區域經濟合作與整合發展思路

　　【摘要】涼山州與周邊市州有很好的區域經濟合作與整合發展的基礎，區域合作與整合發展對涼山州未來經濟社會的發展至關重要。三江經濟協作區域建設已經開始破局，在已有條件下，要樹立區域整合和區域經營理念，實現跨區域資源與產業整合，加快區域交通與通信一體化進程，建立區域性權威管理機構，提高區域協同效率。
　　【關鍵詞】涼山州 周邊市州 區域經濟合作 整合發展 對策
　　
　　在經濟全球化和區域經濟一體化的大潮中，加強多區域合作，已成為地區經濟發展的一項重要措施，特別是對廣大西部欠發達地區而言，具有更加緊迫的現實意義。加強與周邊市州的合作，形成多區域、全方位開放合作的區域經濟格局，是涼山州多區域合作中極為重要的組成部分。
　　涼山州與周邊市州區域經濟合作與整合發展的基礎
　　涼山州地處川滇兩省結合部，內接四川甘孜州、雅安市、樂山市、宜賓市、攀枝花市，外聯云南昭通市、楚雄州、麗江市、迪慶州。整個區域共有十個市州，轄98個縣市區，地理位置正好處于金沙江、雅礱江、大渡河三江流域之間。三江區域面積36.1萬平方公里，總人口2541萬人，2007年地區生產總值2642億元。
　　獨特的區位整體優勢。三江區域地處川、滇、貴、藏四省區結合部，承接成都、昆明兩大都市經濟圈，同時融匯川南、川西北、滇東、滇西北等次經濟圈，聯通攀西和六盤水兩大資源開發區，在整個大西南綜合經濟區中具有獨特的區位優勢。涼山地處三江區域的腹心，也是成昆兩大經濟中心的腹地，處于四川“突出向南”戰略的前沿地帶。隨著西攀高速公路的開通，涼山州已經接通了直達昆明的高速公路，并對接昆曼高速公路，中國——東盟自由貿易區離涼山州已經并不遙遠。
　　突出的資源和產業優勢。三江區域經濟合作與整合發展的重要基礎是獨特而豐厚的資源稟賦，區域內絕大多數支柱產業都建立在優勢資源開發利用的基礎之上。
　　第一，水能資源和水電產業。區域內十市州水能理論蘊藏量高達19977萬千瓦，占全國的30%，川滇兩省的80%。按照國家規劃，三江干流水能開發完成后，三江區域將成為全國最大的水電基地。涼山水能資源位居各市州首位，占區域30.1%。目前，各地均將水電產業作為支柱產業優先發展，涼山、雅安等市州還把水電產業作為“第一產業”全力打造，產業競爭性突出，但協作空間也十分廣闊。
　　第二，礦產資源和礦冶產業。三江區域環抱“攀西裂谷成礦帶”，是國家“攀西——六盤水資源綜合開發區”的核心組成部分，區域內礦產資源主要集中在攀西地區。區域內已建立起以攀鋼集團為龍頭，西昌新鋼業集團、樂山德勝集團等企業組成的黑色金屬冶煉產業集群；以康西銅業、其亞鋁業等企業為核心的有色金屬冶煉產業集群。
　　第三，農業資源和綠色食品產業。三江區域農、林、牧業生產條件十分優越，是川滇兩省的糧食、經濟作物、畜產品基地。涼山是區域中重要的農業大州，擁有四川第二大糧倉——安寧河平原，是區域最大的優質烤煙、蠶繭、水果及優質畜產品、林產品生產基地。2010年，涼山有50多個大類、200多個品種獲得無公害、綠色食品、有機食品農產品地理標志認證；11個蔬菜品種獲得國家綠色食品A級認證；43個畜禽產品獲得“三品一標”認證。
　　第四，旅游資源和旅游產業。三江區域是大香格里拉、攀西、川南三大旅游圈的交匯點，是西部旅游資源最為豐富的區域之一，旅游業成為區域的重要支柱產業。涼山的旅游資源與周邊區域正好形成較強的獨特性和互補性，以優勢互補為基礎，加強旅游協作，構建區域旅游協作圈，形成資源共享、客源互動、共同發展的新格局，是提升涼山旅游產業競爭力的一條重要途徑。
　　總之，三江區域具有獨特的區位、資源、產業優勢，有著區域經濟發展潛力巨大、發展速度快、發展前景寬廣的共性，也有互補性和競爭性同時具備的產業結構，區域經濟合作與整合發展的需求日益迫切。
　　涼山州與周邊市州區域經濟合作與整合發展現狀
　　自2008年開始，涼山州加快了與周邊市州的區域經濟合作，三江經濟協作區域建設已經開始破局。2008年7月，涼山州和云南昆明市、昭通市簽訂協議，以旅游業為突破口，逐步擴展合作領域。2009年6月，《成都——涼山區域合作框架協議》在西昌簽署，實現了四川經濟最發達地區和資源最富集地區的聯手。這是涼山州簽署的首個政府區域間合作協議，為涼山州搭建起了一個更為高端、穩定的發展平臺。由此，涼山州加速了與周邊市州的區域經濟合作。2009年8月，攀枝花市和涼山州在西昌簽訂《區域協作協議》，攜手把四川省五大經濟區之一的攀西經濟區打造成為四川經濟發展重要增長極。此外，涼山州與周邊市州通過“成都區域合作城市”平臺進行間接合作，如2009年11月，成都、綿陽、德陽、樂山和涼山州共同主辦冬季旅游產品發布會。與此同時，涼山州與周邊市州有關區域合作的接觸也越來越頻繁。
