淺析我國社會管理機制創新

　　【摘要】在目前經濟全球化的背景下，我國要想更好、更快地發展，必須在社會管理方面付出努力，以維護社會穩定，這是世界化進程中促進我國社會發展的必然要求，更是推進社會建設的重要手段。創新社會管理機制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，是我國當前急需解決的問題。
　　【關鍵詞】全球化 社會管理 機制創新
　　
　　經濟全球化是一種必然的歷史趨勢，過去的三十年間，我國順應歷史發展潮流，主動融入到經濟全球化進程中，強力實施改革開放，推動了國民經濟的高速發展。但經濟全球化帶來的負面影響也是不可否認的，隨著全球化進程的深入和經濟的迅速發展，影響社會穩定的因素增多，社會關系復雜程度加劇，社會管理體制的深層次問題逐步顯現，不可避免地引發更多的問題和矛盾。在融入世界經濟的步伐中，國際間的交流與往來不可避免地會彼此產生影響，改革開放打開了我們朝向世界經濟的大門，不僅給我們帶來了機遇，也帶來了一些影響我國社會穩定的不安定因素，社會問題和矛盾增多，社會關系更加復雜化。例如眾所周知的2008年美國爆發的次貸危機，就對全世界的經濟產生了不可估量的影響，在這樣的世界經濟背景下，我國也難免被波及到，導致我國的經濟增長步伐放緩、就業群體壓力增大、通貨膨脹，物價走高，居民生存壓力增大。而這些經濟發展和民生問題背后隱藏著影響我國社會穩定的危險因子，必然會導致更多的社會問題和矛盾，這就要求我國必須創新社會管理體制，以更好地適應時代和經濟社會發展的需要。
　　我國社會管理機制存在的問題
　　隨著經濟社會建設步伐的加快，我國社會階層結構、就業結構和社會組織形態都發生著深刻變化。這些變化對社會建設與管理提出了新的挑戰，人民群眾也對社會建設和管理提出了更高的要求。胡錦濤同志也強調，社會管理實際上就是對人的管理和服務，因其涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以必須在社會管理中始終堅持以人為本、全心全意為人民服務，以不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。當前，只有順應經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待，切實加大社會管理機制創新的力度，才能從源頭上維護社會的和諧穩定，不斷鞏固黨的領導和執政的思想基礎、工作基礎、群眾基礎、社會基礎。但是，目前我國社會管理機制存在以下幾個問題：
　　民生規劃和預算制度不健全。民生工程大部分是公共基礎設施建設，建設的主體是公益性公共服務項目，民生工程的實施，標志著社會事業的發展進入了規模有序推進的階段，這就對財政保障能力提出了更高的要求。但由于我國部分地區還存在經濟實力不強、弱勢群體數量比較大、城市基礎設施不健全等問題，依靠過去那種臨時性、短期性安排資金或在預算外追加經費“辦實事”的做法，顯然已經不適應當前發展需要。
　　社會保障體系建設不完善。雖然我國已經初步建立了社會保障體系，但還遠未達到健全的程度，在社會保障體系的建設方面，不僅存在社會保障體系整體覆蓋面不全的情況，而且存在著顯著的城鄉差別和地區差別，城鎮居民基本能被劃入社會保障范圍之內，但諸如農民工等城市外來人口、農民以及失地村民卻徘徊在社會保障體系之外，而他們恰恰又是目前我國最需要保障的人口。
　　利益協調機制存在問題。社會管理就是對人的管理，因此，社會管理要最貼近人民群眾的需要。而我國目前的社會管理機制中，人民群眾的需要卻被不同程度地忽略了，尤其是底層社會群體利益往往因表達渠道不暢通而難以實現?，F實生活中頻頻出現的侵犯農民工群體的利益，侵犯失地農民的利益，城市拆遷中的強拆現象等等，這些弱勢群體因其文化程度低、維權意識淡薄、法律維權成本過高、找不到或找不起利益訴求渠道等等而不得不忍受自身利益的喪失。同時，不同的社會階層和集團之間特別是強勢社會群體和弱勢社會群體之間缺乏集體協商和溝通的有效平臺，由此導致利益分配格局的進一步失衡，富者更富貧者更貧的現象出現。這些問題如果不能得到有效解決，導致社會不安定的事件必將頻繁出現，勢必會影響到社會有序管理的實現。
