對美國公共管理學的分析與借鑒

　　【摘要】美國是眾多的公共管理理論的發(fā)源地，但其公共管理學仍存在諸多問題。美國的公共管理學者的學術水準，對重大問題的研究程度以及對政府改革的影響并非如想象中那樣理想。鑒于此，我國公共管理學不應盲目“拿來”，而是要確立學科的問題意識，培育規(guī)范性理論體系，培養(yǎng)理論和實踐能夠相互轉化的研究能力。
　　【關鍵詞】公共管理學 美國 問題 借鑒
　　
　　任何理論的出現(xiàn)都是由其獨特的歷史淵源和現(xiàn)實的社會條件共同作用而成的。歷史淵源能夠表明一種理論產(chǎn)生、發(fā)展、演進的軌跡，現(xiàn)實的社會條件則是推進原有的理論在不斷變化的新環(huán)境中發(fā)展、創(chuàng)新的基礎。理論的演進伴隨著的是人們對客觀世界的認識的變化，人們對于現(xiàn)實世界的認識的深化不斷轉化成形形色色的理論，充實著現(xiàn)行理論的體系。當代公共管理學的發(fā)展和演進也必然遵循著科學發(fā)展的客觀規(guī)律。以下即對公共管理學的理論起源及現(xiàn)狀做一個系統(tǒng)的回顧和描述，從中探尋美國公共管理學發(fā)展過程中的得失，并將其與中國的公共管理學的發(fā)展進行對比，力求為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展提供切實可行的經(jīng)驗和理論指導，從而真正使理論與實踐達到有效結合。
　　美國公共管理學的理論起源及現(xiàn)狀
　　從標準學術意義上來說，公共管理學是在20世紀70年代以后才真正作為一門完全獨立的科學研究領域建立和發(fā)展起來的，它的理論淵源來源于公共行政學?；仡櫣残姓W發(fā)展演進的歷史，其理論源頭可以追溯至20世紀初期形成的傳統(tǒng)的公共行政學和20世紀60年代起開始流行的新公共行政學。發(fā)展至20世紀70年代末，公共管理學在公共政策和工商管理兩個學科的強烈影響下，終于形成自己的體系。如今的公共管理學已成為一個包括經(jīng)濟學、政治學、管理學、社會學等眾多學科理論體系和研究方法的交叉整合型的學科體系。
　　學術界一般認為，美國學者伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）在1887年發(fā)表的《行政學研究》一書，主張政治與行政分離、建立一門獨立的行政學科，是公共行政的奠基之作。隨后，經(jīng)過較長時間的發(fā)展，一系列的理論隨著時間的延續(xù)相繼誕生。20世紀60年代的布凱南的“政府失敗說”，以其實用性和創(chuàng)建性逐漸為人們所接受。他們認為，政府官員們追求私利是導致政府管理無效性的必然的結果，因此必須對整個政府的管理體制重新進行設計，否則就不會出現(xiàn)行政改革家們所追求的行政行為的高效率。伴隨著西方經(jīng)濟危機的加深，傳統(tǒng)的官僚制政府體制的危機也隨之凸顯，發(fā)達國家政府又掀起新一輪行政改革的熱潮，奧斯本的企業(yè)家政府理論于是順應時代的潮流而誕生。奧斯本認為，官僚制的政府組織形式之所以在很長一段時間內經(jīng)久不衰的原因是因為它適應了當時社會的需要，而今天的社會環(huán)境與官僚組織產(chǎn)生的環(huán)境大不相同，經(jīng)濟全球化和信息技術的迅猛發(fā)展使得人們更加追求效率，因此，用企業(yè)家精神來重塑政府是相當必要的。隨著時間的演進，先前的理論在風靡世界的同時也遭受到了許多批評，在這些批評之中能夠直接針對新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的一套具有替代性的新理論被提出來，即登哈特的新公共服務理論，其主要觀點是建立一些具有完整的整合力的公共機構，堅持管理的自由化和管理的市場化理念，關注公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中扮演的角色。
　　在20世紀80年代后期，美國國內出現(xiàn)了新公共管理運動，以解決政府和其他公共部門對于公共事務的管理為核心目標。通過對各個學科相關知識的融合，重新創(chuàng)建一個公共管理的新知識框架，從而適應當代公共管理發(fā)展的迫切需要。公共管理學以公共管理問題為核心，融合來自于各個學科的知識，突破了先前的公共行政學的學科限制。它研究的核心議題是“提供公共服務時，除了拓寬和完善官僚機構之外，其他機構也可以提供所有這些職能”，并圍繞該核心展開對公共機構與公共部門經(jīng)濟效益之間關系的研究。公共管理學研究的問題遠遠包括以往的公共行政學涉及的主題，如公共服務供給、制度選擇、政府腐敗等?？傊?，一系列與公共管理相關的理論的提出，共同拓寬了公共政策研究的主題和范圍，形成了廣泛綜合的知識結構框架以及新的公共管理方式。
　　美國公共管理學存在的問題
　　公共管理學的可信性。隨著上述眾多的公共管理理論學說在美國的誕生及發(fā)展，公共管理的研究領域大大擴展，所吸收以及包含的知識框架也越來越多。然而，美國的公共管理學仍然存在眾多問題。早在上世紀80年代初，學者Van Riper就已經(jīng)提出警告：學者要認真了解公共管理學的歷史，否則便會誤解學科的基本理論和傳統(tǒng)。然而，直到2001年，芝加哥大學的林恩教授（Laurence E. Lynn Jr）才開始關注到該問題。林恩在2001年發(fā)現(xiàn)，許多著名的學者連學科發(fā)展的真實情況都不能掌握，因此他們所建立的理論的可靠性以及所提供的建議的可能性都存在眾多疑問。例如，威爾遜在1887年提出“政治與行政二分法”之后，并無意推廣這個并不恰當?shù)闹鲝?，這個事實就被當時的眾多學者所忽略。
　　重要問題研究的膚淺。即使眾多的公共管理理論發(fā)源于美國，