農村富余勞動力轉移對策

　　【摘要】農村富余勞動力轉移是實現農民增收，促進產業結構調整，建設社會主義新農村的重要途徑，但其中也存在著勞動力轉移組織化偏低、勞動力素質偏低、轉移政策落實不到位、勞動力工作環境差且權益得不到保障等問題。對此，無論是政府和個人，都要提高認識、轉變觀念，同時規范規范勞動力市場，適當拓展境外勞動力市場。
　　【關鍵詞】濮陽 農村富余勞動力 勞動力轉移 對策
　　
　　改革開放之后，隨著我國城鄉二元結構逐步破除，農村勞動力向現代工業、服務業轉移已成為一種必然的趨勢。我國是人口大國，也是農業大國，在132802萬人口中有72135萬農民。根據國家統計局農民工統計監測調查，截至2009年12月31日，全國農民工總量為22542萬人。
　　數據顯示，至2010年底，濮陽市農村人口259.51萬人，占全市總人口71.1%，其中農村勞動力188.01萬人，富余勞動力64.9695萬人左右。目前，外出務工人員50.31萬人，全年勞務總收入150.93億元。據統計，2010年濮陽市農民人均純收入5076.5元，當年農村勞動力外出務工收入人均2678元，占農村居民家庭人均純收入的52.75%以上。濮陽市在河南農村勞動力就業與轉移等方面表現明顯。
　　農村富余勞動力轉移中存在的問題及原因
　　農村富余勞動力轉移是實現農民增收，促進農業產業結構調整，發展農村社會經濟，加速全面建設小康社會和社會主義新農村步伐的重要途徑。實現這種轉移，必須有計劃、有步驟地進行，如果轉移速度過快，不僅不利于農業和農村經濟發展，而且還會給城市發展乃至整個社會的進步和發展帶來不可想象的問題和壓力。所以，對農村富余勞動力轉移必須辯證看待。
　　農村勞動力轉移集體化組織化程度低。濮陽市勞動力市場目前發育程度較低，一方面，沒有一個統一規范的機構對這個市場進行專門的組織和管理，特別是鄉村就業管理服務機構不健全，服務措施不完善，職能不明確，工作任務落實不到位。而已成立的農村勞動力服務組織，也存在辦公場地、人員和經費不能落實到位的問題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說農村就業服務網絡沒有建立起來，農民外出務工的信息匱乏，盲目性較大。
　　農村勞動力職業素質偏低，思想觀念陳舊。我國農村勞動力文化、職業技能整體素質偏低。據國家統計局數據，2009年，農民工總體受教育平均水平18.4%，很難適應市場用工需求。市場對勞動者的素質和技能的要求越來越高，企業用工年輕化、知識化和技能化趨勢明顯。雖然農民工工資報酬相對較低，但是企業對低素質勞動力的培訓成本遠遠高于直接從人才市場中招收較高素質的大中專畢業生和專業技術人才的成本，農村勞動力就業缺技能的矛盾愈發突出。
　　農村勞動力轉移政策落實不到位，措施力度不夠。盡管目前國內十分重視改善民工務工環境，保障民工合法權益，但政府及相關部門仍存在不能及時、有效解決問題的現象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農民工權益的現象。主要表現在：一、對勞動力轉移就業政策措施的制定和落實不夠重視；二、對企業吸納本地農村勞動力就業缺乏政策優惠，影響了企業吸納農村勞動力的積極性；三、現有社會保障政策覆蓋面不夠，轉移農村勞動力在實現職業和身份轉換的同時，缺乏組織依托、保護和制度承認，在社會保障、戶口、婚姻、就業、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；四、對用人單位侵犯農民工合法權益缺乏有效的監督約束機制。
　　工作環境差，權益保障和在外生活狀況堪憂。工作環境差、防護措施不健全、私自延長工作時間，這直接影響著轉移農村勞動力的工作安全和身心健康。據勞動和社會保障部課題組發布的《關于民工短缺的調查報告》顯示：25％的農民工每天工作8個小時，每天工作12~16小時的占48％，沒有休息日的占49％。據統計，我國86％的鄉鎮企業存在不同程度的職業危害，75％沒有配備必要的防護設備，93％存在粉塵超標，職工中有35％接觸有害物質，職業病發病率高達16.8％。由于維權途徑和手段不暢通，真正利用法律法規和政策去處理問題的并不多。
　　農村富余勞動力轉移對策研究
　　農村富余勞動力轉移的程度，是衡量傳統農業向現代化農業轉變的重要指標。一般說來，農業勞動力占總就業人數的10%左右標志著這個國家或地區基本邁向了農業現代化。美國目前為3%，而我國則高達66.4%。農村富余勞動力轉移是客觀現象，做好農村富余勞動力轉移是個戰略性的系統工作。
