預(yù)防集體勞動(dòng)爭議的思考與建議

　　【摘要】集體勞動(dòng)爭議對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定及社會(huì)和諧穩(wěn)定的沖擊強(qiáng)烈，應(yīng)當(dāng)側(cè)重預(yù)防。中外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都證明，開展工資集體協(xié)商是預(yù)防集體勞動(dòng)爭議的最重要途經(jīng)，國家應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人雙方積極開展工資集體協(xié)商活動(dòng)，既促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，又使職工在發(fā)展中獲益。實(shí)現(xiàn)雙贏，是預(yù)防集體勞動(dòng)爭議的根本著力點(diǎn)。
　　【關(guān)鍵詞】集體勞動(dòng)爭議 集體協(xié)商 雙贏
　　
　　我國集體勞動(dòng)爭議自2008年以來，一直處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。2008年全國各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理集體勞動(dòng)爭議案件2.2萬件，平均每起涉及勞動(dòng)者23人。①2009年全國各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)共受理集體勞動(dòng)爭議1.4萬件，涉及勞動(dòng)者30萬人，②與2008年相比出現(xiàn)了相對(duì)降低的趨勢(shì)，但是這一年在局部集體勞動(dòng)爭議有所激化，甚至發(fā)生了勞資對(duì)立在激烈的沖突中致人死亡的事件。
　　集體勞動(dòng)爭議的成因分析
　　資本過度侵蝕勞動(dòng)力利益導(dǎo)致罷工。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2009年對(duì)農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告資料顯示，以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天，每周工作58.4小時(shí)。其中，每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的占89.8%。③其實(shí)現(xiàn)在的國家工時(shí)制度已經(jīng)是每周工作5天，每天8小時(shí)，即每周40小時(shí)工時(shí)制。如果按照國家現(xiàn)行的工時(shí)制度簡化計(jì)算，每月勞動(dòng)時(shí)間按21天、每月4周、每周超時(shí)勞動(dòng)18.4小時(shí)計(jì)，并且超時(shí)勞動(dòng)均按標(biāo)準(zhǔn)工資的150%（最低限）支付勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)，那么農(nóng)民工正常勞動(dòng)的月工資收入才700元左右，這說明外出農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間偏長，農(nóng)民工勞動(dòng)收入中至少有一半是依靠超時(shí)勞動(dòng)換取的。如果用人單位依舊不肯與工人共享勞動(dòng)成果，千方百計(jì)算計(jì)工人，以后罷工事件一定還會(huì)發(fā)生，并且有可能發(fā)生規(guī)模更大，甚至發(fā)生不同企業(yè)、不同地域工人的聯(lián)合性罷工，這是工人運(yùn)動(dòng)的規(guī)律使然。
　　國有企業(yè)因改制不規(guī)范職工利益受到較大損失導(dǎo)致罷工。吉林通化鋼鐵集團(tuán)股份有限公司原是一家國有企業(yè)，2009年7月24日在第二次改制的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)生了大規(guī)模群體事件。導(dǎo)致這次特大規(guī)模的群體事件原因主要有二：一是由于通鋼改制方案事前沒有讓職工知曉（就連通鋼的主要負(fù)責(zé)人事前也不清楚改制方案）；二是改制后的通鋼事實(shí)上沒有了黨組織與群團(tuán)組織，職工的合理訴求失去了應(yīng)有通道。據(jù)《瞭望》新聞周刊有關(guān)報(bào)道：“通鋼的黨群工作職能已經(jīng)完全停止，科級(jí)干部大量流失。這意味著穩(wěn)定改制震蕩、疏通職工情緒的功能基本喪失，處在改制中的通鋼失去了‘緩沖器’。所以，問題解決稍有失誤，矛頭將會(huì)直接對(duì)準(zhǔn)改革操作者。”④
　　國有企業(yè)發(fā)生的群體事件絕大部分與改制不規(guī)范、缺乏民主程序與職工利益受到較大損失有關(guān)，這是發(fā)生群體事件的主要隱患。如果改制后企業(yè)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這種矛盾會(huì)蟄伏下來，但是企業(yè)運(yùn)行中一旦發(fā)生較大波動(dòng)，職工利益進(jìn)一步遭受損失時(shí)，有關(guān)方面無視職工訴求，新舊矛盾集中爆發(fā)，群體事件極易發(fā)生。