　　雖然涼山州與周邊市州區域經濟合作取得突破，但從三江區域整體來看，區域經濟合作才剛剛開始，經濟整合度也很低。實際上，區域發展不足、發展水平不高的問題仍較突出，推進區域經濟發展還面臨諸多困難。具體表現在：區域發展極不平衡、交通“瓶頸”制約嚴重、缺乏中心城市支撐、貧困面大和貧困度深、市場發育水平和健全程度普遍不高、區域協商與協作機制尚不完善等。
　　涼山州與周邊市州區域經濟合作與整合發展對策與措施
　　三江區域經濟發展帶來的機遇已經引起區域各市州乃至全國各地的重視，涼山州只有牢牢把握機遇，創新合作機制，加強區域合作與整合發展，才能搶占發展先機，謀求更大發展。
　　樹立區域整合和區域經營理念。區域經濟整合發展是指按照區域經濟發展的內在要求，依托區域自然、經濟、社會、文化與科技發展基礎與特色，通過生產要素的區域流動與合理組合，形成區域經濟整體協調發展的過程。在區域整合發展中，互補與互惠是前提，分工與協作是基礎，開放與創新是關鍵，市場機制與行政協調是動力。涼山州和周邊市州領導者與管理者要建立以“共贏”和“協同”發展為核心的區域經營思想，樹立“打破藩籬，加速融合；放大產業版圖，做大區域經營”的經營理念，把三江區域作為一個整體去認真規劃、經營與管理。
　　實現跨區域的資源與產業整合。突破行政區劃界限，優化資源配置，實現跨區域的產業重組和改造，是涼山州與周邊市州區域經濟合作與整合發展的核心內容，也是三江區域產業結構調整的有效出路。具體而言，一、統一規劃跨界中小流域開發，協調上下游資源合理分配，實現水能資源的高效利用、可持續發展。二、以建設攀鋼西昌500萬噸釩鈦鋼基地、兩會銅鎳鋅冶煉、冕寧稀土材料等項目為重點，促進跨區域強強聯合，形成上、中、下游結構完整的產業集群，實現規?；⒓s化經營，提高產業競爭力。三、通過各地旅游規劃的相互銜接，整合優勢旅游資源，實現互補融合，共同打造西部旅游勝地的品牌形象。四、涼山農產品加工業發展嚴重不足，與資源優勢不相匹配。例如，涼山烤煙產量比楚雄和昭通多40%和98%，但卷煙產量不到兩地的四分之一。涼山州可以通過區域合作，促進煙草行業重組整合，引進技術和設備，加快優質卷煙生產技術改造。五、建立協作長效機制，推動區域生態建設與保護。在保護為重原則下，統一規劃生態資源的開發利用，改善區域生態環境，為“生態涼山”建設提供一個更大、更好的外部空間。
　　加快區域交通與通信一體化進程。三江區域落后的交通與通信狀況，在區域市場統一、信息溝通和交易成本節約等方面，已經成為瓶頸制約因素。涼山州要加快構建涼山“三縱一橫加航空水運”骨干交通網絡，成為區域重要的交通樞紐。區域內各市州應該加強交通、通信以及各類基礎設施項目的配套協作，促進跨區域設施的共建共享，統籌城鄉布局，形成網絡化的空間結構，不斷提升基礎設施的現代化水平。
　　加快建設攀西城市群。目前三江區域城市經濟薄弱，城市規模不足，還沒有產生一個可以帶動較大區域的中心城市，經濟發展與城市發展、工業化與城鎮化的良性互動不能很好發揮。四川省將重點打造成都平原、川南、攀西、川東北四大城市群，涼山是攀西城市群的一個重要主體。涼山州要以此為契機，加快推進城鎮化進程，加強與攀枝花市的城市合作，增強西昌中心城市的地位和作用，把西昌建成川滇結合部的現代化中心城市。
　　建立區域性權威管理機構。區域各市州間簽訂框架協議是區域合作的規范形式。隨著各市州間協議簽訂的增加，建立區域性權威管理機構就成為提高區域協同效率的必要條件。涼山州要積極作為，充當先行者和倡議者。（作者單位：西昌學院）
　　
　　注釋
　?、訇悧澤骸秴^域協調發展論》，北京：經濟科學出版社，2005年。
　?、趶堄缿c：“長三角地區區域經濟合作與整合發展問題研究”，《學習與實踐》，2004年第12期。
　?、蹢铒L，李繼紅：“四川民族地區區域經濟協調發展路徑研究——以阿壩州、甘孜州、涼山州為例”，《湖北民族學院學報》，2010年第5期。