社會安全網建設研究

　　【摘要】社會安全網堅持以人為本，在維護社會公平，促進社會和諧方面具有特殊作用。結合歷史實際，通過分析遼寧社會安全網的建設現狀、已有成績以及不足之處，提出完善遼寧省社會安全網的幾項對策：解決資金短缺難題，完善相關管理體制以保障群眾合法利益，充分發揮司法機制對社會安全網的保障作用。
　　【關鍵詞】社會安全網 建設基金 管理體制 司法機制
　　
　　社會安全網的概念及其重要性
　　社會安全網，是指國家為了保持經濟發展和社會穩定，通過國民收入再分配，在社會成員年老、失業、生活困難、遭遇災害、疾病、傷殘等情況下，由政府主導依法對其給予物質援助，以保障社會成員基本生活需求的制度保障體系。它是一種安全保護措施，保障個人在社會生活中的安全存在，維持整個社會的穩定。我國建設社會主義市場經濟的綱領性文件《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》規定，社會安全網體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助和個人儲蓄積累保障，同時提出發展商業保險作為社會保障的補充。它們有機地構成了一個完整的社會安全網絡體系。
　　社會安全網的建立與完善是國家和地區經濟發展水平的重要標志，是治國安邦、社會穩定的根本。建立健全社會安全網是落實科學發展觀的具體體現，是和諧社會構建的基礎，也是廣大人民群眾的強烈愿望。同以往相比，國家的“十二五”規劃更加注重民生問題，強調“以人為本”和社會公平，要求與百姓共享經濟社會發展成果。養老、失業、醫療、工傷、生育等都是百姓關心的社會保障問題，這些問題也關系到廣大人民群眾的根本利益。建立完善的社會安全網是關乎全社會的具有重大戰略意義的工程。完善的社會安全網是維護社會穩定的“安全器”，是社會公平的“調節器”，是擴大內需的“穩定器”。
　　遼寧社會安全網建設現狀及存在問題
　　遼寧社會安全網建設現狀。“十一五”時期是遼寧省社會安全網建設實現全面協調可持續發展的重要時期。在此期間，遼寧省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞東北老工業基地全面振興的大局，堅持民生為本以促進統籌城鄉就業、完善覆蓋城鄉的社會安全網體系，全面推進社會安全網的各項建設工作，取得了顯著的成績，部分工作取得突破性進展，為遼寧省經濟社會又好又快發展提供了強大保障。
　　遼寧社?；疬\行穩定，全省企業職工基本養老保險、失業保險、城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、女工生育保險等五項基金累計收入達2872.4億元，年均增長近30%?！笆晃濉逼陂g，遼寧省積極落實調整企業養老金政策，城鎮企業職工基本養老保險制度改革取得階段性成果，企業養老金水平逐步提高；同時，積極推進事業單位人員基本養老保險制度改革，將非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員納入城鎮基本養老保險覆蓋范圍。多層次基本醫療保險體系初步構建，城鎮職工基本醫療保險制度運行機制得到不斷創新，新型農村社會養老保險試點正式啟動。城鄉社會救助體系積極構建。失業保險制度進一步落實，社會保險管理服務社會化和基金監督檢查工作取得較大進展，社會保障信息網絡建設初見成效。城鄉保障性安居工程建設得到有力支持。階段性扶貧工作任務取得圓滿成果。
　　遼寧社會安全網建設存在的問題。目前，遼寧已基本建立社會保障制度體系，不斷擴大覆蓋范圍，逐步增強社會保障能力，有效解決了一大批社會保險熱點難點問題，為遼寧省經濟發展與社會和諧做出了重大貢獻。但與此同時，遼寧省的社會安全網建設工作仍存在一些問題。