　　職工追求公平正義意識(shí)日增又面對(duì)難以改變的不公平現(xiàn)狀易于導(dǎo)致集體勞動(dòng)爭議發(fā)生。第一，農(nóng)民工具有追求公平待遇的強(qiáng)烈訴求。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。⑤這表明，新生代農(nóng)民工在我國2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經(jīng)占將近一半，他們?cè)谖覈?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用，在要求實(shí)現(xiàn)公平正義方面，他們也起到了主要的推動(dòng)作用。這些青年農(nóng)民工的特點(diǎn)是文化程度相對(duì)于老一代農(nóng)民工較高，思想也較為活躍與新潮，他們外出打工，不但是處于謀生的考慮，更多的是要求融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，提高精神生活的質(zhì)量，展現(xiàn)豐富多彩的人生。他們面對(duì)不公平的待遇會(huì)大聲喊“不”；面對(duì)不公平他們不會(huì)沉默不語，不會(huì)聽之任之。
　　第二，農(nóng)民工爭取合理利益行為由個(gè)體向集體轉(zhuǎn)化在一定時(shí)期內(nèi)促成集體勞動(dòng)爭議增加。縱觀世界工運(yùn)史，工人爭取合理利益的行為，都有從分散向整體過度、由個(gè)體向集體轉(zhuǎn)化的過程，其中既蘊(yùn)含了他們工人階級(jí)意識(shí)的覺醒，更是他們從無數(shù)次個(gè)體爭取合理利益的失敗中汲取教訓(xùn)后，逐步作出的團(tuán)結(jié)起來的明智抉擇。在我國農(nóng)民工的身上依稀可見西方國家在資本原始積累時(shí)期工人階級(jí)早期爭取合理利益的模糊影子，他們?cè)谥鸩綀F(tuán)結(jié)起來，以相對(duì)強(qiáng)大的力量與強(qiáng)勢(shì)的資本實(shí)力相抗衡——爭取自己的合理利益。
　　預(yù)防集體勞動(dòng)爭議的對(duì)策建議
　　加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)增強(qiáng)工人力量，卓有成效開展工資集體協(xié)商活動(dòng)。我國的集體勞動(dòng)爭議除個(gè)別外，絕大部分是利益之爭，確切的說是用人單位極力壓低用工成本，而引發(fā)的職工爭取合理報(bào)酬之爭。因此，預(yù)防集體勞動(dòng)爭議，關(guān)鍵在于讓職工能夠與用人單位共享企業(yè)發(fā)展成果。
　　市場經(jīng)濟(jì)國家在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系幾百年的探索中，基本已經(jīng)固化了用集體談判來分割勞資利益化解勞資矛盾的模式，這不是偶然的。在集體談判中，談判主體都具有獨(dú)立的人格與意志，從法律制度層面看，這是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人法律地位平等的體現(xiàn)；在社會(huì)制度層面看，這是勞動(dòng)者徹底擺脫對(duì)雇主人身依附關(guān)系，以獨(dú)立的地位自立于世的體現(xiàn)，這種在勞動(dòng)關(guān)系中工人地位顯著提高的趨勢(shì)，反映了社會(huì)的巨大進(jìn)步。勞資利益劃分，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決，這既符合市場規(guī)律，又反映了社會(huì)進(jìn)步的要求，所以勞資集體談判是社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的必然產(chǎn)物。但是我國的不少經(jīng)營者，沒有跟上社會(huì)前進(jìn)的步伐，仍舊以凌駕于職工之上的姿態(tài)面對(duì)職工，漠視職工的合法權(quán)益。尤其是在利益分配上，一些經(jīng)營者根本不容職工有討價(jià)還價(jià)的余地。正是在這樣的非正常情況下，一些區(qū)域才出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而職工的勞動(dòng)報(bào)酬卻十幾年不漲的怪狀。這種勞資利益劃分由用人單位單方?jīng)Q定的運(yùn)行機(jī)制，注定要退出歷史舞臺(tái)，取而代之的必定是世界通行的勞資集體協(xié)商（談判）。
　　開展工資集體協(xié)商，是職工爭取合理利益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，預(yù)防集體勞動(dòng)爭議的不二法門。欲有效開展工資集體協(xié)商，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)職工的力量，使基層工會(huì)不僅形式上存在，而且切實(shí)能夠履行工會(huì)的基本職責(zé)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。在體制上解決基層工會(huì)干部對(duì)于用人單位的依附關(guān)系，使之端上工會(huì)的飯碗。在履行職責(zé)上，促使他們看職工的臉色，而不是看用人單位的臉色，這應(yīng)是工會(huì)的發(fā)展方向。基層工會(huì)能夠獨(dú)立自主地開展工作，能夠?qū)⒙毠つ鄣揭黄穑毠ちα繌?qiáng)大了，勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)平衡了，無序的集體勞動(dòng)爭議一定會(huì)大大降低。沒有工會(huì)組織作用的充分發(fā)揮，沒有工人強(qiáng)有力的團(tuán)結(jié)，用人單位壟斷勞動(dòng)分配的話語權(quán)，集體勞動(dòng)爭議注定不會(huì)減少，反而一定會(huì)出現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，對(duì)此應(yīng)當(dāng)有清醒認(rèn)識(shí)。
