公眾參與下的環(huán)境友好型社會建設(shè)

　　【摘要】環(huán)境友好型社會建設(shè)的內(nèi)容和措施涉及政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)等方方面面，其中公眾參與是世界各國普遍重視并積極采用的一個有效手段。解決環(huán)境問題必須依靠公眾的力量，發(fā)揮公眾參與的積極作用。完善環(huán)境公眾參與機制與政策，擴大公眾環(huán)境參與的深度和廣度，具有深遠的意義。
　　【關(guān)鍵詞】環(huán)境友好 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境保護 公眾參與
　　
　　公眾參與既是環(huán)境友好型社會建設(shè)的基礎(chǔ)，也是民主社會的基本要求。當前，我國實現(xiàn)環(huán)境友好型社會建設(shè)的一個重要任務(wù)就是完善公眾參與制度，擴大公眾參與范圍，拓寬公眾參與的深度與廣度。
　　我國在公眾參與環(huán)保方面存在的問題與不足
　　雖然我國日漸重視公眾參與在環(huán)境保護活動中的重要作用，但其程度同發(fā)達國家相比還存在很大差距。第一，環(huán)境法律法規(guī)需要進一步完善與細化，相關(guān)法律的可操作性還有待于提高。例如，我國還沒有頒布施行《環(huán)境教育法》，還沒有將環(huán)境教育法律化、制度化，對全民的環(huán)境普法教育還遠遠不夠；我國的環(huán)境公益訴訟制度還需要建立健全，公民依法行使環(huán)境權(quán)利的法律程序還不夠完善，一些可行性的操作規(guī)程還要細化。第二，公眾參與環(huán)境保護的相關(guān)機制還不健全，公眾參與環(huán)境保護的輿論監(jiān)督機制和民主決策機制還要進一步完善，應(yīng)積極研討，制定實施切實可行的公眾參與環(huán)境管理機制。第三，民間環(huán)保組織的作用還沒有完全發(fā)揮出來，特別是環(huán)保志愿者隊伍還應(yīng)進一步壯大，對環(huán)保志愿者組織的規(guī)范和引導(dǎo)工作要加強。第四，公眾參與環(huán)保的宣傳教育力度還遠遠不夠，需要下大力氣落實環(huán)保知識的普及。例如，我國絕大部分民眾對垃圾分類知識缺乏了解，還沒有養(yǎng)成自覺保護環(huán)境的習(xí)慣。第五，公眾參與環(huán)保的獎勵與處罰政策不夠完善，沒有充分調(diào)動民眾參與環(huán)保的熱情與積極性。第六，公眾環(huán)保e5y2q9m/YERtkewGIKfEW13ids6acIquhAv6mYJHzXk=參與程度低，參與深度和廣度不夠，參與形式單一，參與的作用有限。
　　發(fā)達國家公眾參與環(huán)境保護事業(yè)的經(jīng)驗借鑒
　　在治理環(huán)境問題的進程中，眾多發(fā)達國家全都制定和全力實施了公眾參與政策，而且都取得了顯著的成效，其成功經(jīng)驗非常值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。
　　日本公眾參與環(huán)境保護的有效措施。在環(huán)境治理與保護方面，日本非常重視公眾的力量。日本環(huán)境廳和各級地方政府，都積極鼓勵公眾參與環(huán)境保護。歸納起來，比較成功的做法主要有三方面：一是普及環(huán)境教育。日本的環(huán)境教育深入學(xué)校、家庭、社區(qū)和單位，受教育人群包括從幼兒到老人各個年齡層，其環(huán)境教育內(nèi)容形式適宜，教育環(huán)境和設(shè)施先進，效果顯著。二是重視環(huán)境宣傳。日本的環(huán)境宣傳手段先進，注重按不同年齡特征，安排宣傳內(nèi)容。通過制作、分發(fā)宣傳小冊子宣傳環(huán)境保護的重要性，通過電視、廣播、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行宣傳，以提高國民的環(huán)境意識。三是充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。日本法律鼓勵民間團體的環(huán)保自愿活動，隨著環(huán)保志愿者隊伍的不斷壯大，環(huán)保在市民中的影響也越來越大。日本的環(huán)境保護民間自愿團體很多，為日本的環(huán)境保護作出了巨大貢獻，特別是在可再生資源回收、轉(zhuǎn)讓或交換等方面，民間環(huán)保組織做了大量的工作。
