南詔行政法律制度研究

　　【摘要】南詔的行政制度，在總體上效仿唐朝法制建立行政管理體制和機構設置的同時，倡導君權神授，崇尚軍功，實行軍政合一的行政制度以及羈縻制。總體特征上較為凌亂、雜糅，處于較低水平。但是，正是這樣的行政制度，恰好符合了南詔所處的時代特征和實際情況，體現了鮮明的民族特點。
　　【關鍵詞】南詔行政法律制度 效法唐制 兼收并蓄
　　
　　南詔是中國唐朝時代西南地區蒙舍烏蒙建立的少數民族政權。南詔最強盛之時，其疆域覆蓋了今云南全省，云南與四川、貴州二省交界的部分地區，以及緬甸、老撾、泰國和越南的部分地區。南詔以國家形式經營150余年，統一了西南地區，改變了西南各族“各據山川，不相役屬”的封閉狀態，把處于不同族系、不同發展狀態的各民族置于統一政權之下，加強了和中國內地的聯系，溝通了與東南亞地區的交往，促進了地區的繁榮發展，對西南地區的政治格局、民族關系、疆域范圍產生了重大的影響。南詔所采用的一系列既兼顧地域和民族實際，又積極向先進文明學習的行政法律制度，是中華法系中別具一格的部分。對南詔法律制度的研究，可以為考量民族融合和解決民族問題的制度安排提供一些思路。
　　南詔的主要行政法律思想和制度
　　君權神授思想和封建等級制度。南詔興起初期，就借著名的“九隆神話”神化細奴羅，傳言細奴羅為龍生第十子而被公推為王。云南地方史料記載細奴羅兼并白崖張樂進求部一事時，同樣記載有神化細奴羅的情形，如《南詔野史》記載：“細奴羅素有祥異，……柱頂故有金縷鳥，忽能飛，集奴羅左肩，相誡勿動，八日乃去。眾駭異，謂天意有屬，進求遂妻以女，舉國遜之”。《僰古通級淺述》也有類似記載。另外，南詔的興起與唐朝的輔助密切相關，唐朝成熟的封建制度和手段肯定是南詔學習借鑒的內容，“君權神授”思想和手段是封建制度的重要部分。南詔把“君權神授”的天命觀念運用到政治斗爭中，通過對祖先神話的利用，強化南詔王族的政治權威，從精神和輿論上，為南詔擴大疆域、確立統治創造了條件。
　　南詔建國后，為確定統治秩序建立了等級制度，作為強化王權、理順關系的重要手段。《南詔德化碑》開篇曰：“恭聞清濁初分，運陰陽而生萬物，川岳既列，樹元首而定八方。故知懸象著明，莫大于日月；崇高辨位，莫大于君臣。”后又說：“列尊敘卑，位分九等。”由是可見南詔確有等級制度。
　　南詔王族占據最高等級，以封建世襲制維持，王位繼承以嫡長子繼承為主，父子聯名制為保證。南詔王以下有清平官、大軍將、六曹長等，依據官階大小初步確定了等級制度。南詔在土地分配、服飾、婚姻等方面對等級作出了規定。如土地方面，南詔王族有世祿田，在十瞼區的勃弄川一帶清平官以及以下官員分得田地在此，南詔有皇室專用鹽井，《蠻書》卷八記載有南詔在服飾方面的等級區別曰：“其蠻，丈夫一切披氈，其余衣服略與漢同，唯頭囊特異耳。南詔以紅綾，其余以下皆以皂綾絹。……羽儀以下及諸勛有一切房甄別者，然后得頭囊。若子弟及四軍羅苴以下，則當額絡為一髻，不得戴囊角”。生活方面，《蠻書》記載：“南詔家食用金銀，其余官將則用竹簞。貴者飯以箸不匙，賤者摶之而食”。婚姻方面，《蠻書》又記：“南詔有妻妾數百人，總謂之詔佐。清平官大軍將有妻妾數十人。”在稅負等其他方面，南詔都規定有等級制度，如，通過買賣和掠奪而來的奴隸，其勞動所得全部被主人占有，而白蠻、烏蠻等自由民除交實物地租之外，還須納稅，只是賦稅比較寬松。《新唐書·南詔傳》記載：“然專于農，無貴賤皆耕，不徭役，人歲輸米二斗，一藝者給田，二收乃稅”。
　　崇尚軍功思想和授田制。南詔從建國初始就征戰不斷，通過戰爭擴大疆域，掠奪奴隸、工匠、財物，保持南詔的獨立。南詔的強盛以其獨特的軍事制度為支撐，在南詔的整個行政體系中，崇尚軍功的思想和軍事激勵機制貫徹始終。首先，軍功是官職取得和升遷的依據。《蠻書》記載：“諸在職之人，皆以戰功為褒貶黜陟”。其次，南詔對軍功制定了嚴格的考核機制。《蠻書》記載：“每戰，南詔皆遣清平官或腹心一人在軍前監陣。有用命及不用命及功大小先后，一一疏記回具南詔，憑此為定賞罰。”最后，以軍功獲得的官職與土地分配聯系在一起。南詔仿效唐朝的均田制，在富裕的農業壩區實行授田制。據《蠻書》記載：“凡田五畝曰雙，上官授田四十雙，漢二傾也。上戶三十雙，漢一傾五十畝。中戶下戶以是而差”。南詔的軍事激勵機制和行政上的授田制是緊密聯系在一起的。