　　國有企業(yè)改革要堅(jiān)持職工的主體地位。國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的主體，維系著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，是社會(huì)主義制度賴以存在的基石，所以對(duì)于國有企業(yè)的改革，國家予以了高度重視。國務(wù)院對(duì)于國有企業(yè)改革，先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，其中幾乎無一例外地強(qiáng)調(diào)了一定要堅(jiān)持民主程序，使職工能夠充分參與。
　　通鋼、林鋼事件使我們認(rèn)識(shí)到，一些國有企業(yè)的改革、改制并沒有完全依法進(jìn)行，一旦背離民主程序，無視職工合理訴求，嚴(yán)重侵犯職工的民主權(quán)利及重大利益，風(fēng)險(xiǎn)之大絕不亞于非公企業(yè)出現(xiàn)的集體行動(dòng)。國有企業(yè)改革必須尊重職工的主體地位切實(shí)保障職工的民主參與，這不僅是個(gè)一般性的程序規(guī)定，而且是國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。堅(jiān)持這一原則，國有企業(yè)在改革中才能進(jìn)一步挖掘出取之不盡的動(dòng)力源泉，才能使之充滿生機(jī)與活力，至少可以減輕震蕩，將改革的陣痛降低到最小限度。
　　在勞動(dòng)關(guān)系上政府需要轉(zhuǎn)變重資輕勞的態(tài)度。一般而言，市場經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系具有天然的不平衡性，用人單位（雇主）處于比較明顯的優(yōu)勢(shì)地位。所以，世界各國的勞動(dòng)法律無一不向勞動(dòng)者適度傾斜，試圖實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的相對(duì)平衡。我國的一些地方政府還沒有在市場經(jīng)濟(jì)中找準(zhǔn)自己的位置，他們?cè)谑袌鼋?jīng)濟(jì)中常常不自覺地站在企業(yè)一方，甚至袒護(hù)企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的不法經(jīng)營行為，這與市場經(jīng)濟(jì)的不完善有關(guān)。
　　在本已失衡的勞動(dòng)關(guān)系中，如果政府失去公正的立場，偏向用人單位一方，必然會(huì)加劇勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)一步失衡，甚至造成勞動(dòng)關(guān)系的嚴(yán)重扭曲。這不僅不利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，而且是造成勞資沖突的深層原因。我國既要重視發(fā)展，又要重視在發(fā)展中保護(hù)職工，使職工在發(fā)展中受益這是發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)涵。資本追逐利潤具有貪婪性，沒有適當(dāng)?shù)南拗坪鸵龑?dǎo)，勞動(dòng)關(guān)系一旦嚴(yán)重失衡遭到扭曲，不僅職工的一般權(quán)益難保，并且還可能給職工帶來災(zāi)難，勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性就在于此。建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系當(dāng)事人力量的基本平衡，處于弱者地位的職工方，更需要政府的適當(dāng)惠顧，確實(shí)容不得政府的站位失當(dāng)。地方政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)突出以人為本的核心，關(guān)注民生，關(guān)注職工的合法權(quán)益保護(hù)，徹底摒棄重資本輕勞工的錯(cuò)誤思維，要以雙贏的理念引導(dǎo)勞資建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。（作者分別為河北勞動(dòng)關(guān)系職業(yè)學(xué)院講師；河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授）
　　
　　注釋
　　①“案件‘井噴’開庭審理待何時(shí)”，《中國勞動(dòng)保障報(bào)》，2009年2月4日。
　　②“2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，《中國勞動(dòng)保障報(bào)》，2010年5月21日。
　　③“國家統(tǒng)計(jì)局2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示近九成勞動(dòng)時(shí)間超時(shí)”，《工人日?qǐng)?bào)》，2010年3月24日。
　　④“通鋼事件調(diào)查：職工稱改制不公是矛盾根源”，《瞭望》，2009年8月10日。
　　⑤“關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告”，《工人日?qǐng)?bào)》，2010年6月21日。