瑤族固有習慣法的現代價值

　　在長期的發展過程中，瑤族固有習慣法形成了自治、原始民主、內部平等、社會安定的基本精神和法價值，這在《大瑤山團結公約》的訂立中得到了充分表現，表明了瑤族固有習慣法的現代價值。當代中國進行現代法治建設、加強民族立法，需要進一步重視民族習慣法，發揮民族習慣法的積極功能。
　　
　　我國《憲法》第一百一十六條規定，民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。《立法法》第六十六條也進行了進一步的規定。民族自治地方制定自治條例和單行條例時需要根據民族特點，尊重民族傳統，吸納民族習慣，參考固有規范。1951年8月，廣西金秀瑤民自治區人民政府議訂《大瑤山團結公約》的過程就充分體現了這一要求，反映了瑤族固有習慣法的現代價值，對進一步推進我國民族自治地方立法、完善我國民族自治地方立法具有積極的啟發意義。
　　《大瑤山團結公約》與瑤族固有習慣法的基本精神
　　20世紀50年代前，中國的部分瑤族地區處于封建社會階段，有些瑤族地區還保留有濃厚的原始公社制殘余。①當時，瑤族社會沒有建立統一、有效的政權組織，瑤人以大分散、小集中的居住方式生存和發展，主要依靠內生秩序、通過習慣法維系民族的繁衍。因此，瑤族石牌習慣法從總體上具有民主性質，是一種帶有濃厚自治色彩的社會規范。“石牌大過天”的觀念，強調瑤族習慣法對于瑤族的重要性，表明瑤族習慣法具有崇高的地位、具有重要的作用，所有人都必須平等遵守。瑤人的習慣法觀念一旦形成，往往具有相對的穩定性和持續性，并表現出深遠的影響。在此前各地的決議、公約的基礎上，金秀1951年8月的《大瑤山團結公約》遵循瑤族固有習慣法的自治、原始民主等基本精神，以固有的石牌習慣法為基礎，通過民主協商的形式訂立，成為金秀瑤族固有石牌習慣法的現代表現形式。
　　瑤族固有習慣法規定族內成員平等，本族內、本村寨全體成員的地位平等，都有遵守和服從習慣法的義務，也都有受習慣法保護的權利，習慣法對其所有適用對象都有同樣的效力。瑤族固有習慣法規定了男女平等，瑤族重視對女性社會地位和權利的保障，習慣法在命名、婚嫁、繼承、社會地位等方面均對男女一視同仁。在這一觀念、意識的基礎上，《大瑤山團結公約》確認了大瑤山各族系的山林、土地、河流所有權、使用權的平等。通過《大瑤山團結公約》，瑤族固有習慣法的族內成員平等、男女平等觀念擴大到了族系平等、經濟平等，平等的內涵有了進一步的發展。《大瑤山團結公約》的制訂從實際出發，尊重瑤民的固有習慣法觀念，以瑤族固有習慣法的法精神為基礎，對瑤族固有習慣法的法價值進行了一定的選擇，并開拓性地對瑤族固有習慣法的法精神內涵進行了擴展。
　　作為一種社會的天然安排和內生秩序，瑤族固有習慣法不可能消滅，瑤族語言、民族意識的客觀存在為瑤族習慣法提供了載體。因此，瑤族固有習慣法在當代社會仍然有重要作用，發揮著一定的影響。《大瑤山團結公約》是金秀瑤族有意識地弘揚固有習慣法、利用固有習慣法的積極探索，是民族地區根據固有習慣法精神、意識進行自治立法的有益的、成功的范例。
　　《大瑤山團結公約》與瑤族固有習慣法的議訂程序
