群體性事件中強(qiáng)行驅(qū)散戰(zhàn)術(shù)研究

　　【摘要】群體性事件中的強(qiáng)行驅(qū)散行動(dòng)是公安機(jī)關(guān)實(shí)施的一項(xiàng)嚴(yán)厲措施。實(shí)施強(qiáng)行驅(qū)散行動(dòng)，要在堅(jiān)持善用警力、依法處置、行動(dòng)果斷三個(gè)原則的前提下，靈活采用輿論宣傳、震懾恐嚇、控制抓捕等策略。同時(shí)，在強(qiáng)行驅(qū)散行動(dòng)中，還應(yīng)做好前期、中期及現(xiàn)場的戰(zhàn)術(shù)策略準(zhǔn)備工作，以保障行動(dòng)取得最佳效果。
　　【關(guān)鍵詞】群體事件 強(qiáng)行驅(qū)散 戰(zhàn)術(shù)原則 戰(zhàn)術(shù)策略
　　
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)群體性事件發(fā)生頻率越來越高，范圍越來越廣，影響越來越大。根據(jù)2008年的《社會藍(lán)皮書》披露，中國的群體性事件也保持著多發(fā)的態(tài)勢。群體性事件直接影響著國家的穩(wěn)定，快速平息群體性事件已成為當(dāng)務(wù)之急。
　　國外對群體性事件有系統(tǒng)的研究，對群體性事件現(xiàn)場處置的戰(zhàn)術(shù)、強(qiáng)行驅(qū)散的戰(zhàn)術(shù)策略等的研究也較早，內(nèi)容全面深入。這些研究和理論對我國處置群體性事件的現(xiàn)場有一定的借鑒意義，但是由于國情有別，我國群體性事件的參與者身份、事件性質(zhì)、原因、國家的法律制度以及民族文化、民族心理等方面和西方國家相比有很大的差異，這導(dǎo)致我們在借鑒其現(xiàn)場處置的研究結(jié)果和強(qiáng)行驅(qū)散的戰(zhàn)術(shù)策略方面是相對有限的。目前國內(nèi)關(guān)于群體性事件的研究重點(diǎn)多放在群體性事件的性質(zhì)、發(fā)生的原因及一般預(yù)防與對策層面上，對新形勢下群體性事件的現(xiàn)場控制戰(zhàn)術(shù)方法研究還處于初級階段，尤其對強(qiáng)行驅(qū)散的戰(zhàn)術(shù)策略及現(xiàn)場處置原則等方面較少系統(tǒng)研究。本文將在這方面進(jìn)行比較系統(tǒng)、深入、具體地探討。
　　群體性事件現(xiàn)場強(qiáng)行驅(qū)散戰(zhàn)術(shù)策略的原則
　　公安機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)行驅(qū)散行動(dòng)的總體要求是：嚴(yán)格控制，盡量用最小規(guī)模、最低限度的武力，達(dá)到最小的人員傷亡和公私財(cái)產(chǎn)損失。實(shí)施強(qiáng)行驅(qū)散行動(dòng)要堅(jiān)持以下三個(gè)方面原則：
　　堅(jiān)持“善用”原則。公安機(jī)關(guān)處置群體性事件應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)善用”原則，即“善用警力、善用強(qiáng)制措施、善用武器警械”。只有真正“善用”，才標(biāo)志公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件時(shí)對作為國家公權(quán)力的警察權(quán)認(rèn)識的理智與清醒；保證事件性質(zhì)轉(zhuǎn)變后，斷然措施也隨之而出，充分發(fā)揮警用裝備的優(yōu)勢，形成較強(qiáng)的威懾效應(yīng)和打擊作用，使“依法果斷處置”真正落到實(shí)處。
　　堅(jiān)持依法處置原則。強(qiáng)行驅(qū)散，“驅(qū)”是方法，“散”是最終目的。實(shí)施驅(qū)散行動(dòng)時(shí)，應(yīng)做到有理、有利、有節(jié)，依法辦事。盡可能做到不與鬧事群體正面對抗，無法避免或非對抗不可時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持依法處置原則，嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)和程序規(guī)定（《人民警察法》、《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等），依法進(jìn)行，既要果斷及時(shí)，又要慎重靈活，同時(shí)還要正確運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)和政策的原則，以免授人以柄，為警方后續(xù)開展“維穩(wěn)”工作爭取主動(dòng)權(quán)。
