加強黨務公開對策探討

　　
　　【摘要】積極有效地推進黨務公開工作，有著十分重要的時代意義。要逐步推進黨務公開，就必須摒棄把黨務公開視為自找麻煩的錯誤觀念，強化民主意識；把握黨務公開的關鍵環節，抓住重點內容；努力尋找黨務公開有效的形式和程序以及科學的方法，注重實效；健全黨務公開保障機制，順利推進黨務公開工作。
　　
　　近年來，隨著政務公開、黨務公開步伐的不斷推進，廣大黨員對實行黨務公開的要求也日益迫切。黨的十六屆四中全會早已明確提出“增強黨組織工作的透明度，逐步推進黨務公開。” 黨的十七大報告又對黨務公開進行重申，提出“營造黨內民主討論環境，推進黨務公開。”在十七大修正黨章時也將實行黨務公開納入黨的組織制度中，規定各級黨組織必須逐步實行黨務公開。黨的十七屆四中全會又進一步強調“暢通黨內信息上下互通渠道，及時公布黨內信息，健全黨內情況通報制度，推進黨務公開。”這一系列的方針政策為進一步推進黨務公開明確了任務，也指明了方向。
　　推進黨務公開的時代意義和歷史必然性
　　黨務公開通常是指為了增加各級黨組織黨務工作的透明度和開放度，對除了一些涉及黨和國家機密的黨務活動和黨的領導活動之外，都盡量公開。黨務公開通常包含兩個層面：一是對全體黨員公開，為發揚黨內民主，組織黨員參加黨內事務創造必要條件；二是結合具體情況，部分黨的活動和黨內事務還要對黨外群眾和全社會公開。推進黨務公開是歷史發展的要求，對于維護和尊重黨員主體地位，發揚黨內民主，保障和實現黨員民主權利也具有極其重要的作用。同時，對于調動全體黨員的主動性、積極性和創造性，全面推進中國特色社會主義和黨的偉大建設事業，也具有非常重要的時代意義。
　　實行黨務公開是由革命黨向執政黨轉變，科學判斷歷史方位的必然選擇。在革命戰爭時期，我們黨作為依靠和直接領導人民群眾奪取政權的革命黨，遭受到帝國主義勢力和反動國家機器的殘酷打壓和圍剿，不得不處于迷茫狀態和“非法”地位，當時的黨內民主（包括黨務公開）由于受到一些因素的限制而難以實現。由于當時所處的復雜環境，黨只有把保守黨的秘密作為一項安身立命的基本原則，才能確保和避免黨的工作和組織不被敵人破壞。不僅在黨內實行嚴格的保密制度和原則，并且在全體黨員中樹立了牢固的保密觀念。在我黨奪取全國政權，成為合法、公開的執政黨后，發揚黨內民主就成為了我黨從革命黨向執政黨的角色轉變過程中，一個非常迫切和十分必要的任務。隨著依法執政、民主執政、科學執政的提出和推進，以及改革開放的深入，推進黨務公開的客觀條件逐漸成熟，推進黨務公開更加可行，也更加必要。
　　實行黨務公開是落實黨內民主監督和發揚黨內民主的重要表現。中國共產黨是領導中國人民取得革命勝利的黨，同時也是中國工人階級的先鋒隊。必須發揚黨內民主特別是實現黨內民主監督，這也就決定了必須大力推進黨務公開。鄧小平同志曾說：“如果不發揚黨內和國家的民主，黨內民主監督，就一定會脫離群眾，犯大錯誤。”由此可見，增加監督的透明度必須要充分推進黨務公開，讓全體黨員更加了解黨內事務，從而能夠更好地積極參與黨內事務，充分發揮黨員的積極性和創造性，營造民主集中，既自由活潑又紀律嚴明，意志統一的政治氛圍。
　　實行黨務公開是提高黨的執政能力的重要措施。實行黨務公開能夠不斷提高發揚社會主義民主政治的能力。發展社會主義民主政治的一個重要途徑是通過黨務公開發揚黨內民主，繼而以黨內民主實現人民民主，最終實現人民當家作主；實行黨務公開能夠不斷提高黨的科學決策能力，民主決策是科學決策的基礎，而民主決策又不能脫離黨務公開，所以黨務公開是科學決策和民主決策的基礎條件；實行黨務公開能夠不斷提高整合社會力量和黨組織的動員能力，黨務公開讓更多的黨員群眾了解黨內事務，給他們提供了更廣泛的渠道參與到政治生活中來，滿足了人民群眾參與政治生活的要求，進一步提高了黨組織的吸引力和凝聚力。
　　實行黨務公開面臨的主要問題
　　總體而言，我們黨的黨務公開與政務公開對比顯得相對滯后，黨務公開工作仍處于起步階段，面臨著諸多問題。
　　黨務公開制度還處于初創階段，制度構建仍不系統不完善。黨務公開方面的相關制度非常零碎不完整，分散在相關條例和黨章中。《中國共產黨黨員權利保障條例》第17條明確提出“黨組織作出的決議、決定，按照規定及時向黨員通報。”這是關于黨務公開的規定。《中國共產黨章程》中第10條第4款也明確指出：“黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。”相對來說，這些制度規定在可操作性和比較原則上仍有待加強，另一個方面，黨務公開的實踐工作還處于初級階段，缺乏相應的剛性制度的規定，導致黨務公開工作容易出現不規范、隨意性較大等問題。