　　瑤族固有習慣法既有自然形成即俗成的，也有特定社會組織成員議訂即約定的。②具體而言，廣西金秀等地瑤族的習慣法主要是通過石牌會議議訂的。石牌會議，瑤語叫做“會石牌”，它是形成、創制習慣法的過程。瑤族固有習慣法的議訂、修改一般均須由全體社會成員或全體社會成員的代表參與并遵循全體一致的原則，每一住戶的戶主或每一村落的代表到場出席，體現了比較明顯的原始民主色彩，因而有較深厚的實施基礎。金秀瑤族固有習慣法的議訂程序包括內部自生、充分協商、全體一致、豎立石牌、飲酒宣誓等具體環節、要求。《大瑤山團結公約》的議訂程序完全仿照金秀瑤族固有習慣法的傳統和做法，瑤族固有習慣法的現代價值最明顯地體現在《大瑤山團結公約》的議訂程序、步驟方面。
　　首先，《大瑤山團結公約》的oCWKyZsdSO3aEb6LDZAHPA==議訂由內部自生、局部總結而成。瑤族固有習慣法具有內生性，從滿足民族成員需要出發，這同樣表現在《大瑤山團結公約》的產生方面。《大瑤山團結公約》的議訂是在象縣東北鄉八項決議、各地團結公約等的基礎上議訂的。1951年3月26日，廣西象縣東北鄉人民政府針對當時各族系之間開荒引起糾紛的情況，在鄉代表會上通過協商，運用歷史上的石牌這一習慣法形式，制定出了以團結生產為主要內容的8項決議。這個決議的訂立，為解決整個大瑤山的團結生產問題，找到了切實可行的辦法，傳統的習慣法、古老的石牌制度重新煥發出奪目光彩。這是黨和人民政府第一次成功地運用民主協商的形式解決大瑤山民族之間的矛盾糾紛，象縣東北鄉的做法迅速傳遍整個大瑤山。1951年6月19日，修仁縣的金秀瑤民自治區根據這幾個村訂立團結公約的經驗，召開全區各族各界人民代表大會，訂立了金秀瑤民自治區團結公約12條。1951年6月16日，金秀瑤民自治區各族各界人民代表會議隆重召開，大會形成了“瑤區團結公約十二條”。這就為《大瑤山團結公約》的制定奠定了堅實的基礎。
　　其次，《大瑤山團結公約》的議訂充分協商，全體一致。《大瑤山團結公約》承繼了傳統習慣法的形式，遵循全體一致的原則，在商量討論后一致以默認或歡呼的形式通過。1951年7～11月，中央民族訪問團中南分團在金曉村和陳岸的率領下來到了廣西。訪問團成員了解到大瑤山石牌制度的深厚歷史作用，對其形成、作用、性質作了深入的考察分析，認為可以借石牌制度的影響力、按照瑤族固有習慣法解決瑤族內部矛盾。1951年8月25日，在訪問團的直接指導下，旨在解決大瑤山團結和生產問題的金秀大瑤山各族代表大會在金秀村隆重開幕。經過充分醞釀和協商討論，在取得一致認識的基礎上，大會于1951年8月28日下午表決，通過了《大瑤山團結公約》。這一過程與固有習慣法規范完全一致，幾無兩樣。
　　第三，《大瑤山團結公約》議訂后豎立石牌，飲酒宣誓。《大瑤山團結公約》通過以后，有許多大瑤山各族代表會議的代表考慮到大瑤山的實際情況和傳統習慣法，提出豎立《大瑤山團結公約》石牌，這一想法得到了與會代表們的一致贊成。8月29日，舉行了《大瑤山團結公約》立牌儀式，各族代表在石牌前依照固有習慣法飲雞血酒，共同宣誓。根據大瑤山傳統習慣法，豎石牌、飲血酒表明了團結一致，共同遵守。這塊至今依然豎立在金秀瑤族自治縣政府大院旁的“大瑤山團結公約”石牌，成為廣西金秀瑤區各族人民團結的見證，也是習慣法具有現代價值、在當今民族地區發揮影響的生動寫照。《大瑤山團結公約》的議訂、實施過程中，按照傳統習慣法的程序和做法，采用殺雞飲血酒等具有宗教色彩的程序、儀式，有助于瑤人對《大瑤山團結公約》產生敬守、服從之意，形成普遍守法的社會狀態；程序具有感染性，能使行為主體對程序所造成的某種心理狀態無意識的服從，在一定條件下有利于瑤人將《大瑤山團結公約》內化于心。