　　堅(jiān)持行動(dòng)果斷堅(jiān)決的原則。群體性事件主要特點(diǎn)之一是多呈現(xiàn)出“現(xiàn)在進(jìn)行”狀態(tài)，犯罪行為同處置行動(dòng)之間具有直接的對抗性。因此，在群體性事件處置過程中，一旦決定實(shí)施強(qiáng)行驅(qū)散行動(dòng)后，公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真評估研判現(xiàn)場，周密部署，充分準(zhǔn)備，果斷指揮，堅(jiān)決行動(dòng)，一舉成功。沒有勝算把握，堅(jiān)決不能盲目行動(dòng)。力求不出現(xiàn)“打、砸、搶、燒”等事件升級的嚴(yán)重犯罪行為。
　　強(qiáng)行驅(qū)散前期的戰(zhàn)術(shù)策略準(zhǔn)備工作
　　建立現(xiàn)場指揮中心點(diǎn)。指揮中心的地點(diǎn)應(yīng)選擇易于安全觀察和安全控制，有有線通訊條件或者至少沒有無線通訊盲區(qū)的室內(nèi)等。隨著事件的發(fā)展應(yīng)該有條件轉(zhuǎn)移，其建立的標(biāo)志應(yīng)該是有權(quán)指揮的人員到位和與各參戰(zhàn)單位通暢的通信聯(lián)系的開通，并找到現(xiàn)場地圖或繪制現(xiàn)場示意圖，標(biāo)注警力部署等現(xiàn)場情況。指揮中心點(diǎn)的作用：一是所有參戰(zhàn)單位的上級指揮以及向上級匯報(bào)、請求指示的指揮平臺；二是協(xié)調(diào)非本警種、本單位的相互關(guān)系的調(diào)度中心；三是后勤保障的補(bǔ)給點(diǎn)。
　　整合警力。警力整合，就是在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)開始之前，指揮員根據(jù)任務(wù)需要對調(diào)集的參戰(zhàn)警力進(jìn)行的建制關(guān)系和指揮關(guān)系的調(diào)整。其目的是明確參戰(zhàn)建制，理順指揮關(guān)系，明確任務(wù)。此項(xiàng)工作是在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)開始前，在調(diào)集警力過程中完成的工作。對群體性事件的處置，屬于大規(guī)模的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)。在處置群體性事件的過程中，通常需要?jiǎng)佑么罅康木Γ孕纬闪α康膬?yōu)勢，確保對現(xiàn)場事態(tài)的控制。由于公安機(jī)關(guān)工作模式的特點(diǎn)和編制裝備的特點(diǎn)，警力使用的方式是各單位抽調(diào)警力，多單位組合參與。
　　整合警力時(shí)，要注意對警力進(jìn)行合理編程。一種是對分散警力重組，就是將從各單位臨時(shí)抽調(diào)來的警力編成具有五級結(jié)構(gòu)的臨時(shí)建制隊(duì)伍。其作戰(zhàn)單元是警組，一般來說，警組設(shè)置為3人，其中一人是組長，這是不可拆分的最小單元。每3個(gè)組編成一班，內(nèi)設(shè)一名班長。每3個(gè)班編成一小隊(duì)，內(nèi)設(shè)一小隊(duì)長。每3個(gè)小隊(duì)為一中隊(duì)，每3個(gè)中隊(duì)為一個(gè)大隊(duì)。另一種對各單位抽調(diào)的已成建制的警力或已有完整警組的警力，一般情況下不打散其原有建制和編組，而是根據(jù)其人員數(shù)量的多少直接編成警組或大隊(duì)。重組完畢的警力要做到：警組內(nèi)人員相互熟悉，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和警組警長相互熟悉，最高領(lǐng)導(dǎo)與大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)相互熟悉。重組完畢的隊(duì)伍要由指揮部明確直接負(fù)責(zé)其行動(dòng)的指揮員。
　　按任務(wù)設(shè)置編組。一是收集情況的警力。在市一級范圍內(nèi)處置群體性事件的過程中，收集情況的工作警力使用量通常較少。這項(xiàng)工作一般由轄區(qū)派出所的警力擔(dān)負(fù)，轄區(qū)派出所是群體性事件發(fā)生的現(xiàn)場所在地，轄區(qū)派出所警力也是最熟悉本轄區(qū)情況的。必要時(shí)可抽調(diào)刑偵、國保等警力參與。完成此項(xiàng)工作的警力根據(jù)收集情況的需要而定，不需要專門進(jìn)行編組。一些較特殊的情報(bào)工作、取證和監(jiān)控核心骨干分子可由專業(yè)警力參與。
　　二是維持秩序的警力。維持秩序的工作通常由轄區(qū)縣（分）局警力負(fù)責(zé)。在無建制隊(duì)伍時(shí)，可從各派出所抽調(diào)警力執(zhí)行該項(xiàng)任務(wù)，在機(jī)動(dòng)處置任務(wù)相對較輕的情況下，也可以動(dòng)用上級增援警力或?qū)I(yè)警力對重要部位或目標(biāo)警戒。負(fù)責(zé)維持秩序的警力要攜帶必要的防護(hù)裝備和警械。
