論高校科技創(chuàng)新的依法治理

　　
　　【摘要】基于依法治理理念，分析了相關理論的基本內(nèi)涵，剖析了高校科技創(chuàng)新面臨的主要瓶頸，找出破解制約高校科技創(chuàng)新發(fā)展難題的主要途徑，即健全高校科技創(chuàng)新的立法，完善高校科技創(chuàng)新的執(zhí)法，加強高校科技創(chuàng)新的監(jiān)督，以構建強有力的高校科技創(chuàng)新法律體系。
　　
　　【關鍵詞】依法治理 高校 科技創(chuàng)新 法律體系
　　
　　 高校科技創(chuàng)新要在創(chuàng)新型國家建設中真正擔當起歷史使命，就必須注重依法治理，樹立治理也是科學，高效的治理出高水平、高科技的理念。當前，我國高校科技創(chuàng)新在科教興國、人才強國戰(zhàn)略中還未起到應有的作用。究其原因，主要是因為科技創(chuàng)新的法律保障不夠。因此，構建完善的科技創(chuàng)新法律保障體系已是勢在必行。
　　相關理論的基本內(nèi)涵
　　根據(jù)世界一流高校成功的治理理論和經(jīng)驗，要使高校科技創(chuàng)新成果斐然，必須堅持法治觀念，使高校科技創(chuàng)新規(guī)范化、法治化，讓法律成為最有效的治理依據(jù)。
　　所謂治理，是指各種公共的或私人的機構，管理其公共事物的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。而高校治理則是運用科學的運行結構和過程，解決高校存在的潛在沖突，以構建良好的秩序，從而實現(xiàn)高校目標的制度安排。
　　依法治理，就是高校科技創(chuàng)新活動的利益相關者，依據(jù)有關法律、法規(guī)，優(yōu)化、制衡高校科技創(chuàng)新活動的結構和過程的法律制度安排，它包括高校科技創(chuàng)新的立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督。
　　科技創(chuàng)新，是指通過提高科技原始性創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收能力，因而擁有一批自主知識產(chǎn)權，進而提高核心競爭力的一種創(chuàng)新活動。在科技創(chuàng)新基本理論中，要弄清科學創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的關系，科學創(chuàng)新是發(fā)現(xiàn)與揭示尚未被發(fā)現(xiàn)的自然與客觀規(guī)律；而技術創(chuàng)新則是利用科學（自然規(guī)律）的新發(fā)明、新創(chuàng)造。然而，由于種種原因、特別是法律的保障不夠，長期以來我國依法治理科技創(chuàng)新的力度不強，致使高校的科技創(chuàng)新能力嚴重不足，這已制約了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。
　　我國高校科技創(chuàng)新面臨的主要瓶頸
　　我國高校科技創(chuàng)新必須走依法治理的道路，這是現(xiàn)代高校科學發(fā)展的客觀要求，也是依法治校原則在高校的具體體現(xiàn)，因而需要法律的保障。近年來，盡管陸續(xù)出臺、修訂了一些法律法規(guī)、規(guī)章政策，形成了一定的科技創(chuàng)新法制框架，但就我國科技創(chuàng)新法律體系而言，仍然存在不少問題，這主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新法律的立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督方面。
　　高校科技創(chuàng)新立法方面。首先，法律政策沖突失衡。在依法治理的框架內(nèi)，作為基本的法治理論和原則，科技法律理應是科技政策的指導，科技政策應當是科技法律的補充和完善。然而在現(xiàn)有的科技政策中，有時卻較少遵循法治原則，甚至超越科技法律所賦予的職權，為所欲為，導致科技法律與科技政策之間不可避免地出現(xiàn)沖突。其次，原則性較強，可操作性較差。我國有些科技法律的規(guī)定過于原則，這樣可操作性就差，高校科技創(chuàng)新過程中的依法治理就不理想。由于沒有具體措施或?qū)嵤┘殑t不細，導致科技法律實施過程中的主觀隨意性大，自由裁量無限，不僅不能夠較好的實現(xiàn)科技立法的目的，還容易導致科技法治秩序的混亂。
