新時期民主黨派有效政治參與途徑論析

　　
　　【摘要】隨著中國社會現代化建設的迅速發展，民主黨派作為中國基本政治制度內的政治參與主體，在中國基本政治生活格局中發揮的作用越來越大。要實現和擴大民主黨派的有效政治參與，重點應該解決三方面的問題：一是加強民主黨派的自身建設；二是實現參與體制的制度化；三是加強基層民主黨派的政治參與。
　　
　　隨著政治文明建設的推進，民主黨派作為參政黨在中國基本政治格局中的作用越來越大。因此，研究民主黨派的政治參與問題也就顯得更為重要。那么，如何擴大民主黨派的有效政治參與呢？
　　加強民主黨派的自身建設是實現有效政治參與的關鍵和核心
　　當前，要搞好民主黨派的自身建設，必須做好以下幾方面的工作。
　　一是大力加強民主黨派各級領導班子的自身建設，不斷提高領導的理論素質、領導水平。要不斷加強領導班子的思想建設、作風建設，建立健全集體領導和個人分工相結合的民主集中制，同時加強后備干部隊伍建設。
　　二是大力加強民主黨派干部的培養。在這里有兩點需要特別注意：一是干部的培養應當緊緊圍繞參政議政這個中心進行。既然民主黨派是參政黨，那么其組織發展就應當主要為參政議政服務。要積極發現和善于吸收政治素質高、參政議政能力強的無黨派人員。二是干部的培養工作要明確重點、突出重點。從參政議政這個中心出發，民主黨派組織發展的重點應當有以下四個領域:高層次的知識分子（特別是經濟、法律等領域的知識分子）、高素質的公務員、高素質的經濟界人士、無黨派的各級人大代表、政協委員。
　　三是要建立健全系統網絡機制。要加強與黨派成員中的人大代表、政協委員、特約人員的聯系，加強與各方面專家學者的聯系，加強與基層組織的聯系，進一步整合參政的組織和人才資源，把基層組織和廣大成員的智慧和力量有效地集中起來，更好地發揮群體優勢。
　　四是要進一步加強民主黨派的硬件建設，為提高其參政能力奠定堅實的物質基礎。“必須完善民主黨派的辦公設施，配備好專職干部，落實好民主黨派成員的各種正當待遇，維護其合法權益。”①
　　五是加強學習與培訓，增強民主黨派成員的政黨意識。民主黨派成員通過各種途徑的學習和培訓，不斷提高理論水平和認識能力。通過實踐，讓成員在社會調研和重大活動中樹立參政黨的意識，在工作實踐中提高自己的綜合能力。
　　參與體制的制度化是實現有效政治參與的根本保證
　　自新中國成立至今，我國民主政治的發展、特別是民主黨派政治參與的發展取得了巨大的成果，例如建立了一系列的體制：民意代表體制、政治協調體制、社會監督體制和民意表達體制。在此期間，中國共產黨在1989年頒布的14號文件和2005年頒布的5號文件以及其他對民主黨派參政議政相關政策的設計，基本上奠定了民主黨派參政議政的制度環境，對于推動我國多黨合作事業的發展以及提升民主黨派的參政能力都起到了至關重要的作用。但我們也應看到，我國民主政治的發展過程并非是一帆風順、十全十美的。在這些制度指導下的具體運行機制上，還需要進一步細化和完善，特別是民主黨派參與體制中具體的工作方式、方法的規范化、制度化還比較落后；在法律和制度層面上，在一定程度上還存在著政治參與制度化程度低、配套性差的問題，難以適應民主黨派實現有效政治參與的要求。
　　亨廷頓認為，“制度就是穩定的、受尊重的和周期性發生的行為模式，具有適應性、復雜性、自主性等幾個方面的特征。”②雖然我國有些政治參與體制的制度化水平相對較高，但是，我國民主黨派政治參與的制度化渠道在某些方面還不具有適應性。以政治協商為例，雖然人民政協在建國之前就成立了，但對于政協的地位、職能以及活動程度、規則還缺乏正式的法律規定。在民主黨派進行民主監督方面，制度化程度一般來說就更低了。民主黨派政治參與的制度化建設是一項長期性、系統性、經常性的工作，需要一套科學合理的運行機制作保障，來保證民主黨派參政能力建設的有效性。當前民主黨派的有效政治參與，急需建立健全參政議政機制以保證參政能力的有效性。
　　參政議政是參政黨的組織行為。隨著參政議政工作的深入開展，必然要求建立健全參政議政的工作機制，提高參政議政的組織化水平，以充分發揮民主黨派參政議政的整體功能。一是要牢固樹立參政議政是參政黨最基本職能的意識。在此前提下，明確要求基層組織的組織、宣傳、社會服務等工作，都必須以履行這項最基本的參政黨職能為中心開展和進行；二是把為什么在基層組織中開展參政議政工作，以及如何開展參政議政工作和調查研究工作明確規定為新成員和骨干成員培訓的主要內容之一；三是制定成員中的各級政協委員、人大代表和各類特邀人員發揮參政議政作用方面的制度；四是應當把能否注重發揮廣大成員在參政議政中的作用和能否較好地完成參政議政、調研工作，作為考核基層組織負責人工作業績的主要標準；五是要把有沒有參政議政意識和能力作為考察黨外后備干部的主要條件；六是把參與參政議政、調研工作作為培養骨干力量和后備干部力量的主要途徑；七是每年應進行一次參政議政和調研工作的專項評比，評選出優秀獲獎課題和先進個人、先進單位，并給予精神表彰和物質獎勵。此外，從設立基層組織參政議政專門工作小組的工作指導思想、組成人員條件和權利義務、經費來源、活動時間、選題、制定和實施方案、審定、上報