后危機時期河南省經濟發展路徑選擇

　　【摘要】后危機時代中國經濟發展方式存在的困境和導致的問題在河南省域層面上有最直觀和最全面的體現。健康城鎮化是后危機時期河南省實現經濟持續發展的必然選擇，河南應制定與主體功能區配套發展的城鎮化政策，在區域協調框架下增強中原城市綜合實力和輻射帶動能力，提高農村居民的收入水平以增強城鎮化根本動力。
　　【關鍵詞】后危機時期 河南省 經濟發展 挑戰型機遇 健康城鎮化
　　
　　后危機時期中國經濟發展趨勢
　　由依賴投資和出口轉向擴大內需戰略。中國經濟的快速增長主要由投資和出口來撬動，而消費對于經濟增長的貢獻是比較低的。近十年來，中國最終消費率平均為59.5%，較世界70%的平均水平低了10個百分點。①后危機時期，發達國家的經濟放緩引發國際需求下降，在國際經濟不確定因素增多的形勢下，以提高消費水平為主的擴大內需戰略成為拉動經濟增長的重要支點，尤其是廣大農村地區是最大的市場。②
　　由依靠廉價初級生產要素轉向培育新競爭優勢。中國“世界工廠”稱號的本質是勞動力、土地、資源能源等初級生產要素價格被人為壓低和管理經驗、技術創新、企業品牌的缺失。經濟危機后，中國經濟發展的資源稟賦結構正在發生深刻的變化，“民工荒”預示著中國勞動力已不能無限供給，原材料價格的大幅波動為經濟發展注入了不穩定因素。③中國經濟的進一步發展必然要由價格競爭轉向差異化競爭，由模仿走向創新，將提高勞動生產率作為培育新競爭優勢的根本。
　　后危機時期河南省經濟發展的挑戰型機遇
　　實現保障糧食產量、提高資源環境承載能力和經濟增長之間平衡發展。河南省礦產、農產品等基礎資源豐富，區位條件優越，勞動力和土地價格相對較低，市場潛力巨大等相對優勢是承接發達地區轉移產業的巨大拉力。從產業梯度轉移的角度講，這是河南省進行經濟結構調整升級的重大機遇。
　　但是，省內具有較高生態功能價值和食物安全意義的限制開發區占全省地域總面積的60%以上，是我國重要的糧食生產基地，全省糧食產量以占到全國總產量的1/6，肩負中國糧食安全的重任。④因此保障糧食產量、提高資源環境承載能力和經濟增長之間平衡發展是河南省經濟、社會與環境和諧發展亟待解決的問題。
　　實現擴大內需規模與調整內需結構有序推進。擁有近億人口的河南省蘊含著巨大的擴大內需的潛力。近十年來，河南省居民最終消費率不斷降低，由2000年的54.3%降至2009年的44.9%，降低10個百分點。⑤居民消費水平的下降，說明其巨大的消費需求被預期收入偏低、社會保障體系不健全、金融市場不完善等因素遏制，這部分消費需求的釋放正是河南省巨大的內需潛力所在。
　　在擴大內需規模的同時，調整內需結構更顯必要。簡單來說，需求包括物質需求和非物質需求。非物質需求指醫療服務、社會保障、教育和培訓等社會福利。通過技術進步、提高效率可以實現消耗同樣資源下獲得更多財富，但這種由工業化成熟國家和地區創造的消費模式正是環境壓力的根源。因此，讓人們在正確的指引下找到物質需求和非物質需求平衡點的制度安排，即通過降低消費物質和能源增量獲得盡可能多的非物質需求就至關重要。
　　實現勞動力數量與勞動力質量可持續發展。河南省是第一勞動力供應大省，但是，河南省勞動力素質偏低已成為河南省勞動力可持續發展的首要制約因素。過度廉價使用勞動力資源，使工人沒有精力和金錢行使他們享受醫療、接受教育和受培訓等基本權利，甚至他們的工資不能滿足在打工地的生活需要，或者耽誤下一代接受教育，導致勞動力的生產與再生產無法實現。因此，在后危機時期，通過提高勞動力素質實現勞動力數量與質量可持續發展是河南省提高經濟實力的根本動力。
　　健康城鎮化：后危機時期河南省實現經濟持續發展的必然選擇
　　健康城鎮化是城鎮化的高層次，即在低層次城鎮化的基礎上，以節約土地和保護環境為準繩，實現以最小的資源能源消耗支持最廣大的人民獲得基本而有尊嚴的生活，包括實現教育公平，醫療、衛生等基礎保障，創造充分就業的機會。
　　河南省城鎮化率只有37.7%，低于全國平均水平8.9個百分點，居全國倒數第五；第三產業增加值占GDP29%，低于全國平均水平24.1個百分點，居全國倒數第一。城鎮化率低已成為河南省經濟發展的各種問題的聚焦點。因此，推進健康城市化是河南省實現經濟增長與資源環境保護協調發展的最佳途徑，是解決“三農”問題、提高農民收入水平的最佳途徑，是擴大內需規模和優化內需結構的最佳途徑，是實現勞動力資源可持續發展的最佳途徑。
　　后危機時期河南省推進健康城鎮化的對策探討