　　高校科技創(chuàng)新執(zhí)法方面。首先，權責不明，救濟乏力。高校科技創(chuàng)新執(zhí)法涉及政府部門較多，這些部門往往在高校科技創(chuàng)新執(zhí)法方面權責不清，各行其是。同時，我國的高校科技創(chuàng)新執(zhí)法，也較少地為高校、師生及有關部門和人員設立有效的救濟途徑，造成當事人訴求無門，這往往會挫傷高校、師生甚至社會力量依法從事科技創(chuàng)新的信心和熱情，致使政府、高校、師生以及社會力量等，對高校科技創(chuàng)新工作難以形成合力。其次，部門權利為重，執(zhí)法效率低下。我國不少的科技法律政策是部門制定的，由于部門立法制策，往往自覺不自覺地特別注重本部門的權力和利益，忽略與其他部門的銜接互動，致使一些科技法律政策的頒布先天不足，執(zhí)法過程中的矛盾不可避免。
　　高校科技創(chuàng)新監(jiān)督方面。首先，監(jiān)督依據(jù)空洞，監(jiān)督空虛無力。由于科技創(chuàng)新法律對監(jiān)督條款設定的模糊、空白，使得監(jiān)督的法律依據(jù)空洞、不足。哪些部門擁有監(jiān)督權，哪些人員擁有監(jiān)督權，擁有哪些監(jiān)督權，如何依據(jù)法律規(guī)定有效行使監(jiān)督權都不清楚。對每一科技事項的全過程，從立項、研發(fā)、結題到成果轉(zhuǎn)化，都監(jiān)督空虛、沒有力度。其次，監(jiān)督職責不清，追究責任不力。由于對高校科技創(chuàng)新法律監(jiān)督的依據(jù)空洞、監(jiān)督權模糊、監(jiān)督無力，造成了實施過程中監(jiān)督責任的不落實。一旦出現(xiàn)問題，根本談不上追究有關部門、有關人員的責任，致使法律形同虛設。
　　高校科技創(chuàng)新的重要途徑
　　高校科技創(chuàng)新的重要途徑是走依法治理的道路，當務之急是要盡快完善并加強高校科技創(chuàng)新法律的立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督，制定切實可行的配套措施，建立積極的創(chuàng)新環(huán)境，以便為高校科技創(chuàng)新提供強有力的法治支持。
　　健全高校科技創(chuàng)新的立法。健全的立法是良好執(zhí)法的前提，是有效監(jiān)督的保障。因此，對立法而言，要盡量地科學、專業(yè)，使立法具有合理內(nèi)涵。高校科技創(chuàng)新立法的合理內(nèi)涵是保證其高效實施的先決條件，這就決定了立法時應當綜合考慮各方面的因素，努力使其具有科學合理性。在立法中要更新觀念，以促進科技進步、造福人類為目標，借鑒國際成功的經(jīng)驗，提高立法效率；要與社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀現(xiàn)實相適應，將切實可行的、成熟的科技規(guī)章政策、法規(guī)及時上升為法律，以提高其階位和保護強度，使之真正成為促進高校科技創(chuàng)新的有力保障；要能充分調(diào)動政府、高校、師生、科研院所、企業(yè)、軍隊等社會各方面力量的積極性，形成科技創(chuàng)新的合力。
　　立法也應具有可操作性。高校科技創(chuàng)新法律的可操作性是保證其高效實施的內(nèi)在要求。要使科技創(chuàng)新法律具有可操作性，就必須重點做好以下幾個方面的工作：樹立科學的立法理念，根據(jù)高校的實際和司法實踐的需要，盡可能地增強科技法律的可操作性，減少自由裁量的幅度；改變傳統(tǒng)的立法模式，變主要由部門立法為開門立法、民主立法；調(diào)動政府、高校、科研院所、企業(yè)、軍隊、司法等各方面的積極性，實現(xiàn)高校科技創(chuàng)新立法的科學性、專業(yè)性，增強其針對性；根據(jù)目前高校科技創(chuàng)新工作的現(xiàn)狀，可以選擇有條件的高校，建立高校科技創(chuàng)新法律研究基地，有的放矢地進行研究，提高依法解決實際問題的效率。
