內地與澳門綠色經濟合作探索

　　內地與澳門有著良好的經濟合作基礎，CEPA的簽署，不僅消除了澳門與內地經貿交流的制度性障礙，也為澳門的經濟結構調整及產業優化升級創造了條件、提供了支撐。內地和澳門都應在綠色經濟的革命浪潮之中，充分發揮各自優勢和互補效應，通過加強合作，推動兩地綠色經濟的共同發展，實現兩地經濟的共同繁榮。
　　
　　2008年以來的金融危機催生出了一場新的革命，即綠色經濟的革命。綠色經濟是以效率、和諧、持續為發展目標；以生態農業、循環工業和現代服務業為基本內容；以維護人類生存環境、合理保護自然資源與能源為特征的經濟發展方式，其理論核心是“實現人與自然的和諧相處”。綠色經濟是繼農業經濟、工業經濟、服務經濟之后新的經濟結構形式，已成為21世紀最具活力和前景的人類社會共識和發展方向。內地和澳門都將不可避免地融入這新一輪的發展浪潮之中，應充分發揮各自優勢和互補效應，通過加強合作，推動兩地綠色經濟的共同發展。
　　中國內地發展綠色經濟的緊迫性
　　中國經濟已經到了全面轉型的階段，不僅要調整產業結構，轉變經濟增長方式，更關鍵的是要把產業結構的調整和增長方式的轉變同綠色經濟的發展緊密結合起來，構建新的經濟增長優勢及競爭力。當前，中國內地發展綠色經濟的形勢和要求尤為迫切，主要有三方面的原因：
　　綠色經濟已成為世界發展的潮流。金融危機以來，各主要經濟體都把“綠色新政”作為實現復蘇的引擎，紛紛推出發展新能源、節能環保、循環經濟等綠色經濟刺激計劃。美國推行了總額近8000億美元的“綠色經濟復興計劃”；歐盟宣布在2013年前斥資1050億歐元，支持各國推行“綠色經濟計劃”；英國提出“低碳轉型計劃”；日本公布了《綠色經濟與社會變革》政策草案；韓國也發布了《綠色增長國家戰略及5年計劃》。可見，諸多發達國家已把發展綠色經濟作為國家戰略的核心內容和全球競爭的制高點，中國若不加快跟進，在新一輪的國際競爭中必將處于劣勢。
　　中國已成為第一大能源消費國。改革開放30多年來，內地的經濟實現了快速發展，然而輝煌的成就也付出了資源與能源高度消耗的代價。據中國能源研究會近日公布的數據顯示，2010年中國內地一次能源消費量為32.5億噸標準煤，同比增長6%，已成為全球第一大能源消費國，能源的巨大消耗將嚴重影響內地經濟的可持續發展。
　　中國面臨的環保和減排壓力明顯增大。在2009年丹麥哥本哈根舉行的全球氣候大會上，美國等發達國家給中國施加了強大壓力，要求中國加大環保和減排力度。中國政府向世界承諾的減排整體目標是：到2020年，實現單位GDP二氧化碳排放下降40%~45%，清潔能源消費占比達到15%。對于碳排放總量長期處于世界前列的大國而言，要想實現這一目標，唯有加快經濟轉型，發展綠色經濟。
　　中國內地發展綠色經濟的主要方向
　　根據麥肯錫報告預測，到2030年，中國將掀起一場“綠色革命”。在中國內地的“十二五規劃”中已經明確提出，“要加快轉變經濟發展方式，積極建設資源節約型和環境友好型社會”；在2010年底的中央經濟工作會議中也強調“要強化節能減排和應對氣候變化，大力發展綠色經濟”。中國內地綠色經濟的發展將主要遵循五個方向：
　　開發綠色能源。目前我國能源供給70%依靠煤炭，比世界平均水平高出40%，可再生清潔能源比例僅占我國能源消費總量的9.6%，應加大力度鼓勵可再生能源的開發和使用，鼓勵企業引進先進的節能減排技術。
　　培育綠色產業。應加快產業結構調整，大力培育節能環保、電子信息、新能源汽車、生物醫藥等綠色產業，加快發展金融、保險、旅游、文化等現代服務業，引導生產者從事綠色生產經營活動。
　　引導綠色消費。宣傳綠色消費理念，培育綠色消費環境，推行綠色消費激勵制度，引導消費者對綠色產品的信賴度，促進消費者自覺選擇資源節約型、環境友好型、低碳排放型的消費模式。
　　鼓勵綠色投資。調整《投資指導目錄》，鼓勵內資和外資投向綠色產業，通過預算內投資、財政獎勵資金等方式支持節能環保企業技術創新和擴大產能，并在稅收政策方面擴大增值稅優惠范圍；加大環保投資基金設立步伐，吸引民間資本進入這一領域。
　　促進綠色貿易。嚴格限制“兩高一資”產品的出口，鼓勵節能、環保、新能源、生物醫藥等綠色產品進出口；鼓勵節能減排技術、環保技術、低碳技術、清潔能源技術等技術貿易；促進加工貿易向質量和效益型轉變。
　　澳門發展綠色經濟的優勢