　　瑤族習慣法是一定的瑤族社會歷史發展階段的產物，是在特定的歷史、文化土壤中形成的，因而具有深刻的社會根源、歷史根源和自然根源。相比實體性規范，瑤族固有習慣法的程序性規范時代性、階段性色彩較為淡弱，更能夠在不同的社會歷史時期的立法中發揮作用。在法律制定過程中，立法程序有著特殊的價值。大瑤山習慣法的集體共識、群體討論、一致通過規范有其客觀正義的內涵，是能夠在現代立法中進行傳承和弘揚的。
　　
　　《大瑤山團結公約》與瑤族固有習慣法某些規范
　　《大瑤山團結公約》的主要內容與瑤族固有習慣法的規范有關，《大瑤山團結公約》參考、吸納了瑤族所有權習慣法的某些規定，并根據社會的發展情況對瑤族固有習慣法的一些規范進行了適當的改變。尤其是1953年2月24日起草、通過的《大瑤山團結公約補充規定》更從實際出發，認可了瑤族固有習慣法的許多規范。《大瑤山團結公約補充規定》序文指出：“我大瑤山各族人民一年多來，在執行大瑤山團結公約中，加強了民族團結，發展了生產。我們為了徹底貫徹團結公約精神，圓滿解決具體實際問題，特根據目前實際情況，本著有利團結有利生產的原則，作如下補充規定。”這表明，為圓滿解決具體實際問題，《大瑤山團結公約補充規定》實事求是地對瑤族固有習慣法規范進行了選擇和認可，沒有機械主義、教條主義、理想主義地進行議訂。
　　瑤族固有習慣法在財產所有方面保護先占權，先期的所有權或因使用而形成的所有權具有獨占性，關于財產占有形成了“打標為記”、“號占取得”的習慣法。《大瑤山團結公約》第一條對“號占”規范進行了一定的限制：“長毛瑤為表示團結，愿放棄過去各種特權，將以前號有私荒地，給原住瑤區各族自由開墾種植，誰種誰收；長毛瑤和漢人不再收租，過去種樹還山者不退，未還者不還。”但是，考慮到固有習慣法規范的實際效力，《大瑤山團結公約》第三條至第五條就明確規定：“（三）老山原有杉樹、香菇、竹、木等特產，仍歸原主所有，不應偷取損害；但無長毛瑤培植特產之野生竹木地區，可自由收檀香菇、香草。（四）經各鄉各村劃定界之水源、水壩、祖墳、牛場不準墾殖，防旱防水之樹木，不準砍伐；凡入火燒山，事先各村約定日期，做好火路防止燒毀森林。（五）除鳥盆（按：鳥盆為在大森林中的捕鳥工具）附近外，山上可自由打鳥。各地河流，準自由釣魚、放網，但如放麩鬧魚（按：放藥毒魚）應互相通知鄰村集股作份，不作份者，只能在界外撿魚。”這里的“誰種誰收”、“不應偷取損害”、“不準墾殖”、“不準砍伐”、“作份”等條規，基本上是對大瑤山固有習慣法的總結和肯定，較為明顯地體現了歷史延續性。
　　在此基礎上，《大瑤山團結公約補充規定》第一條還特別就“種樹還山”這一傳統習慣法規范進行了基本認可：“關于種樹還山問題：一、訂有批約者，以批約為準，已退批約者為還山，未退批約者為未還山，已還者不退。未還者不還。二、沒有訂批約者，或訂有已遺失者（指種樹者失批約），原則上按誰種誰收，如雙方爭執時，雙方親到區人民政府報告，在不傷民族感情的原則下，協商處理，但根據歷史社會情況，應多照顧種樹者。三、承批人向出批人批山嶺開荒地而出批人去種樹，不管有無批約，由雙方協商處理，按雙方所出勞動力多少來分樹，根據歷史情況及社會情況，應多照顧開荒者。”這里的“以批約為準”、“未還者不還”、“原則上按誰種誰收”、“應多照顧種樹者”、“應多照顧開荒者”即為根據歷史情況、社會情況，對瑤族固有習慣法的吸納、轉化。