　　完善高校科技創(chuàng)新的執(zhí)法。高校科技創(chuàng)新的執(zhí)法，需要和諧的社會生態(tài)環(huán)境的支持，需要完善的相關制度予以配合。首先，要培育良好的社會環(huán)境。要樹立科學執(zhí)法的理念，遵循法治規(guī)律，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對獨立、相互制衡的執(zhí)法結構；要進行綜合治理，捋順社會各方面的利益，使科技創(chuàng)新受到全社會的尊重和支持；要健全激勵機制，激發(fā)地方政府謀劃科技發(fā)展的積極性，鼓勵地方政府加強與高校、社會各界的溝通與協(xié)調(diào)；要構建有效救濟機制。其次，要完善相關的制度。要建立科學的權責配置制度，既要科學界定政府各部門在科技創(chuàng)新中的權限和責任，又要合理地配置政府、高校、社會等各方面的權力、責任和義務，形成既互相配合又相互制衡的運行機制；要實行目標績效管理制度，把科技創(chuàng)新工作的成效與各級政府及其工作人員的政績掛鉤；要勇于制度創(chuàng)新，積極探索高校理事會制度、教授治學制度；要完善規(guī)章制度，結合高校科技創(chuàng)新工作的實際，修正相關規(guī)章制度，使之形成既與我國科技總體改革相配套銜接，又與高校內(nèi)部各方面協(xié)調(diào)一致的完善科技規(guī)章制度。
　　加強高校科技創(chuàng)新的監(jiān)督。依法監(jiān)督是實現(xiàn)高校科技創(chuàng)新目標的重要手段，是高校科技創(chuàng)新法律保障體系的重要內(nèi)容。由于長期缺失有效的監(jiān)督，使得監(jiān)督成為我國高校科技創(chuàng)新工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)，急待解決。要以法律的形式明確不同組織部門、個人在高校科技創(chuàng)新中的監(jiān)督權限和責任，這種規(guī)定應當程序清晰、職責明確、具體可行，使高校科技創(chuàng)新的內(nèi)外部監(jiān)督都能有效進行，形成合力。同時，要做好內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是高校師生、群團組織和職能部門的監(jiān)督。在這些監(jiān)督中，首先要真正落實法律、章程賦予教職工代表大會、監(jiān)察、審計、學術委員會、工會等組織的監(jiān)督權力。其次，要筑實監(jiān)督的基礎，充分發(fā)揮教授、學生在治校治學中的監(jiān)督作用。外部監(jiān)督主要包括立法部門、政府部門、社會等的監(jiān)督。立法部門的監(jiān)督主要是人大組織的對科技法律實施的執(zhí)法檢查；政府監(jiān)督主要是財稅、科技、教育、審計、金融等部門進行的監(jiān)督；社會監(jiān)督主要是社會大眾、新聞媒體，對科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的重大問題進行的輿論監(jiān)督。
　　監(jiān)督重在問責。要建立健全高校科技創(chuàng)新中的責任追究制度，要以法律的形式規(guī)定追究責任的部門和人員、權限和責任、程序和保障，并制定切實可行的措施予以落實。要切實落實問責制，“問責制”的實行貴在問、重在責，要一問到底，責任到人。
　　總之，只有樹立依法治理的理念，健全法律體系，科學立法、嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)督，才能保障我國高校科技創(chuàng)新工作在創(chuàng)新型國家建設中作出應有貢獻。（作者為徐州工程學院副教授；本文系江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目的研究成果之一，項目編號：09SJD820022）