推進包容性增長與改善民生

　　【摘要】包容性增長強調(diào)社會應(yīng)跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，使經(jīng)濟增長與社會進步、人民富裕協(xié)調(diào)同步，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。倡導(dǎo)包容性增長對引導(dǎo)各級政府拋棄GDP崇拜，保障和改善民生，避免墮入“中等收入陷阱”等有重要意義。在推進包容性增長的過程中，我們應(yīng)致力于完善民生政策，落實民生目標，化解民生難題。
　　【關(guān)鍵詞】包容性增長 GDP崇拜 民生
　　
　　改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就受到世界各國的交口稱贊。但近年來，社會領(lǐng)域所凸顯的一系列矛盾又使我們必須現(xiàn)實地考量30多年來的發(fā)展理念。思路決定出路，理念決定方向。2010年9月，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織會議上公開倡導(dǎo)的“包容性增長”理念為我們破解當下社會矛盾，推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展開啟了新的思路。
　　包容性增長理念的產(chǎn)生及其當下意蘊
　　“包容性增長”是亞洲開發(fā)銀行基于中國加入WTO后經(jīng)濟與社會二者負向發(fā)展而提出的一個經(jīng)濟學(xué)術(shù)語。從2002年到2007年，中國GDP年均增速高達11.65%；“十一五”期間中國經(jīng)濟年均增長11.2%。這樣輝煌的經(jīng)濟成就卻愈加反襯出資源、環(huán)境、分配等領(lǐng)域存在的嚴重問題。當下社會各界尤其關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展成果能否惠及以及如何惠及普通群眾。正是基于對這些問題的前瞻性認識，亞洲開發(fā)銀行于2005年贊助林毅夫、樊綱等學(xué)者展開針對中國的“以共享式增長促進社會和諧”課題的研究。該研究成果實證分析了中國經(jīng)濟增長與收入差距擴大的原因與問題，提出了通過實現(xiàn)共享式增長來縮小收入差距、構(gòu)建社會主義和諧社會的政策主張。由于這項課題主張各社會階層共享經(jīng)濟發(fā)展成果，所以將“共享式增長”意譯成英文“Inclusive Growth”。由于“Inclusive”的本意是包含、包容之意，所以在將“Inclusive Growth”再譯為漢語時又直譯為“包容性增長”。從中國的經(jīng)濟與社會建設(shè)目標來看，包容性增長意指中國當下的經(jīng)濟增長應(yīng)該是和諧、可持續(xù)、科學(xué)的增長，因而其核心理念是強調(diào)社會跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，使經(jīng)濟增長與社會進步、人民富裕協(xié)調(diào)同步，力爭實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。
　　胡錦濤將包容性增長理念引入中國的經(jīng)濟和社會建設(shè)中，使之更具有中國國情的當下意蘊。因此，從中國國情出發(fā)，“包容性增長”理念應(yīng)該包含以下要義：包容性增長的目的是讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有社會階層；包容性增長的途徑是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；包容性增長的原則是堅持社會公平正義，保障公民享有平等的發(fā)展權(quán)益；包容性增長的著力點是以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。胡錦濤的包容性增長理念為我們破解當下社會發(fā)展困境提供了新的思路，必將引領(lǐng)中國走上經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
　　推進包容性增長的必要性
　　發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認為，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展包括兩層含義，一是經(jīng)濟數(shù)量增長，即GDP的增長；二是合理分配社會財富，實現(xiàn)社會公平正義，即通過基尼系數(shù)來反映。改革開放以來，中國GDP不斷躍升，2010年已經(jīng)突破人均4000美元大關(guān)。但是，判斷收入分配公平的基尼系數(shù)也已超過了0.4的警戒線。產(chǎn)生這種狀況的根本原因在于我們誤讀了GDP，在黨政官員中產(chǎn)生了片面的GDP崇拜，忽視了社會公平正義，陷入了非包容性經(jīng)濟增長模式的誤區(qū)。
　　自從1953年聯(lián)合國發(fā)布“國民經(jīng)濟核算體系”之后，GDP就成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長總量的核心指標。1993年，國家統(tǒng)計局開始采用GDP作為我國國民經(jīng)濟核算的核心指標。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和一系列發(fā)展戰(zhàn)略的推行，GDP成為衡量我國國家和地方經(jīng)濟增長快慢的“硬指標”，并轉(zhuǎn)化為地方官員的政績評價指標，導(dǎo)致了地方官員的“GDP崇拜”。GDP指標的導(dǎo)向和評價作用帶來了中國經(jīng)濟的快速增長，但也帶來了環(huán)境污染、資源枯竭、社會失衡、差距拉大、公正缺失等一系列的社會問題。這些問題的日益嚴重已使中國逐步墮入“中等收入陷阱”。這對中國能否突破中等收入陷阱，順利步入發(fā)達國家行列起著至關(guān)重要的影響。因此，政府與學(xué)術(shù)界高度關(guān)注中國發(fā)展前途，并在反躬自省中深入追問GDP增長與人民生活幸福之間的關(guān)系。