　　德國公眾參與環(huán)境保護的主要做法。德國在推行公眾參與環(huán)境保護方面有效的做法很多，最具特色的主要體現(xiàn)在兩個方面：一是普及環(huán)保教育，提高民眾的環(huán)保意識。德國有一個由政府機構(gòu)、學(xué)校和民間組織組成的龐大環(huán)保教育網(wǎng)絡(luò)，它們向民眾介紹環(huán)保知識，向企業(yè)推廣環(huán)保技術(shù)，向社會宣傳新的環(huán)保立法。幼兒園、中小學(xué)，都有很多關(guān)于自然和環(huán)境保護的教育內(nèi)容，政府通過各種環(huán)保活動來提高學(xué)生的環(huán)保意識，舉辦大大小小的各種環(huán)保比賽，鼓勵學(xué)生設(shè)計和開發(fā)環(huán)保項目。二是發(fā)揮非政府組織力量，全民參與環(huán)保。德國充分發(fā)揮非政府組織力量，積極向民眾宣傳環(huán)保知識，建立了公眾參與體系。全國有上千個環(huán)保組織，人員達200萬左右。他們常常到處舉行宣傳活動，向民眾免費提供環(huán)保知識講座和環(huán)保知識小手冊，并深入民眾宣傳環(huán)保。
　　完善公眾參與建設(shè)環(huán)境友好型社會的策略建議
　　我國雖然也提倡并逐步推行公眾參與環(huán)境保護，但公眾參與的程度同國外相比還存在很大差距。要真正建設(shè)環(huán)境友好型社會，必須完善公眾參與制度，普及環(huán)保教育，使人人牢固樹立環(huán)保意識，積極參與環(huán)保。
　　建立健全公眾參與環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。公眾參與是環(huán)境友好型社會建設(shè)的有效保證。要真正實現(xiàn)公眾參與，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必須建立健全公眾參與環(huán)境友好型社會建設(shè)的法律法規(guī)體系，將公眾參與環(huán)境保護法制化、制度化。要完善具體可行的法律程序，對公眾有效參與環(huán)境保護事務(wù)提供支撐保證。
　　目前，我國共有與環(huán)境保護相關(guān)的法律27個，在《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律中也明確規(guī)定了公眾參與的條款，但是環(huán)境執(zhí)法中的公民參與機制還有待完善，環(huán)境公益訴訟制度還有待建立健全。應(yīng)賦予公民和環(huán)保組織獨立的法律地位與訴訟資格，在環(huán)境治理與保護方面，為了社會公共利益，任何公民和社會環(huán)保團體都可以以自己的名9xCa9W+etWt6ZoYRmWcYJeJa76bh/enK3Dw+MB1XRcc=義，向國家司法機關(guān)提起訴訟，維護自己的環(huán)境權(quán)益。應(yīng)盡快制定實施《環(huán)境教育法》，將環(huán)境教育活動法制化、制度化，將環(huán)境教育引入校園，從小抓起，培養(yǎng)公眾的環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境保護意識，引導(dǎo)公眾形成建設(shè)環(huán)境友好型社會的良好道德風(fēng)尚。
　　建立健全公眾參與環(huán)境保護的相關(guān)機制。環(huán)境友好型社會的構(gòu)建是一個長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)該建立健全各種相關(guān)機制，維護公眾參與環(huán)境保護的權(quán)益，創(chuàng)造公眾參與環(huán)境保護的條件。一是建立健全環(huán)境信息披露機制。應(yīng)該承認公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評權(quán)，將環(huán)境信息公開。應(yīng)該通過相關(guān)法規(guī)和辦法，加強環(huán)境政務(wù)信息公開的廣度和深度，加強環(huán)保部門公開環(huán)境信息的能力建設(shè)，保障環(huán)境信息透明化，并使之制度化，實現(xiàn)公眾與政府部門間的信息互動。二是建立健全公眾輿論監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮公眾輿論的監(jiān)督作用，在建立環(huán)境信息公開化制度的基礎(chǔ)上，維護公民環(huán)境權(quán)益，保護公眾參與環(huán)保的權(quán)利和積極性；要形成強有力的監(jiān)督聲勢，對嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的行為和現(xiàn)象，予以揭露和批評；應(yīng)該建立健全環(huán)境監(jiān)督舉報制度，可以采用在環(huán)境信息網(wǎng)站中設(shè)立環(huán)境舉報信箱、開通環(huán)境舉報電話、在當?shù)孛襟w開設(shè)“環(huán)境問題大家談”欄目等形式，維護公眾的環(huán)境話語權(quán)。