從歐洲一體化看東盟發展路徑

　　【摘要】歐盟區域經濟一體化的巨大成功為東盟提供了參考，但由于歷史和現實因素，比如內部領導權問題、無切實可行的區域一體化方案和目標、產業結構問題等，東盟發展困難重重。東盟各國需要在相互信任和共同利益基礎上，尋求利益均衡點，建立核心國，加強區域內的“制度安排”，縮小地區差距，促進產業內貿易發展。
　　【關鍵詞】區域經濟一體化 歐盟 東盟 領導權 產業結構
　　
　　引 言
　　在德意志聯邦共和國前總理維利·勃蘭特領導下，國際發展問題委員會先后發表兩份著名的報告：《北方和南方：爭取生存的綱領》、《共同的危機：南北合作爭取世界經濟復蘇》。這兩份報告從發達國家同發展中國家之間的矛盾入手，廣泛探討和論述了國際經濟和社會各個方面存在的嚴重問題，并對國際經濟的相互依賴與合作提出了新的見解：一、人類面臨越來越多的問題，問題的解決具有國際性；二、南、北方擁有很多共同利益，對話和合作才能產生合理的解決辦法①。
　　關稅同盟理論和大市場理論是國家間經濟合作的重要理論。其中，范納、李普西對關稅同盟理論的靜態效果和動態效果做了深刻研究。②在關稅同盟基礎之上，西托夫斯基和德紐發展了大市場理論，希望將被保護主義分割的小市場統一起來，結成大市場。③
　　區域經濟一體化及其代表——歐盟、東盟
　　區域經濟一體化一般是指有一定地緣關系的國家或地區通過簽署條約或協定，采取具體的措施協調彼此之間的經濟貿易政策，實行經濟聯合和共同的經濟調節，逐步取消各種貿易障礙，實現商品和生產要素在各國間的自由流動，以促進經濟的共同發展。同時，各成員國必須把自己一部分的主權讓渡給共同體。其主要形式包括：自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟貨幣聯盟、完全經濟一體化。
　　目前，世界上最有影響力的區域一體化組織是歐盟。1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會議通過《歐洲聯盟條約》，1993年11月1日，該條約正式生效，歐盟正式誕生。歐盟的誕生建立在國際相互依賴理論、關稅同盟理論以及大市場理論的基礎之上，其誕生的過程經歷了歐洲煤鋼聯營、歐洲原子能聯營、歐洲經濟共同體、歐洲共同體以及歐洲關稅同盟等幾個重要階段。如今，歐盟已經成為一個具有統一貨幣的經濟政治聯盟。作為世界上第二大經濟體，目前，歐盟在世界經濟發展以及促進歐盟地區經濟發展和人民生活水平提高等方面發揮著重要作用。
　　東盟的前身是馬來亞（現馬來西亞）、菲律賓和泰國于1961年7月31日在曼谷成立的東南亞聯盟。1967年8月《曼谷宣言》發布，正式宣告東南亞國家聯盟成立。2010年1月1日，中國——東盟自由貿易區（CAFTA）正式全面啟動，成為全球第三大區域經濟合作區。中國與東盟“面向和平與繁榮的戰略伙伴”關系的建立，加強了中國與東盟全方位的合作。無論是距離和地理方面得天獨厚的地緣關系，還是文化上的親緣關系，都使得中國與東盟的全面戰略伙伴關系不斷加強，取得了較大成就。
　　東盟發展遇到的困難
　　由于一些歷史和現實因素，東盟的發展困難重重。
　　東盟內部領導權問題。無論是東盟10+1還是東盟10+3，這種“東盟+”模式被稱為一種以東盟為主導力量的地區主義模式，即一群弱小國家安排一系列程序規范，并說服該地區大國接受且適應這些規范。在這種模式下，各國尤其是大國與東盟很難達成共識。即使忽略大國受小國規范約束這一設想，東盟內部領導權仍然難以確定。
　　日本一直在積極謀求與東盟合作的領導權，無論是過去的“太平洋自由貿易區”、雁性發展模式，還是如今的東亞共同體，都是這一過程的顯著體現。然而，日本并不能夠全面地參與到東盟的所有經濟合作項目之中。出于自身經濟發展的考慮，日本不可能向整個東盟開放它的所有市場，尤其是農產品市場。因而，日本不能真正的開啟領導東盟發展的道路。
　　中國領導東盟的發展也存在著諸多不利的內外部因素。中國是世界上最大的發展中國家，擁有世界上最多的人口。改革開放以來，中國的經濟雖取得了顯著的進步與發展，但是仍存在諸多問題。尤其是近年來，中國面臨著產業結構升級和解決失業問題的雙重挑戰。在外部，中國在全方位的對外開放過程中提高了國家綜合國力，建立了全新的大國崛起模式，這使得“中國威脅論”成為中國在國際社會上發揮作用的障礙。1990年，《論中國這個潛在威脅》一文揭開了“中國威脅論”的序幕，宣揚中國是一個將“取代蘇聯的潛在威脅”，隨之而來的美國的“中國威脅論”也愈演愈烈。這使得外部對中國的不信任感增強，導致中國難以掌控東盟發展的全局。
