社區黨建工作問題與對策初探

　　【摘要】社區黨建是區域性黨建的形式之一，它實現了從單位制“小黨建”向區域性“大黨建”、“以條為主”傳統體制向“以塊為主、條塊結合”新體制轉變，理順和完善了社區組織體系，使黨的組織和工作全面覆蓋社區的各個領域，提高了黨在城市基層的執政合力。如何有效開展社區黨建工作，發揮社區黨建的實效性是一個值得研究的問題。
　　【關鍵詞】社區黨建 社區組織體系 難點 對策
　　
　　隨著城市化進程的加快，大量居民向農村中開發的高檔住宅區涌入，居民群眾各方面的需求也日益增加，社區的規模越來越大，社區的結構越來越復雜。在這種情況下，社區黨建工作面臨著許多前所未有的新情況、新問題。
　　社區黨建的基本內涵
　　所謂社區黨建，是以鎮、社區（街道）黨（工）委為核心，居民區黨支部為基礎，社區黨員為主體，社區內各機關、企業、事業單位等基層黨組織共同參與的區域性黨建。社區黨建是街道黨建的拓展和延伸，但又不同于街道黨建，有其自身的特點。
　　社區黨建的組織方式是條塊結合，以塊為主。社區黨組織要以服務社區、服務群眾為第—目標，寓管理于服務之中，通過為社區群眾辦好事、辦實事樹立黨組織的威信，在協調、指導、服務過程中發揮領導核心作用。
　　以人為核心是社區黨建的基本原則。社區黨建的首要任務就是管理好這些組織和組織里的人：一是發揮好基礎黨員的先進性和示范作用，二是管理好基礎群眾的各種訴求，要著眼于解決群眾最現實、最關心、最直接的問題，做好社區群眾的思想政治工作。
　　在國外，社區主要有三種組織管理模式：一是自治型，一般是政府負責規劃、指導，給以資助，社區組織負責具體實施；二是行政推動型，其特點是在政府部門中設立專門的社區組織管理機構，政府負責領導，社區居民組織貫徹實施；三是綜合型，政府對社區工作和社區建設加以規劃、指導，并撥給相當的經費，社區的自主性較強。這些社區管理模式對我國目前的社區建設和社區管理有一定的借鑒意義。
　　某區社區和社區黨組織的基本情況
　　以上海市某區為例，該區目前四個街道的社區黨組織結合社區黨員發展情況，對機構進行了調整，撤銷了街道黨工委，成立了社區（街道）黨工委，健全了行政黨組、綜合黨委和居民區黨委等“三條線”黨組織的組織機構，組建了“1+3”黨組織的工作機構。不斷完善社區黨建工作的組織架構是為了加強對社區黨建工作的領導與指導，各鎮、社區（街道）黨（工）委堅持從實際出發，建立健全了各類指導和協調機構，進一步完善了社區黨建工作的組織架構。一是建立了社區黨建工作領導小組；二是建立健全了工作運行機制，包括社區黨建的共建機制和考核機制；三是加強了社區黨建工作的隊伍建設，開展了居民區黨組織書記和居委會主任培訓班。在組織社區干部參加區委組織部統一舉辦的培訓班外，社區（街道）黨工委在市委黨校、市建設交通委黨校等舉辦新聘用社區干部培訓等多期培訓班，幫助社區干部盡快提升實際工作能力，提高業務素質，更好地進入工作角色。
　　通過這些措施，社區黨建工作的基礎不斷得到夯實，加強社區黨員隊伍的建設是社區黨建工作的基礎。社區黨組織結合本地區的實際，大膽開拓，創新載體，針對黨員的不同類型和特點，采取不同的方式方法，加強了黨員隊伍的建設：第一，針對在冊黨員，社區黨組織嚴格了教育和管理，例如社區黨組織嚴格貫徹“三會一課”制度，確保教育和管理覆蓋到每名在冊黨員；第二，針對在職黨員，社區黨組織加強了溝通和聯系；第三，針對下崗、失業等困難黨員，社區黨組織注重了關心和幫助。各社區黨組織及時掌握下崗、失業等困難黨員的思想動態，努力解決困難黨員的生活困難。
　　社區黨建工作難點問題
　　隨著改革的深入和城市化進程的加快，社區黨建工作也面臨一系列難點問題，主要表現在以下幾個方面：
　　社區黨建工作橫向協調力度還不夠大。社區黨建工作協調委員會、社區黨建聯席會等協調機構的建立，為社區黨建工作構建了基本框架，通過會議通報等形式，增強了成員之間的信息溝通，增進了相互之間的友誼，為推進社區黨建深入發展開辟了新的途徑。但隨著時間的推移和實踐的深入，一些新的矛盾逐步顯露出來。例如，一些駐區單位對區域性黨建工作意義和作用缺乏必要的認識和理解，支持、參與社區黨建和社區建設的積極性不高，較多的仍停留在參加會議這層面，沒有實際的行動。
　　社區黨員參與社區黨建活動的激勵機制不健全。社區黨員類型多樣，如何引導他們有組織地參與社區建設，仍然是目前社區黨建工作中的一大難點。在職黨員由于實行單位與社區雙重管理、監督的制度尚未完善，部分在職黨員不主動參與社區黨建工作，對社區的認同感和歸屬感相對薄弱，單位對黨員進行考評時又難以體現，從而影響了在職黨員對社區黨建的認同感和參與的積極性。