　　首先，遼寧社會安全網的資金嚴重短缺。在全國范圍內，遼寧省是實行計劃經濟較早的省份，大中型國有企業比較多，企業離退休人員多，國有企業下崗失業問題嚴重，社會安全網建設工作落后于國有企業改革的步伐，成為制約經濟社會發展的難題。居民最低生活保障資金、國有企業下崗職工的基本生活保障、基本養老保險基金、失業保險基金等都存在較大缺口，主要原因包括歷史欠賬、逆向選擇和欠繳等，這些問題已成為遼寧省社會安全網改革的瓶頸。
　　其次，社會安全網的保障水平過低，管理體制有待完善。遼寧省絕大部分市沒有實現真正的“五險合一”，其中養老、醫療、失業、工傷、生育保險分別由不同的社會保障經辦機構負責，導致“政出多門，標準不一”局面的出現，難以真正實現社會保障管理的社會化。由于管理機構分散，機構重疊，管理成本大幅上升。同時由于管理體制方面的缺漏，導致保障水平過低，大部分集體企業職工、其它非國有企業職工與農村勞動者得不到應有保障，總體保障水平低下。
　　第三，社會安全網監察力度不夠。當前社會保障工作中普遍存在著立法滯后的問題，沒有與社會保障制度相配套的地方法律、行政法規、規范性文件。特別在監察力度上沒有細化、手段不多、力度不大。而遼寧省在此方面的工作乏善可陳，致使社會安全網無法建立和完善。加強相應的法律法規建設，加強監察力度，完善監察手段等都是亟待解決的問題。
　　除此之外，遼寧社會安全網建設過程中還存在實施標準不統一、覆蓋面積窄、覆蓋率低等一系列有待進一步解決的問題。
　　完善遼寧省社會安全網的對策
　　目前遼寧社會安全網改革的大氣候已經形成，振興東北老工業基地也將社會安全網體系的建立推到了迫在眉睫的地位，在這個過程中，有幾個問題需要特別關注。
　　解決資金短缺的難題。遼寧老工業基地的工人曾為我國的社會主義現代化建設事業做出過杰出貢獻。但由于產業結構調整等原因，他們中的很多人都處于下崗、失業的困境。政府應努力保障他們的生活和再就業，積極解決他們的生活問題。要從根本上擺脫社會安全網建設資金不足的困境，國家需要在財政上對遼寧地區實施補償性的政策支持，將一部分國有資產納入到社會安全網建設基金中，準許社?；鹪谫Y本市場上運作。同時，還可考慮發行社會保障債券等。具體到落實上，當地政府應加快制定具體方案并付諸實踐?？衫枚鄻邮侄?，包括：徹底改變過去由企業和國家財政注資的單一投入、現收現付的籌資模式，實現資金來源多元化；加強基金監管，確保基金安全完整，并將其作為一項重大的政治任務來完成；實行個人賬戶資金的市場運營，確保結余基金的保值增值。此外，還應不斷拓寬投資渠道，擴大社會安全網保障的范圍，充分發揮社會安全網維護社會穩定方面的功能。
　　完善社會安全網管理體制，保障社會群體合法利益。當前的社會安全網管理系統處于多家分管、標準各異、條塊分割的局面，應該積極構建分工管理與集中協作相結合的統一管理體制。由政府建立統一獨立的管理機構，負責制定各項社會保障政策、法規，使其具有一定權威性，同時將分散在各管理部門的各項職能統一調配。建立業務經辦層，按照政事分開和執行與監督分設的原則，依法設立不獨立于政府部門的具有法人資格的業務經辦單位，受政府和社會監督，負責基金的收繳、管理和支付的運營。加緊建立社會保障投資部、社會保障基金會等機構，研究解決社會保障基金投資營運的手段和途徑。建立行政監督機構，保障投保人對社會安全網建設的全面監督。
　　充分發揮司法機制對社會安全網的保障作用。健全的司法機制為社會安全網的健康運行提供可靠保障。同其他制度一樣，社會安全網同樣需要健全的司法機制。人民法庭對社會安全網系統內出現的違法、犯罪行為，應依法及時審理、懲處；對拒不繳納國家法定的社會保險金，拒不履行支付保險金義務，不正當使用保險基金，貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任，充分運用司法機制，保證社會安全網相關法律的有效實施，維護其權威性和震懾性。（作者單位為：遼寧石油化工大學）
　　
　　注釋
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