　　經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨曾經(jīng)說，“GDP是充滿窮人的富裕?！痹S憲春在《求是》雜志上撰文指出，“GDP沒有充分地反映公共服務(wù)在社會進步中的重要作用，不能反映就業(yè)狀況，不能反映收入分配是否公平合理，不能反映社會福利改善情況。因而，GDP不能全面地反映社會進步?！痹S多學(xué)者又指出，單純的GDP雖然存在各種缺陷，但是不可全面否定GDP對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻。這說明，GDP雖非萬能，但對處于發(fā)展起步階段的中國來說沒有GDP卻萬萬不能。因此，我們應(yīng)該理性地認識GDP。梁小民認為，我們對GDP的反思，只需要把“唯GDP”中的“唯”字去掉，因為處于發(fā)展中的中國沒有了GDP基礎(chǔ)，其他任何發(fā)展都談不上。其實，在學(xué)術(shù)界反思GDP的同時，官方也開始了對“唯GDP”發(fā)展理念的反思。科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會思想就包涵著引導(dǎo)各級政府拋棄“唯GDP”的發(fā)展理念。
　　關(guān)于當下中國GDP的論爭，實質(zhì)就是在蛋糕做大之后如何切分蛋糕的問題，即人民群眾如何從經(jīng)濟增長中提高生活幸福感，如何在GDP的快速增長中構(gòu)建人民群眾幸福生活的美好愿景。2006年，胡錦濤在訪美演說中明確提出中國未來的發(fā)展，要更加“關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)”；溫家寶在2010年的政府工作報告中提出要讓人民群眾生活得更有尊嚴，并多次強調(diào)“我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福。”在這些理念的影響下，“十二五”規(guī)劃綱要草案中將未來五年的GDP增速設(shè)定為7%，比“十一五”期間下降了0.5個百分點。各級地方政府都在探索以群眾生活幸福指數(shù)為導(dǎo)向的新的政績評價指標體系。所有這一切表明，黨和政府在引導(dǎo)我們拋棄GDP崇拜，把改善民生、締造幸福中國作為未來發(fā)展的方向。這正是包容性增長理念的內(nèi)在要求。
　　推進包容性增長的路徑
　　在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的包容性增長，締造幸福中國已成為各級黨政和人民的共識。2011年的政府工作報告和“十二五”規(guī)劃綱要草案，為實現(xiàn)包容性增長勾勒出了現(xiàn)實路徑，描繪了全體人民共建、共享、共富的發(fā)展新格局，吹響了以幸福生活為導(dǎo)向的發(fā)展號角。
　　完善民生政策。在“十二五”期間，政府必須高度重視對民生的制度和政策供給，完善和理順關(guān)系群眾切身利益的市場關(guān)系。一是堅持貫徹執(zhí)行勞動合同法。各級政府要督促企業(yè)執(zhí)行勞資工資協(xié)商機制，依法處理勞動糾紛，維護勞資雙方的平等關(guān)系，切實保障勞動者權(quán)益。二是有效執(zhí)行就業(yè)促進法。各級政府要堅決貫徹執(zhí)行“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平”的就業(yè)工作指示，建立平等的就業(yè)機制。當前，各級政府要完善行政和事業(yè)單位的公開招考制度，保證人人獲得平等就業(yè)的機會，不斷消除人們參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙；各級政府要充分開發(fā)人力資源，使勞動者能夠有持續(xù)穩(wěn)定的收入，共享經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。政府要完善再分配政策，幫助落后地區(qū)勞動者充分就業(yè)并加快脫貧步伐。三是加快完善社會保障制度。政府要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度的全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率。四是穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。
　　落實民生目標?！笆濉币?guī)劃綱要草案的字里行間透露著實現(xiàn)包容性增長、締造幸福中國的發(fā)展取向。在“十二五”規(guī)劃綱要草案中，政府已經(jīng)提出了措施扎實、指標清晰的“改善民生行動計劃”，為人民群眾繪制了一幅清晰的幸福生活愿景圖。這些計劃涉及就業(yè)、最低生活保障、養(yǎng)老和醫(yī)療保險、個稅改革、保障性住房等方面。2011年的政府工作報告中明確提出今年中央財政擬投入423億元用于扶助和促進就業(yè)，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣，要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到200元，全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到25元。這些詳實的數(shù)據(jù)反映出中央政府對民生問題的嚴重關(guān)切。
　　化解民生難題。包容性增長理念是針對當下發(fā)展中的社會問題而提出的。政府必須以民生為出發(fā)點，破解發(fā)展中的一系列困境，才能改善人民群眾的生活狀況。從當下與群眾利益切身相關(guān)的方面來看，政府應(yīng)該著力化解以下難點。一是控制通貨膨脹。政府要把穩(wěn)定物價水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅決抑制價格上漲勢頭，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。二是調(diào)整收入分配關(guān)系。政府要逐步建立最低工資遞增制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，控制行業(yè)收入差距，整頓分配秩序，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距持續(xù)擴大化趨勢，最終實現(xiàn)讓利于民、藏富于民。三是盡快扼制商品房價格非正常上漲的趨勢。住房問題已影響到了黨和政府的全局工作，中央正努力加大宏觀調(diào)控力度，解決群眾關(guān)心的住房問題。
　　胡錦濤的包容性增長理念為我們破解當下社會發(fā)展困境提供了思路。只要我們從人民群眾的切身利益出發(fā)，發(fā)展民生經(jīng)濟，化解民生難題，就一定能為人民群眾創(chuàng)造一個幸福的中國。（作者單位分別為：宜賓學(xué)院教務(wù)處；西南交通大學(xué)政治學(xué)院）