的個別執(zhí)法人員素質(zhì)低下、法律意識淡薄、法律修養(yǎng)和法律知識水平較低、執(zhí)法能力不強，很難得到人民群眾信任，有的甚至貪贓枉法。這雖然是個別現(xiàn)象，但卻可敗壞一個地區(qū)、一個部門的風(fēng)氣和形象，危害法律的權(quán)威和威信。提高執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)、法律專業(yè)素質(zhì)，改善執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平，刻不容緩。
　　完善司法制度，認(rèn)真樹立司法權(quán)威。司法機(jī)關(guān)以國家名義行使司法權(quán)，是國家運用法律調(diào)整社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的重要環(huán)節(jié)，尤其是審判權(quán)的行使是國家權(quán)力的重要功能。司法權(quán)作為法治社會中的一種終極性權(quán)力，使得司法機(jī)關(guān)能夠成為社會沖突和糾紛解決的最后裁判所。司法公正是社會公正的最顯著特征，確保司法公正，必須確立司法活動的權(quán)威，保證司法機(jī)關(guān)能夠依法獨立地行使國家司法權(quán)力，應(yīng)當(dāng)堅持法院獨立審判，只服從法律的原則，忠于法律。
　　正確處理法律系統(tǒng)與上層建筑中其他社會調(diào)整系統(tǒng)的關(guān)系。如前所述，整個上層建筑是由多個子系統(tǒng)共同構(gòu)成的整體，在一個社會或地區(qū)的社會調(diào)整系統(tǒng)中，又可分為在社會調(diào)整系統(tǒng)中處于不同地位、具有不同性質(zhì)的子系統(tǒng)，包括政策、法律、道德和其他社會規(guī)范系統(tǒng)等等。在新的歷史時期，客觀上要求維護(hù)法律的權(quán)威，實行并堅持憲法法律至上，要求處理好法律系統(tǒng)與其他社會調(diào)整措施的關(guān)系。“徒法不能以自行”，法律不可能脫離思想、政治、道德、習(xí)慣等而孤立存在、孤立地發(fā)揮作用。堅持憲法法律至上，不允許借口法律外的理由對抗憲法、法律，但絕不排斥這些因素與法律的相互聯(lián)系和相互制約，相反，內(nèi)在地要求科學(xué)思想、政策的正確指導(dǎo)和道德、習(xí)慣、其他社會規(guī)范和社會主義精神文明建設(shè)的配合。所以，必須堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，綜合發(fā)揮整個上層建筑系統(tǒng)各種因素的社會調(diào)整效能，共同致力于社會主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程。
　　加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是實現(xiàn)憲法法律至上的政治保障。可以在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立和完善黨領(lǐng)導(dǎo)法制建設(shè)的運行機(jī)制，按照特定領(lǐng)域的客觀要求和發(fā)展規(guī)律，確定黨在法制建設(shè)的不同領(lǐng)域、不同問題的不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。在所有領(lǐng)域不加區(qū)別地、簡單地強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅不能實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。例如，如果不對中央與地方黨的領(lǐng)導(dǎo)加以區(qū)分，地方黨委控制力的無限加強，實際上就會意味著中央黨的領(lǐng)導(dǎo)的削弱，使國家政令難以統(tǒng)一，出現(xiàn)有法不依、有令不行的局面。為此，就必須加強黨風(fēng)、黨紀(jì)的建設(shè)，“國要有國法。黨要有黨規(guī)黨法。——沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”⑤ （作者分別為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)；中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生）
　　
　　注釋
　　①孫國華：“‘三個至上’缺一不可——對我國法治理念的幾點理解”，《社會科學(xué)輯刊》，2001年第1期。
　　②孫國華：“依法治國：治國方略的最佳選擇”，《光明日報》，1997年9月27日。
　　③孫國華：“簡論法的和諧價值”，《孫國華自選集》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年，第458頁。
　　④“吳邦國在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話”，《中國人大網(wǎng)》，2011年5月9日。
　　⑤《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第147頁。