　　社會應急體系建設存在很多不足之處。我國的社會應急體系建設還只處在初步階段，主要是各級政府及其職能部門負主要責任，群眾更多的是被動配合，對社會應急事件缺乏了解，沒有必要的防范知識，往往造成難以有效應急對社會應急事件的局面出現。究其原因，主要是因為社會應急體系的建設存在問題，比如信息公開性不足、信息傳達渠道不流暢，群眾因不了解必要的信息而盲目行動，也致使應急管理中的社會參與嚴重不足。同時政府的應急管理方式有待改善，政府的科層化管理方式束縛了政府的應急管理能力，削弱了重建復原能力，這些都成為構建科學有效的社會應急管理體系的障礙。社會中的矛盾、摩擦、沖突、風險時刻存在，只有正視社會應急體系的缺點，才能更好地處理好突發事件。
　　我國社會管理機制創新的途徑
　　當前，我國即將跨入“十二五”經濟社會發展的新時期，既面臨重大戰略機遇，又面對各種風險和挑戰，對創新社會管理機制提出了新的更高的要求。胡錦濤同志指出，加強和創新社會管理，對實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。加強和創新社會管理，就要抓住重點，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會管理科學化水平，力爭早日建成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理機制。因此，我國應該從以下幾個方面著手：
　　創新管理理念，推進職能轉變。堅持“民生為先、高效便民、公平正義”理念，筑牢“執政為民”思想基礎，以正確政績觀檢驗工作成效，保障人民根本利益和公民合法權益。順應時勢，優化完善機構設置，理順社會服務管理機制，規范創新社會管理，推進職能轉變，加強流動人口服務管理，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，使社會管理工作成效更多惠及普通民眾。
　　完善社會保障體系。社會保障體系是建設和諧社會的關鍵，沒有完善的社會保障體系，和諧社會也難以構建。我國現在尚處于社會主義初級階段，人口基數龐大，但社會財力不足，因此，不同于西方國家的高福利，我們的社會保障非常有限，雖然我們現在已經建立了城鎮職工基本養老保險、失業保險、城鎮居民最低生活保障制度、基本醫療保障制度，但是整體社會保障只處于初步階段，遠未完善。部分群眾生活困難，在遇到生活或工作的挫折時，很容易滋生對社會和他人的怨恨與不滿情緒，成為影響社會和諧與穩定的一個重要因素。因此，只有重視和維護與人民群眾聯系最密切的、最現實、最直接的利益問題，才能使人心穩定、消除不穩定因素，實現社會的安定團結。因此，要完善社會保障體系，推進社會管理機制的創新，在符合基本國情的基礎上，建立、健全有我國特點的社會保障體系，爭取在養老保障、醫療保障、失業保險、社會救助等各方面均能更多地滿足人民群眾的需要，同時要增強社會服務功能，提高社會服務水平，形成社會服務網絡化的新格局。
　　創新科學、合理的利益協調機制和訴求表達機制。良好的社會管理的實現，離不開對不同利益群體正當利益訴求的滿足。利益訴求既是推動社會進步的強大杠桿，也是引發社會矛盾的最終根源。社會越是發展，越是要關注弱勢群體的利益訴求，因為他們表達自身權益的機會和渠道相對有限，獲得的社會資源相對欠缺，他們就越需要獲得關注。唯有如此，人民群眾才會感覺到社會的溫暖，才會感覺的社會公正的真正實現，才能盡可能地減少社會矛盾，降低社會不安定事件的出現。因此，要建立健全包括利益導向、利益表達、利益約束、利益調節、利益補償等內容的利益協調機制，建立健全暢通、有效的訴求表達渠道和完善的溝通反饋機制，及時了解、處理群眾反映的問題，引導群眾以理性、合法的形式表達利益需求，形成一種維護社會和諧的常規性的社會管理機制。
　　建立健全社會預