　　三是處置警力。處置警力是在處置群體性事件的過程中為采取強(qiáng)制措施或準(zhǔn)備采取強(qiáng)制措施而預(yù)先設(shè)置的警力。處置警力在設(shè)置時(shí)，最好動(dòng)用建制完整的專業(yè)警力擔(dān)任。如專業(yè)警力力量不足或未設(shè)置相關(guān)的專業(yè)警種時(shí)，可對從各單位抽調(diào)的警力臨時(shí)編組，快速編成具有臨時(shí)建制的機(jī)動(dòng)處置警力。處置警力可設(shè)置成：驅(qū)散組、防暴槍組、警犬組和抓捕組、機(jī)動(dòng)組等。
　　明確現(xiàn)場的指揮命令。指揮命令應(yīng)該明確和具有可操作性，除按處置預(yù)案安排的任務(wù)外，現(xiàn)場指揮中心（點(diǎn)）根據(jù)現(xiàn)場情況下達(dá)的指令，必須明確：如何溝通、如何傳達(dá)命令、何時(shí)到哪里、做什么、怎么做、做多久等等。處置突發(fā)性群體事件的政策性極強(qiáng)，更要講求策略，在基層非專業(yè)處突的民警并不十分熟悉相關(guān)政策、法規(guī)的情況下，模糊的指令，會讓民警無所適從，從而影響現(xiàn)場控制的效果。
　　強(qiáng)行驅(qū)散中期的戰(zhàn)術(shù)策略準(zhǔn)備工作
　　道路控制。封閉現(xiàn)場周邊地區(qū)及相關(guān)道路；設(shè)置臨時(shí)的警戒線，劃定臨時(shí)的警戒區(qū)域；實(shí)行區(qū)域性臨時(shí)交通管制。
　　人員強(qiáng)制。責(zé)令無關(guān)人員立即離開相關(guān)現(xiàn)場，責(zé)令聚集的人群立即解散。對不離開的鬧事人群，可以通過喊話、廣播等方式發(fā)出警告，限令在指定時(shí)間內(nèi)按照指定路線離開現(xiàn)場；對于仍不聽警告，執(zhí)意滯留在現(xiàn)場的人，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場；對那些正在預(yù)備犯罪、實(shí)施犯罪，或者非法攜帶兇器和危險(xiǎn)物品有重大犯罪的嫌疑人，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。
　　驅(qū)散準(zhǔn)備。對無視警告、拒不離去的人群，根據(jù)處置原則，可以使用警棍、盾牌、水槍等必要的警用裝備，準(zhǔn)備強(qiáng)行驅(qū)散。
　　群體性事件現(xiàn)場強(qiáng)行驅(qū)散的戰(zhàn)術(shù)策略
　　從群體性事件現(xiàn)場強(qiáng)制驅(qū)散的實(shí)施過程來看，公安機(jī)關(guān)所使采用的策略大體上可以分為三類。即：輿論宣傳策略、震懾恐嚇策略、控制抓捕策略。
　　輿論宣傳策略。加強(qiáng)和媒體的溝通，及時(shí)將鬧事群眾襲警的畫面和鬧事人群的違法行為拍攝下來，通過各種傳播途徑傳播，促使一般民眾與鬧事人群隔離，孤立鬧事人員。爭取人民群眾的同情和支持，使人民群眾站在警方一邊，公安機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)行驅(qū)散措施就師出有名了。這樣公安機(jī)關(guān)便不會因采取過激行動(dòng)，而招致輿論批評或引起公憤。
　　震懾恐嚇策略。首先，對非法聚集的群眾采取震懾、恐嚇行動(dòng)。一種方式是利用警用裝備，使示威群眾無法停留，避免警察與鬧事人群長時(shí)間對峙；另一種方式是由特種警察利用人群的空隙持警棍，把示威群眾趕走，打退。其次，對破壞秩序的鬧事人群強(qiáng)行驅(qū)散。這時(shí)，強(qiáng)行驅(qū)散階段不再區(qū)分一般群眾與鬧事人群，如仍有拒不離去的，再由防爆警察持警棍將其打走。機(jī)動(dòng)處置警力對鬧事人群的震懾恐嚇主要體現(xiàn)在對鬧事人員中核心人物和骨干人員的犯罪心理和行為的震懾，也是對附和人群、圍觀人群投機(jī)心理的震懾。
　　控制抓捕策略。利用優(yōu)勢警力控制現(xiàn)場制高點(diǎn)，占據(jù)有利地形。利用警力將一般參與者和少數(shù)組織者、帶頭鬧事者分隔包圍，先將受蒙蔽、隨大流的一般參與人員，通過教育驅(qū)散，再對組織者、帶頭鬧事者采取抓捕措施。抓捕往往是和驅(qū)散并用的，有時(shí)也可單獨(dú)使用。這種策略主要是針對事件的發(fā)起煽動(dòng)人員和出現(xiàn)了違法犯罪行為的人員，抓捕他們，鬧事人員就會群龍無首，事態(tài)就容易平息下去。（作者單位：廣東警官學(xué)院警務(wù)戰(zhàn)術(shù)指揮教研部；本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號：GD10YFX6）