試論行業協會的反映訴求

　　【摘要】行業協會的反映訴求對于維護企業權益、促進行業發展有著重要意義。行業協會同政府、企業的關系狀況，以及行業協會自身能力水平的高低，都影響其反映訴求作用的發揮。因此，要使行業協會充分發揮其反映訴求的作用，不但要正確處理行業協會與政府、與企業的關系，還要不斷加強行業協會自身的能力建設。
　　【關鍵詞】行業協會 反映訴求 關系 影響
　　
　　行業協會反映訴求的涵義
　　行業協會的反映訴求是指行業協會以保障和維護企業的正當權益、促進行業的發展為目的，以調查研究為基礎，以政策建議、輿論呼吁為手段，向政府、社會反映行業內的問題、困難并期望得到解決的過程。在這一過程中，行業協會作為中間人，把會員企業和整個行業的困難和問題向政府有關部門或社會如實地傳達，它所起的作用僅僅是“反映”。但要做到“真實、有效地反映”，還需做很多相關工作，其中一個主要工作是為會員企業提供足夠多的表達訴求的機會。行業協會代表該行業內的某些會員企業或其整個行業，向政府反映他們的呼聲和訴求，目的都是為了維護和實現所代表者的正當利益。行業協會的反映訴求的服務宗旨就是要大膽為會員和行業爭取合法權益，幫助企業解決難題。①
　　目前，我國行業協會的反映訴求主要包括以下內容：代表行業內相關經濟組織向政府提出反傾銷調查、反補貼調查、反傾銷應訴、反壟斷或其他保護措施的申請；協助政府及其部門完成行業相關調查，將調查結果反饋給政府有關部門；將行業內的呼聲和利益訴求反映給政府，維護會員和行業的合法權益；積極參與政府有關部門溝通協調、參與涉及行業利益的決策、立法的論證咨詢等。
　　行業協會同政府關系對反映訴求的影響
　　反映訴求作為行業協會的基本職能之一，它的發揮也受到行業協會與政府的關系的制約。很多學者認為，行業協會是企業與政府的橋梁和紐帶，因此處理好政府與行業協會的關系非常重要，它是確保行業協會反映訴求充分發揮作用的關鍵性因素之一。
　　政府是市場經濟的執法者和行為規范的調節者，它擁有強制力并以強制力為后盾處理社會公共事務，但它不是企業和社會團體包括行業協會的上級主管部門。因此，為了適應市場經濟的發展，政府應逐漸轉變職能，從微觀的直接管理層面退出，轉向間接的宏觀調控，并主動把一部分經濟管理權交給行業協會來行使。行業協會是企業為了維護自身的利益而依法設立的具有獨立主體地位的非營利性社團法人。政府與行業協會應該是兩個具有獨立法人的主體，他們之間不是上下級關系或指導與被指導、領導與被領導的關系，而應是“授權—合作”關系。
　　在這種關系中，行業協會的各種職能能有效地發揮。是因為在“授權—合作”的關系中，行業協會就不會被政府的意見所左右，能夠真正從會員企業和行業的利益出發，對企業的發展做出實質性的引導和管理；另一方面政府也會對行業協會形成一定的依賴，在一定程度上增加了行業協會的籌碼。在這種關系中，行業協會和政府是一種合作伙伴關系，行業協會能夠將會員本行業的訴求真實、有效地反映給政府，并得到政府的關注，政府也有義務幫助行業協會處理它們的訴求，并使得訴求的效果會大大提升。
　　在我國，許多行業協會由政府“母體”衍生而來，是政府有關職能部門的轉化物，再加上長期的官本位思想，使它們緊緊“掛靠”政府主管部門，并具有相應的行政級別，成了政府的附屬物。②它們在社會發展中缺少動力和活力，在經營管理上普遍缺乏獨立性、自主性，遇事往往依靠政府去解決，創造性地開展工作以及主動克服困難的精神不夠，不能真正面向社會、面向市場，難以真正發揮行業協會的作用。
　　還有一些行業協會，它們依靠行業內的某些企業組建起來，與政府的關系并不密切，也很少與政府部門打交道。這些行業協會能夠從行業的利益出發，并且也在遵循著這一基本原則。但是當某些會員企業的正當權益遭到其他行業的侵犯時，或者整個行業所處的發展環境不利時，行業協會單憑自身的力量無法解決，而必須借助政府的力量才能加以解決時，這就需要行業協會與政府有關部門進行溝通，向政府反映其困難和問題。由于這些行業協會平時幾乎不與政府打交道，所以它們很有可能不懂得怎么向政府有關部門反映會員或整個行業的訴求，或者它們所反映的訴求不會得到政府有關部門的重視。這些都會影響會員企業甚至整個行業的發展。