　　瑤族固有習慣法中有關租佃的規定主要包括租佃的租額、租制、手續、契約等方面的內容。解放前，花藍瑤與茶山瑤為“山主”，同樣占有很多的山場與河流，這些生產資料都是出租給過山瑤而征收各種地租。習慣法規定的地租形態也是多種多樣的，包括實物地租、貨幣地租與勞役地租等，確認主一佃二的分租法等。客觀上說，這些傳統形成的租佃習慣法雖有其剝削性質，但某些規范有其一定的合理性，因此《大瑤山團結公約》第六條以這些固有習慣法某些規范為基礎，就瑤區內部租佃關系問題達成了新的協議，對固有習慣法進行了一定的沿用：“瑤族內部，原有水田的租佃關系可由雙方協定，但不得超過主一佃二租額。除地主富農外，有力自耕者，可收回自耕，但不得換佃。”1953年2月24日起草、通過的《大瑤山團結公約補充規定》第三條更進一步進行了細化：租佃關系應根據發展生產提高生產積極性的原則，其租額規定由雙方協議，原則上以每畝產量在五百斤以上者，租額不超過主一佃二，三百斤至五百斤者不超過主一佃三，三百斤以下者不超過主一佃四，如原租額低于此規定者照舊不變，并以解放后一九五一年的每畝產量為準。雙方訂立新批約按批約交租，今后佃戶加工加肥所增產的糧食，全歸佃戶所有，如因災情減產，雙方協商，按災情損失輕重酌情減免。這一新的約定將瑤族固有習慣法中租佃規范的剝削性進行了最大限度的抑制，并按照新中國社會發展狀況和大多數瑤族民眾的愿望，對傳統習慣法規范逐步地、穩妥地進行了一定的改變。
　　《大瑤山團結公約》、《大瑤山團結公約補充規定》的基本內容與瑤族固有習慣法密切相關，某些規范更是直接來自于瑤族固有習慣法。將長期存在、深入人心且仍有價值的瑤族固有習慣法中的良善規范，通過《大瑤山團結公約》予以確認，政府、官方賦予民間性質的瑤族固有習慣法以國家法律性、正式性，這是具有開創性的民族立法性質的實踐，受到了大瑤山瑤族民眾的肯定和歡迎。
　　結 語
　　瑤族固有習慣法是瑤族民族文化的重要組成部分，是瑤族地區淵遠流長的傳統之一，而傳統作為一個社會、群體的文化遺產，是人類過去所創造的種種制度、信仰、價值觀念和行為方式等構成的表意象征，它使代與代之間、一個歷史階段與另一個歷史階段之間保持了某種連續性和同一性，構成了一個社會創造與再創造自己的文化密碼，并且給人類生存帶來了秩序和意義。③破除一種傳統必須同時創建一種更合時宜和環境的新傳統，而創造新傳統則要比破除傳統遠為困難，因而傳統的生命力是非同一般、不可等閑視之的，它不可能輕易地退出歷史舞臺。法律的生命力來自于符合社會需要，法律的權威性來自于深厚的實踐基礎，法律的科學性來自于尊重客觀規律。《大瑤山團結公約》的議訂過程表明，國家立法需要堅持從中國國情和實際出發，民族地區立法應當從各地方實際情況出發、尊重歷史上形成的傳統，這是加強民主法制建設、做好立法工作的客觀需要，是科學立法、民主立法的內在要求。（作者分別為清華大學法學院教授，北京航空航天大學法學院教授；本文系2010年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“習慣法的當代傳承和現代價值——以廣西金秀瑤族為考察對象”的階段性成果，項目批準號：10YJA820021）
　　
　　注釋
　　①林耀華：《民族學通論》，北京：中央民族學院出版社，1990年，第261頁。
　　②高其才：《瑤族習慣法》，北京：清華大學出版社，2008年，第18頁。
　　③［美］E·希爾斯：《論傳統》，傅鏗等譯，上海人民出版社，1991年，第3頁。