　　同時，中日之間由于歷史和政治上的原因，并不能相互制約、制衡，這也使得東盟內部難以達到統一的協調機制。
　　相比之下，法國和德國之間雖然存在著矛盾，但法德核心卻是歐盟發展的支撐和主導力量。在法德聯合這一問題上，兩國的權力分配非常均衡，每個國家能從制度中收益，兼之交易成本較低，成本收益使得歐盟諸國更傾向于合作④。相比之下，不僅東盟內部十國不存在這樣的核心國家，即便加入中國、日本等國仍難以形成有效的制衡和制約。因而缺乏像法德聯合這樣的協調機制和較低的交易成本，東盟的權力中心難以確定，阻礙了其經濟發展。
　　東盟地區并沒有一個切實可行的區域一體化方案和目標。由于沒有建立一個從由自由貿易區、關稅同盟、統一大市場、經濟貨幣聯盟和政治聯盟五個層次上過度的方案，也沒有明確的功能定位和階段性目標，東盟在推動整個地區發展上缺乏方向性和指導原則，容易偏離最初的原則和宗旨。
　　從歐盟（歐共體）的歷史發展來看，由于內部權力結構的原因，歐盟的發展，尤其是早期的發展，往往是法國和德國形成一種制度安排，然后輻射擴散到其他西歐國家，在每一個關鍵的發展關頭，法德這兩個核心國家的作用都是顯而易見的⑤。同時，不難發現，歐盟的組織機構在地區發展中起了重要作用，重視地區組織的建設為歐盟的發展提供了強大的制度和體制保障。“強調政府、企業、工會和家庭之間的和諧與合作關系，強調樹立服務意識，調動各方面的積極性。協調轄區內的經濟社會發展，是歐盟各級政府的一項基本職責。從中央政府、大區政府、省政府到市政府都有負責協調地區經濟發展的專門機構和人員。這些機構一方面申請和實施歐盟援助項目，實施本級預算安排的項目；另一方面制定轄區內的發展政策，運用各種手段扶持轄區內經濟社會的協調發展”。⑥但是，東盟區域組織中卻極度缺乏這種區域組織建設以及組織的“制度安排”，因而其發展受到制度上和方向上的嚴重限制。
　　產業結構問題。由于東盟內部大都屬于發展中國家，其主導行業也主要為制造業和輕工業，這些大都是來自發達國家的貿易轉移。東盟各國大多承接了發達國家的夕陽產業，雖然東盟內部存在著一定的貿易互補性，但由于在貿易領域產品結構、出口結構上的太過相似，國家之間競爭激烈。
　　從起步到如今，歐盟國家間的內部貿易發展迅速，產業內貿易份額有了顯著性增加。產業內貿易份額由0.48上升到了0.64，其中產業內貿易份額在1961年相對較低的國家的產業內貿易上升更快，增長達數倍。⑦這在很大程度上取決于歐盟發展迅速并且具有廣泛影響力的跨國公司。跨國公司是歐盟內部實現區域內貿易的重要方式和手段，也是當今發達國家經濟增長的主要動力。由于跨國公司之間貿易聯系緊密，他們之間的內部貿易在產業內貿易中占相當大的比重。但東盟內部卻嚴重缺少產業內貿易，這成為制約東盟各國經濟發展的因素之一。
　　政策建議
　　通過兩大區域經濟組織的對比分析，歐盟的成功運作可以為東盟自由貿易區的構建與發展提供如下可借鑒的經驗：
　　在相互信任和共同利益基礎上，謀求各成員國間的合作。由于東盟自由貿易區內各個成員國之間的經濟發展水平和社會意識形態均存在較大差異，自由貿易區的建設面對的障礙較多。建立自由貿易區的一個重要動因就是要讓渡部分國家主權。在此基礎之上，協調各個國家之間的經濟發展目標，才能促進整個東盟的發展，在互惠互利的基礎上，實現區域內的“雙贏”和“多贏”。
　　尋求利益均衡點，建立核心國，加強區域內的“制度安排”。協調東盟成員國之間的矛盾，找到利益均衡點，在成員國內部形成像法德核心國一樣的核心力量，使其成為協調各個國家之間矛盾的部門，并通過制定統一的政策與規則，推動區域間的相互貿易和關稅減免政策，從而促進東盟內各成員國經濟的發展。
　　縮小地區差距，促進產業內貿易發展。通過縮小區域間差距，培育跨國公司的發展和壯大，并給予優惠政策，促進跨國公司之間的相互貿易，從而促進東盟產業內貿易的發展。（作者單位：中國人民大學經濟學院）
　　
　　注釋
　　①②③陳建：《國際經濟合作教程》（第二版），北京：中國人民大學出版社，2009年，第6頁。
　　④⑤唐笑虹：“東南亞地區一體化滯后的制度原因分析——東盟與歐盟的比較研究”，《理論前沿》，2007年第4期。
　　⑥楊蔭凱：“歐盟促進地區發展的經驗及對我國的啟示”，《 宏觀經濟管理》，2006年第12期。
　　⑦陸芳：《跨國公司與歐盟經濟一體化》，武漢：華中科技大學出版社，2006年。