　　黨內信息的公開程度不夠，偏重保密性。黨內保密意識相當重，保密事項和保密范圍過多過廣。導致了在實際操作中，基層領導只考慮到穩妥，通常人為地提高保密級別，擴大保密范圍，造成很多涉及眾多黨員政治權利的文件不向黨員公開。并且到了解密或者降密期，也不解密降密，這種解密惰性在很大程度上削弱了黨內監督的力度，也大大損害了黨內成員應當享有的知情權。
　　黨務公開的渠道狹窄、方式單一。當前黨務公開的渠道比較狹窄，方式單一。只有黨組織通過公報、公開欄或者發布會、新聞媒體這種單一的方式公開黨務信息，還沒有建立和形成依靠黨內群眾主動申請而公開黨務信息的制度和形式。
　　缺乏保障和救濟黨員獲取黨內信息的機制。國外關于信息公開的程序規定比較嚴謹，主要有會議公開和申請公開兩種形式，同時對于公眾獲取公告信息的權利受到侵犯時的救濟措施也有明確的規定。由于我國所處的形勢相對落后，對政務公開而言，即便是有相關的法律規定，但是當公民無法正常獲取公告信息時，仍缺乏有效的救濟途徑和手段，即缺少信息公開的程序性規定。
　　積極有效地推進黨務公開的對策
　　營造民主氛圍，糾正錯誤認識。實行黨務公開，需要各級黨委領導深入了解和充分認識諸如黨務公開的程序、時間、范圍、主體、客體等相關知識，建立健全黨務公開制度。黨務公開操作必須嚴格按照黨務公開制度進行，這就對各級黨委領導提出了更高的要求。特別是黨內重大決策制定時，必須要征詢廣泛意見，經過專家論證和充分協商，保持人民群眾和黨員參與黨內事務的積極性。縱觀世界執政黨的發展史，上世紀80年代末90年代初，雖然是眾多因素共同作用造成蘇聯解體和東歐劇變，但長期不推進黨務公開是其最突出重要的一條。廣大黨員的知情權得不到有效保障，就會造成他們對組織的認同感缺失，黨的凝聚力減弱。只有充分保障黨員的知情權和民主權，發揚黨內民主，才能最大程度地調動全體黨員參與黨內事務的積極性，這就要求我們黨必須實行黨務公開。
　　把握重點內容，抓住黨務公開的關鍵環節。首先要公開決策過程，以健全領導機制為出發點，進一步完善和細化地方黨委議事制度，從而保證決策參與者的意愿充分表達。其次要公開黨員代表參與黨內事務的權利和義務。依據《中國共產黨黨員權利保障條例》和《黨章》的規定明確義務、權利和職責。再次是要公開人才選拔過程。首先要擴大選拔人才的范圍，保證人才選用的廣泛性；其次要拓寬人才考察的途徑和方式，確保用人的科學性和全面性；再次要完善和健全人才聘用決策機制，保證選人用人操作的規范性和程序性；最后要公開黨風廉政建設成果，從制度建設入手加強黨風廉政建設的公開工作，爭取監督制約獲得新成效。
　　努力探尋黨務公開的有效形式和程序，確定科學的方法，注重實效。合理確定黨務公開的有效形式，要便于操作、靈活多樣、簡單易行，具體要依據需要公開內容的不同，靈活地確定黨務公開的形式。通過黨內會議、通報和文件等形式公開適合在一定范圍內公開的黨內事務，通過報紙、廣播、電視和互聯網等形式公開適合在全社會范圍內公開的黨內事務。進一步規范黨內公開的程序，依照提出——審核——公開——反饋的基本步驟，由相關部門提出黨務公開的具體范圍和內容，由黨委指定機構審核，黨委集體研究決定重要黨內事項，同時要廣泛征詢意見，充分體現黨務公開的及時性、動態性和經常性。
　　健全黨務公開的保障機制，順利推進黨務公開工作。首先要建立健全領導工作機制，解決“怎么做”和“誰來做”的問題；建立健全黨務公開的工作機制和領導機制，強化黨務公開的領導作用，保障黨務公開，不流于表面，扎實推進。其次要健全黨務公開責任制，針對黨務公開進行合理、科學分工，制定詳細的黨務公開方案，把責任具體落實到每個人員身上。再次要建立健全黨務公開監督機制，對所屬單位的黨務公開，上級黨組織或本級黨委應當落實檢查監督工作，檢查黨務公開的程序是否規范、內容是否全面、執行是否到位、制度是否完善，及時糾正、發現問題。最后要建立健全評議機制，廣泛征求群眾、黨員的建議意見，有效評議黨務公開工作，不斷完善黨務公開工作，形成簡單易行并且具有鮮明特色的黨務公開評價體系。（作者為中國石化股份有限公司齊魯分公司塑料廠黨委書記）