　　社區黨建工作者的業務能力和綜合素質與新形勢的要求還不相適應。隨著社會經濟的發展和社會活動的增加，帶給社區的重要變化是各類社會人員的涌入，各種利益關系日趨復雜。社區工作者隊伍由于知識水平、管理經驗、工作方法等因素在應對社會性、區域性、綜合性較強的社區黨建工作上，還顯得有些力不從心，難以有效推進工作的深入開展。
　　社區黨建工作經費等物質保障還很不到位。一是黨建工作經費不足。大多數單位的經費僅能維持日常開支，黨組織的活動經費更難以保證，各類教育和活動無法正常開展，活動開展不正常，又導致黨組織威信難以樹立，形成惡性循環。二是活動場所、設施缺乏。城市化進程中，居民區合并、撤村建社區、外來流動黨員增多等使居民區黨員數量驟增，黨員活動場所和設施明顯缺少，選舉等需要全體黨員集中的重大活動只能借用其他單位的場所。
　　加強社區黨建工作的對策和建議
　　隨著居民群眾和社區黨員數量的增加、居民構成的復雜化、居民自身素質的不斷提升及權利意識的日益增強，對社區黨組織的工作也提出了更高的要求。
　　社區黨建應加強宏觀計劃性。社區黨建工作需要根據社會發展需要進行計劃，需要有前瞻性。因為社區黨建是上海市社區黨的建設的一個鎮、街道黨（工）委、居民區黨支部要根據新形勢新任務和本地區工作特點，從思想政治、組織作風上，從發揮黨員先鋒模范作用上，提出以服務為載體，以社區形象為抓手，以創建具有一定素質的居民和社區文化氛圍為整體目標，發揮在社區三個文明建設中的正確導向作用，把黨組織建設成為領導一方、凝聚一方、服務一方的核心力量。
　　社區黨建應堅持公平、自主性和職責一致的原則。社區內的黨政機關、企事業單位黨組織和黨員，在社區活動中，沒有上下級之分，所有黨組織、黨員都是平等的一員，共同協商，各自發揮自己的優勢和特長，為社區黨建工作作貢獻。
　　社區黨建工作應積極探索新方法。第一，健全社區組織網絡。以網格化為要求，以實效性為目標，著眼于城市發展的現實需要，科學規劃，整體部署，充分整合社區內各類駐區單位的力量；積極創新黨組織設置，完善商業路段黨支部等工作，同時不斷把黨組織向小區、樓棟、“兩新”組織延伸，通過建立樓群黨支部、樓道黨小組等形式，努力構建橫向縱向協調發展的社區黨建組織體系。第二，切實擔負起對“兩新”組織的政治領導。按照“同步籌建、屬地為主”的原則，做好新經濟組織、新社會組織的黨組織建設工作，凡有3名以上正式黨員的，都要建立獨立的黨支部；對沒有黨員或正式黨員不足3名的，要按照地域或行業歸口管理的原則，明確有關黨組織負責聯絡，成立聯合支部或行業支部。第三，加強黨員的分類教育管理。對于鎮、街道社區所屬黨員要堅持實行“直接管理”，教育引導他們在各自的崗位上，充分發揮先鋒模范帶頭作用。對駐區單位黨員要實行“雙重管理”，增強社區責任意識和服務意識。要采取黨員聯系卡等形式，定期將他們在社區的表現向所在單位黨組織反饋。
　　社區黨建工作應增強資源支撐體系。建設社區黨建工作是一項抓基層打基礎的重要工作，要保證社區黨組織在關鍵時候發揮作用，必須依靠平時一點一滴的投入，必須依靠長期堅持不懈的培育和建設。首先，要加大在人力資源方面的投入。社區黨建是一項專業性、政治性、政策性很強的工作，需要有一定數量充足、結構合理、素質較強的專職黨務工作者隊伍來推動。其次，要加大在財力資源方面的投入。好的規劃、打算和設想，必須要有堅實的財力資源來支撐。同時，在經費使用方面，一定要細化預算，保證黨建經費的合理有效使用。再次，要加大載體創新的力度。社區黨建工作的新形勢，要求不斷創新黨建工作載體以提高工作的實效性。如在尊重黨員主體地位、擴大黨內民主方面要積極探索黨員訴求工作，充分整合和實現區域內各類群體的合法利益。
　　社區是居民群眾居住生活的主要區域，社區黨組織要關注民生，重點解決居民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，最大限度地整合資源、協同力量，滿足居民群眾多層次的需要。要結合形勢和任務的變化，加大改革創新的力度，根據居民群眾的需求，不斷創新工作方法，豐富工作載體，用服務實現凝聚，以奉獻促進和諧，推動社區黨建和社區建設工作上一個更高的臺階，為構建和諧社區、和諧城市提供堅強的組織保證。（作者單位分別為：上海電視大學松江分校；北京大學政治發展與政府管理研究所）