要加強環(huán)境信訪工作，保護公民的環(huán)境維權(quán)行為。三是建立健全公眾參與環(huán)境決策機制。各級政府應(yīng)主動運用公眾參與環(huán)境管理機制，形成環(huán)境決策民主化，保護公眾參與影響環(huán)境的重大項目決策的權(quán)利。各級政府可以成立“市民環(huán)保陪審團”，對可能造成不良環(huán)境影響的項目進行聽證，并行使一票否決制，將公眾真正納入到環(huán)境管理決策中，實實在在賦予市民環(huán)保監(jiān)督與管理權(quán)。同時可以成立的“市民環(huán)保檢查團”，從廣大市民和環(huán)保志愿者中挑選合適人選任職，隨同環(huán)保管理部門深入相關(guān)企業(yè)檢查環(huán)境治理情況，并提出整改和處罰意見，實現(xiàn)公眾對政府的環(huán)境管理行為的監(jiān)督。四是實行環(huán)保獎勵與處罰并行的環(huán)境強化機制。提倡環(huán)保公眾參與，首先要規(guī)范公眾的環(huán)境行為，引導(dǎo)公眾自覺參與環(huán)境保護，可以制定和采用環(huán)保獎勵政策，對公眾的環(huán)境友善行為進行正強化。同時，要強調(diào)公民對環(huán)境保護的基本義務(wù)，對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為予以處罰。獎勵與處罰并行的環(huán)境強化機制，可以有效地鼓勵公眾的環(huán)境友善行為，幫助民眾逐漸摒棄不利于環(huán)境的生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾自覺自愿地參與環(huán)境保護。
　　加強環(huán)保教育，強化公眾環(huán)境意識。要通過各種途徑進行宣傳教育，提高公民的環(huán)境意識，改變長期以來存在的對環(huán)境不利的行為習(xí)慣，積極倡導(dǎo)環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活和消費方式。一是發(fā)揮學(xué)校在環(huán)境教育中的重要作用。借鑒發(fā)達國家環(huán)境治理的經(jīng)驗，環(huán)保教育從孩子抓起，在中小學(xué)設(shè)置環(huán)境課程，普及環(huán)境教育知識。加大高等教育階段的環(huán)境教育力度，開設(shè)環(huán)境教育必修課，同時增加公共選修課中環(huán)境教育課程的比重。二是深入開展面向全社會的環(huán)境教育培訓(xùn)。應(yīng)充分利用各種載體，制定教育培訓(xùn)計劃，分級分類、有針對性地開展全民環(huán)境教育培訓(xùn)。要發(fā)揮各類新聞媒體、傳媒及網(wǎng)絡(luò)的宣傳動員作用，講解環(huán)保專門知識。通過廣泛的宣傳教育方式，提高公眾的環(huán)境保護意識，充分發(fā)揮公眾在環(huán)境保護中的作用，在全社會各個層面形成推動環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的合力。三是加大環(huán)境保護宣傳，提高輿論引導(dǎo)能力。要提高環(huán)境保護的宣傳力度，適時開展公眾參與環(huán)保的宣傳教育活動。環(huán)境宣傳要有計劃、有目標，活動方式要生動活潑、為廣大群眾喜聞樂見，活動內(nèi)容要貼近生活、貼近群眾，把環(huán)境保護與群眾的衣食住行以及生產(chǎn)活動結(jié)合起來，不說教，不走過場。要擴大環(huán)境宣傳教育的對象和范圍，特別需要加強農(nóng)民環(huán)保知識的普及，提高他們的環(huán)境保護和環(huán)境維權(quán)意識。
　　發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，倡導(dǎo)環(huán)保公益活動。政府要支持引導(dǎo)積極健康的民間環(huán)保組織，特別是廣大青少年的環(huán)保志愿者組織，鼓勵他們關(guān)注環(huán)境、激情奉獻。政府對各類環(huán)保組織應(yīng)加強扶持、引導(dǎo)和管理工作。應(yīng)該因勢利導(dǎo)，搭建公眾參與環(huán)境保護的平臺，使之在環(huán)保宣教、環(huán)保聽證、環(huán)保政策制定等多方面發(fā)揮其作用。（作者為沈陽工程學(xué)院教授、遼寧大學(xué)博士研究生；本文系遼寧省社科聯(lián)2011年度遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展立項課題，項目編號：L10BJL037）