　　軍政合一的行政制度。南詔政治體系的建制具有明顯的軍政合一的特征，南詔王、清平官、大軍將既行使行政權，又行使軍事職官權利。如發生戰爭，一般都是大軍將帶兵出征，清平官為監軍。地方的節度使和都督，由大軍將兼任，其既是地方行政長官，又是軍事首長。其余的城使、鎮使同樣是軍政兼顧。在南詔基層的村邑理人處，《蠻書》記載：“南詔務田農萊圃，戰斗不分文武，無雜色役。每有征發，但下文書與村邑理人處，尅往來月日而已……”，可見村邑理人處既要負責地方行政事務，又要組織當地農民進行軍事訓練，村社農民每有戰爭就自備兵器馬匹干糧參戰，亦民亦兵。《蠻書》還記載有在洱海地區“如有賊盜入界，則罪在所入處面將”的“軍將問責制”，這就是說領兵的軍將還兼有維護地方治安的行政職責。
　　羈縻制。南詔的羈縻思想貫穿在其整個行政體系中。首先，南詔統一六詔后，在行政區域劃分時基本按照六詔的原有格局建立了中心區域的“六瞼”，如：蒙舍瞼對應蒙舍詔，鄧川瞼對應鄧賧詔，蒙秦瞼對應蒙嶲詔等等，保持了白蠻、烏蠻等各民族居住的原有格局；其次，在保留原有社會組織格局的白蠻和烏蠻中，多以部落首領委任為總佐、理人官羈縻而治，這些首領既受所屬白蠻、烏蠻貴族的領導，又是南詔國家管理的基層官員，受南詔國家政權的管轄。南詔德化碑碑陰官吏記名中大部分是白蠻等民族的貴族和首領，南詔和唐朝貞元會盟誓詞中記載有“管諸賧首領”的字句，南詔洱海中心地區分別受南詔王、弄棟節度和劍川節度的控制，正是洱海中心地區羈縻而治的產物和證據。
　　在十瞼區以外，南詔的羈縻制度更為明顯。《蠻書》記載：“（野蠻）其男女遍滿山野……閣羅鳳既定尋傳，而令野蠻散居山谷”，保持其部落格局不變，然后“使將軍于大賧中筑城，管制野蠻”。又記：“自尋傳、祈鮮以往，悉有瘴毒，地平如砥，冬草不枯，日從草際沒。諸城鎮官，懼瘴癘，或越在他處，不親視事。南詔特于摩零山上筑城，置腹心，理尋傳、常傍、摩零、金、彌城等五道事云。凡管金齒、漆齒、繡腳、繡面、雕題、僧耆等部落”。這是麗水節度區對當地各組羈縻而治的情形。
　　南詔的羈縻制度是對南詔各民族發展不平衡和社會歷史現實的適應，羈縻政策緩和、調節了南詔各民族的矛盾和利益，在相當長的歷史時期成功地保障了南詔的統一和內部的穩定，南詔的民族管理制度無疑是成功的。
　　南詔行政法律制度的形成原因和總體特征
　　形成原因。首先，南詔從處于奴隸制后期的蒙舍詔興起，其兼并統治的疆域一部分處于奴隸制后期（洱海地區和滇池地區），一些地方是封建王朝的羈縻管理的府、州，另外的很大部分處于原始部落時期，南詔一方面要發展進步進入封建社會水平，一方面要兼顧發展不平衡的地區，因而只能因時、因地具體安排行政制度；其次，南詔原有疆域和統治力量較小，疆域擴大后，為維護統一，必須與當地的其他勢力合作，其間不免要保留當地勢力的統治習慣；第三，南詔在唐王朝的幫助下統一六詔，稱王建國，唐王朝先進的文明和制度必然是其學習借鑒的對象，對其產生深遠影響。同時，南詔在唐朝和吐蕃兩大強鄰之間夾縫生存，期間又有叛唐依附吐蕃的經歷，吐蕃的政治制度同樣會對南詔產生影響。而南詔獨特的地域和民族實際必然導致其在學習借鑒外來文明和制度時要與自身實際相結合，因此，南詔的行政制度兼有唐朝、吐蕃和自身的內容；第四，南詔疆域內民族眾多，風俗迥異，發展不一，要把原來“各據山川，不相役屬”的邊疆尚未王化之地和風格迥異的眾多民族歸入統治，既需有統一王權和中央集權的制度安排，又要兼顧各民族的風俗習慣和原有勢力的影響以維護國家的穩定和統一，故南詔行政制度有王權和民族自治相妥協的內容。第五，南詔各地發展水平差異較大，行政管理和機構設置不可能整齊劃一。另外，南詔靠征伐立國和強盛，導致其治下民眾成分各異，特別是大量戰爭擄掠來的奴隸和工匠，需要按統治要求區別對待，由此形成了行政管理手段的多樣化。
　　總體特征。南詔沒有形成一個典章齊備、制度完善、建制穩定、格局統一的行政體系，更沒有成文的行政法律體系，絕大部分行政機構都是軍政合一。行政管理上以封建制為主，兼有原始社會部落制、奴隸制色彩的部分存在，地方行政建制不統一，整個行政體系主要效法唐朝體制，兼學吐蕃（如告身制度）并保留自身的地域特征和民族色彩，總體上較為凌亂、雜糅，處于較低水平。但是，正是這樣的行政制度，恰好符合了南詔所處的時代特征和實際情況，促成了南詔的統一和強盛，促進了邊遠的南詔地區和中國中原地區在疆域、文化和民族統一等方面的融合，形成了南詔地區兼收并蓄、瑰麗多姿的文化特征。南詔獨特的行政法律制度，是中華法系中別有風采的實踐和探索，對于研究多民族地區的管理歷史和相關制度安排，有不可多得的歷史和時代意義。（作者單位：中共大理州委黨校）