　　行業協會與政府職能合理分工的總體性原則是：涉及到宏觀、決策、規劃等方面的事務由政府來行使，而中觀和微觀、執行與技術性的事務則由行業協會來承擔。在反映訴求方面，行業協會可以將會員和本行業的訴求反映給政府，并參與政府有關行業管理的宏觀決策和規劃方面的事務。政府作為社會公共利益的代表、市場經濟秩序的監控者，應盡力幫助行業協會解決其合理的訴求，并在政策法規方面為各行業提供一個健康合理的市場競爭環境。另外，政府管理行業協會應該是規章的管理、規范的管理，而不是具體業務和細節上的干預。
　　行業協會與企業的關系對反映訴求的影響
　　作為橋梁和紐帶的另一端，企業與行業協會的關系也要妥善處理。行業協會是全體會員企業的家，它是一種公共組織，以其名義所擁有或占用的是一種公共資源，它代表的是整個行業。
　　反映訴求的作用能否充分發揮，也取決于行業協會與企業的關系是否健康合理。健康合理關系的表現就是行業協會成為企業的真正利益代表，并且行業協會所代表的是整個行業的利益，并非一部分龍頭企業的自身利益。在這種關系中，行業協會能真正關注企業和本行業的發展，能積極主動地進行行業調查、統計，以便發現企業和本行業存在的一些問題，并給予及時地解決，而遇到行業協會自身不能解決的難題，行業協會會將這些難題反映給政府或社會，通過政府或社會的力量來使難題得以解決。行業協會還會經常參與行業政策和行業法規的制定，以期為本行業爭取一個有利的發展環境。
　　但在我國也存在一些行業協會，它們代表的企業僅僅是這些行業協會的主管企業，即該行業的龍頭企業，它們規模大、財力雄厚，原本就掌握本行業的話語權，協會的人員、辦公場地和資金主要來自這樣的企業，因此協會就由這些龍頭企業把持。這些龍頭企業們不想擴大會員，甚至排斥會員的加入，把協會變成有少數幾家企業壟斷的俱樂部，因此協會的工作自然就圍繞這些龍頭企業轉。這樣的行業協會有一類與政府的關系密切，能夠得到政府的信任，自然有機會為政府提供各種各樣的服務，但它們為大多數會員服務的動力和熱情明顯不高；另一類民間性很強，但它們排斥行業內其他企業的力度更大。
　　因此，這些行業協會所反映的訴求也僅僅是少數企業的訴求，并不能反映行業內大多數企業或整個行業的訴求。而那些龍頭企業們依仗自己的雄厚實力，壟斷了行業內的大部分市場，并還有可能借助行業協會的反映訴求這一職能，通過政府解決自身的難題，爭取自身發展的有利環境，從而繼續擴大和壟斷更大的市場。這顯然是不利于整個行業的發展的。在這種行業協會中，企業和行業協會的關系是不正常不合理的，這種行業協會的反映訴求必然不能真正代表行業企業的利益。
　　行業協會自身能力建設對反映訴求的影響
　　行業協會自身能力的強弱也是關系著反映訴求能否充分發揮作用。行業協會的自身能力越強，就越能更好地反映訴求。反映訴求并不是簡單地等待會員企業來反映難題，而是要主動進行行業調查與統計，深入細致分析所面臨的局勢，以從中發現和預測問題，并通過多種方式反映給政府或社會。同時，還要積極參與同政府有關部門的溝通協調，參與涉及行業利益的決策、立法的論證咨詢等，為本行業爭取一個有利的發展環境。這些工作需要專業的人才才能做好，因此擁有一支高素質的人才隊伍是行業協會提高自身能力建設的前提和保障。行業協會自身能力的建設，還涉及到行業協會的管理制度、溝通機制與渠道等的建設，擁有良好管理制度和暢通溝通機制的行業協會，其自身的能力相應地也會得到提高。并且暢通的溝通機制和渠道也有利于會員企業更好地表達其訴求。
　　有一些行業協會，自身缺少進行行業調查、統計和鑒定會員并向政府部門反映等的專家和人才，它們的從業人員表現為“三多兩少”：機關分流人員多，離退休留用多，暫借人員多，專職人員少，懂業務人員少，加之其掌握的信息又不完全，結果根本沒有能力為會員企業很好地反映訴求。也有些行業協會缺乏與政府有關部門打交道的經驗或其與政府溝通的渠道不多，不知道如何將會員企業和整個行業的利益訴求向政府反映。另外，還有一些行業協會，由于自身方面的其他因素也影響了反映訴求職能的發揮。
　　總之，反映訴求的作用非常重要，它能否充分發揮不僅僅關系到各企業的發展，更關系到行業協會的生死存亡。要使行業協會充分發揮其反映訴求的作用，不但要正確處理行業協會與政府、與企業的關系，還要不斷提升行業協會自身的能力建設。（作者單位：暨南大學公共管理系）
　　
　　注釋
　　①張人為：“提供服務 反映訴求 規范行為 促進協會工作再上新的臺階——在中國水泥協會第六次會員代表大會上的講話”，《中國水泥》，2008年第1期。
　　②包興榮：“我國發展行業協會若干問題探析”，《長江論壇》，2004年第4期。