　　提高認識、轉變觀念是實現轉移的思想基礎。首先，國家應該從戰略和全局的高度，認識轉移農村富余勞動力的重要性，將其作為一項基本國策，納入到國民經濟和社會發展的整體目標，制定中長期轉移規劃，有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作，要建立“農村富余勞動力就業轉移領導小組”或“城鄉統籌就業協調小組”，吸收發改委、勞保、民政、公安、農業等職能部門參加，團委、婦聯、工會等群團組織參與，全面做好農村富余勞動力轉移就業工作，包括規劃、安置、培訓、維權、勞動保護等。政府職能部門要轉變觀念，承擔起更大的責任，對農村轉移出來的“農民工”重新定位。
　　其次，新聞媒體要加大對農民工的正面宣傳。新聞媒體是黨的喉舌，要充分發揮其宣傳工具的優勢和監督的魄力，大力宣傳農村富余勞動力轉移的重要意義，使全社會認識到加快轉移的重要性、緊迫性和必要性，對縮小城鄉差距，促進農業產業化、農業工業化、農業現代化，對整個國民經濟和社會發展的重大意義。
　　第三，農村工自身要克服自卑思想。要放棄農本位思想，改變小富即安，小進即滿，安于現狀，窮家難舍的傳統守舊思想，主動參加各種培訓、教育，積極投身到轉移大軍中去，融入到城市、小城鎮中，充分發揮自己的聰明才智，施展才華，實施異地二次創業，最大限度地融入到市場經濟的大潮中。
　　規范勞動力市場是實現轉移的重要條件。建立統一開放、競爭有序的全國勞動力就業市場，消除農村富余勞動力在就業上的被歧視和不平等待遇，建設高效順暢的就業市場信息網絡，提供有效的就業信息服務。一是加快鄉縣省級勞動力市場建設，充分發揮各級勞動力市場的作用，帶動整個勞務輸出和就業服務。實現培訓、就業指導、跟蹤管理服務一體化，真正把農村富余勞動力市場建設成集技能鑒定、職業介紹、社會保障服務和勞動保障事務代理、就業培訓等協調運作的就業服務體系。二是完善信息網絡。加快勞動力市場規范化、科學化、現代化建設，構建覆蓋區域、全國連接的勞動力市場信息網絡，實現省縣鄉級勞動力市場區域聯網，建立起農村勞動力資源庫。三是發展勞務中介組織和勞務經紀人隊伍，推動勞務輸出工作向產業化方向發展，提高組織化水平。四是進一步與外地建立密切的勞務關系。政府與政府之間、政府與企業之間要簽訂勞動力轉移供需合同。如豫北南樂縣充分利用政策創建濮陽市第二技校，并與浙江省奉化市技工學校、湖南省湘南市技工學院、北京市工貿技師學院聯合辦學，向當地的勞動力市場輸送大量的農村富余勞動力。五是加強跟蹤服務。尤其是勞動力輸出地政府要加強跟蹤服務，為外出務工人員提供法律援助，解決勞資糾紛，維護農民工合法權益。
　　拓寬境外勞動力市場是實現轉移的有效補充。近年來，我國境外勞動力轉移一直徘徊在30萬人左右，僅占同期國際勞務市場吸納勞動力的1%，且輸出較少，從事職業也較少，多集中在土木建筑工程。相比之下，羅馬尼亞人口只有2100萬，但2009年國外務工達500多萬人次，國內匯款達20多億美元；墨西哥有10%的人在國外工作，每年勞務輸出收入達160億美元，同時增加國內900萬個就業崗位。目前，我國勞務輸出不僅落后于發達國家，而且還落后于許多發展中國家。我國勞動力資源占世界總量的1/5，而勞務輸出僅占世界總量的3%。資料顯示，目前中東地區有上千億美元的巨大勞動市場，俄羅斯遠東地區國外勞動力需求達幾百萬。因此說，向國際市場輸出勞動力的潛力是相當大的。政府和有關部門應放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務市場。如濮陽市張屯村，是有名的出國村：全村640口人70人出過國，收入相當可觀。
　　結 語
　　黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，“統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。”農村富余勞動力是我國社會經濟發展過程中的一支特殊群體，農民工作為我國產業工人的一支重要力量，對推進我國工業化和城鎮化發展發揮著不可替代的作用，同時也肩負著實現自身非農化、農業工業化、農村現代化的偉大歷史使命。在建設社會主義新農村的新時期、新階段，清醒認識和深入研究我國農村富余勞動力轉移中存在的問題和對策，具有重要的理論和實踐意義。（作者單位：濮陽市委黨校經濟學教研部）