　　制定與主體功能區配套發展的城鎮化政策。對于優化開發區域，如中原城市群中的大城市城區，以及鄭洛工業走廊等區域，要把解決城鎮化中存在的交通擁擠、環境惡化等問題放在首位，提高經濟發展質量和市場競爭力，提升其在城鎮化過程中的拉力。
　　對于重點開發區域，如安陽、鶴壁、濮陽、三門峽、商丘、周口、信陽、南陽等地，要通過充實基礎設施、壯大經濟規模、加快工業化推進城鎮化進程，提高承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移的能力，逐步成為支撐河南省城鎮化中人口集聚的重要載體。
　　對于限制開發區域和禁止開發區域，如黃河生態功能區、淮河生態功能區、太行山生態功能區、伏牛山生態功能區等地區，首要任務是保障城鎮化與耕地平衡發展。第一，要加強土地管理，依法嚴格控制“農轉非”用地，對城鎮建設用地及工礦、交通、能源等非農業建設用地采用高度集約化的用地方式，立體利用土地的空間，最大限度地節約用地，少占用耕地。第二，加大土地開發整理復墾力度，增加有效耕地面積，在保障糧食生產的基礎上因地制宜，集約化發展資源環境可承載的特色優勢產業，同時可發展特色生態農業和生態旅游業，實現生態與經濟建設共同發展。第三，加強基礎設施建設，降低城鎮建設和工業發展強度，引導超載人口逐步有序轉移，成為中原經濟區和國家的重要生態功能區，有力發揮資源優勢和生態安全屏障作用。
　　在區域協調框架下增強中原城市綜合實力和輻射帶動能力。城市群是在工業化和城鎮化相互作用過程中的空間演化形式，具有聚集性、協作性和整體性特征。⑥中原城市群是2006年啟動建設的，以鄭汴新區為核心，覆蓋周邊7市，通過軌道交通體系和高速鐵路建設形成以鄭州為核心的“半小時經濟圈”和“一小時經濟圈”。雖然經濟要素向中原城市群聚集的趨勢十分明顯，但是中原城市群核心層對周邊城市及全省的帶動作用有限，如不加強區域增長極的經濟實力和創新能力，在激烈的區域競爭中，各種經濟要素會加快向周圍區域增長極流失。因此，首先應提升中原城市群整體實力，建設現代化產業體系，實現農業現代化，提高第二產業核心競爭力，擴大第三產業總量，提升傳統服務業水平，積極發展金融、咨詢、科研等現代服務業。其次，應加強中原城市群鄭汴新區的增長極建設，協調增長極與周邊城市關系及中原城市群與輻射城市關系。第三，要明確城市群內各城市的功能定位，形成優勢互補、相互競爭、各有特色的城市分工，組合發展，挖掘各城市潛力，帶動河南省經濟社會全面發展
　　提高農村居民的收入水平以增強城鎮化根本動力。鼓勵“打工者”轉變為“創業者”。政府應優化鄉鎮小企業成長環境，為打工者回鄉投資、創業創造環境，使這些在外打工者轉變為回鄉創業者，通過民間力量加快非公有制經濟和非正規就業發展，從而拓寬農民收入渠道，實現農村居民收入水平的提高，增強城鎮化的源動力。
　　實現勞動力資源向人力資源轉變。首先應加快普及高中教育，政府應加大對基礎教育的投入，促進農村優質教育普及化，同時應推進高中教育義務教育化，在擴大受教育人群的基礎上提高受教育者素質能力基礎。其次應加大職業技能教育力度，建立至少一年的職業技能義務教育體系，對低素質勞動力尤其是中青年勞動力和未進入高等教育院校的應屆高中畢業生免費培訓職業技能，同時繼續開展各種有針對性的職業培訓和再就業培訓，引導勞動人口提升職業適應力和競爭力。三是重視對從業人員的在職培訓，根據公司發展狀況和員工隊伍狀況，通過定期深造和定向培訓提高員工技術能力、管理水平和思想認知，使員工樹立終身學習理念實現勞動力資源向人力資源的轉變。（作者單位：中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所）
　　
　　注釋
　　①韓海燕，何煉成：“經濟危機下的低收入階層與擴大內需的關系”，《江漢論壇》，2009年第10期。
　　②林毅夫新浪財經專訪，2008年10月，http://finance.sina.com.cn/economist/jingjixueren/20081022/19405419033.shtml。
　　③蔡昉：“順水行舟——失衡世界經濟背景下的中國經濟調整”，《經濟前沿》，2008年6月。
　　④馮德顯等：“基于人地關系理論的河南省主體功能區規劃研究”，《地域研究與開發》，2008年1月。
　　⑤數據來源：《河南省統計年鑒》（2001年～2010年），《中國統計年鑒》（2001年～2010年）。
　　⑥孫久文，葉振宇：“走中國特色城鎮化道路的若干問題探討”，《中州學刊》，2009年第3期。