　　澳門是全球經濟增長速度最快的地區之一，2010年澳門GDP增速超過20%，被稱為亞洲“首富”和世界最富有的地區之一。然而，澳門也面臨著一些制約發展的瓶頸問題，如經濟規模小、對外依賴度大、產業結構單一等，和內地一樣需要轉變發展方式，推動經濟結構多元化。當前，發展綠色經濟已成為澳門各界的共識，特區政府提出將致力推行環境保護的各項工作，有序推出基礎建設，不斷提高環保水平，以“構建低碳澳門、共享綠色生活”。澳門發展綠色經濟有著三大優勢：
　　產業結構偏重服務業。綠色經濟的本質是以生態平衡、協調發展為核心的經濟模式，其要求之一就是大力發展低能耗的現代服務業。澳門的經濟結構一直偏重于第三產業，投資少、消耗低、污染小、效益高，發展綠色經濟具有天然的產業結構優勢，理當成為綠色經濟發展的引擎。
　　綠色發展指數較高。綠色發展指數主要包括三大類，即經濟增長綠化度、資源環境承載力和政府政策支持度。對澳門來說，現代服務業是綠色經濟增長的主體，資源能源消耗少的良好環境是基礎推力，而特區政府發展低碳經濟的信心與舉措更為澳門發展綠色經濟提供了根本保證，三者的合力使得澳門的綠色發展指數位居亞洲前列。
　　綠色經濟理念較強。澳門居民普遍具有較高的綠色經濟理念，據澳門科技大學針對本地近1600名居民的調查結果顯示，逾93%的受訪者支持舉辦大型節約能源推廣活動，63%的受訪者愿意為節約能源改變生活習慣。此外，澳門所舉辦的國際環保合作發展論壇及亞澳論壇，都是以低碳、環保、發展綠色經濟為議題，顯示了澳門各界對綠色經濟的深入探討和高度重視，并提升了澳門的國際環保地位。
　　加強內地與澳門綠色經濟合作的路徑
　　內地與澳門有著良好的經濟合作基礎，CEPA的簽署，不僅消除了澳門與內地經貿交流的制度性障礙，也為澳門的經濟結構調整及產業優化升級創造了條件、提供了支撐。澳門不僅成為內地區域合作的重要組成，亦成為內地與葡語國家及其他國家經貿交流與合作的商貿服務平臺。深厚的合作基礎及資源優勢的互補為內地與澳門綠色經濟的合作創造了條件、鋪平了道路。當前，加強內地澳門綠色經濟合作可優先選擇三條路徑：
　　合力打造澳門綠色經濟會展之都。綠色經濟屬新經濟發展模式，兩地綠色經濟要實現持續、穩定發展，需要加大對綠色經濟的宣傳，提升兩地民眾的綠色經濟理念。綠色經濟的宣傳模式可采取主題會展和論壇的形式。2011年1月1日實施的CEPA補充協議七，內地明確提出支持和配合澳門舉辦大型國際會展，同時，內地有關部門還將為內地參展人員辦理赴澳門出入境證件及簽注提供便利，以方便內地企業和人員參加在澳門舉辦的會展活動。澳門可以借助這一契機，全力打造以綠色經濟為內容的主題會展和品牌會展，輔助以大型主題論壇和高端會議，傳播一些大牌專家綠色經濟的理念和思想，如此既可以使澳門會展做大做強，也可以將澳門打造成綠色經濟會展之都和世界綠色經濟會展的龍頭城市。
　　聯合建立兩地環保產業合作機制。環保產業作為綠色經濟的龍頭產業，將直接影響兩地綠色經濟的發展程度。CEPA補充協議七明確提出要加強兩地在環保產業領域的合作，內容包括加強兩地環保產業的交流與溝通，在環保產業的法律法規制定和執行方面交換信息，進一步促兩地環保產業營商便利化等。在CEPA的基礎之上，內地與澳門可以進一步建立兩地環保產業合作機制，合作機制可遵循兩條思路：一是將澳門打造成內地與葡語國家及歐盟國家環保產業合作的商貿服務平臺；二是設立兩地環保產業合作發展基金，基金可由兩地政府和民間共同出資設立，重點用于兩地環保產業的研發、創投、中小企業輔助等。
　　共同推動兩地綠色貿易投資便利化。綠色貿易是指兩地的綠色產品貿易，綠色投資是指兩地相互在新能源、環保、現代服務業等綠色經濟相關領域的投資。推動內地與澳門綠色貿易投資便利化可包括五個方面：一是設定綠色產品目錄，對兩地綠色產品貿易全部實行零關稅，內地可進一步放寬自澳門進口的綠色產品原產地規則限制；二是對內地目前尚未開放但有助綠色經濟發展的能源、環保、現代服務業等優先對澳門開放；三是鼓勵內地優秀的大企業赴澳門投資綠色制造業和綠色服務業，推動澳門經濟結構綠色轉型；四是支持兩地的旅行社共同推動綠色旅游服務，打造“綠色旅游”品牌，五是對內地與澳門的綠色服務貿易給予出口退稅。
　　未來，若能深度發揮現有優勢，充分挖掘潛力優勢，進一步加強與內地的綠色經濟合作，澳門的經濟還將實現更新的發展，邁向更大的輝煌。（作者為商務部國際貿易經濟合作研究院院長）