住宅產業化的推進政策分析

　　
　　【摘要】系統動力學的思想模式對我國的住宅產業化發展具有積極指導意義。要找準住宅產業化推進系統中的關鍵回路和瓶頸問題；以引導消費市場為主帶動住宅產業化的發展，逐漸淡化對行政力量的依賴；以長遠政策為主，避免對短期政策的過度依賴；遵循產業發展的規律，避免急功近利的冒進行為。
　　
　　【關鍵詞】系統動力學住宅產業化產業政策
　　
　　住宅產業化在我國的發展簡介
　　科學技術的迅猛發展對社會生產方式產生了巨大影響，在全球性的產業發展過程中，由于生產方式的演化與變革，推動著全球范圍內產業結構的調整、升級與轉型。①住宅生產方式的轉變就是其中一個方面的體現。近年來，隨著可持續發展、低碳經濟、節能環保等概念的提出，住宅生產方式由傳統的單件式的現場建設方式向工業化大生產方式轉變已成為一種大趨勢。
　　上世紀90年代，原建設部提出“住宅產業”的概念，使我國住宅產業化之路邁出了一大步。近幾年，住房和城鄉建設部更是加大了政策支持力度，成立了住宅產業化促進中心，出臺了住宅性能認定、住宅部品認定等一系列辦法，并以住宅小區為載體，啟動了國家康居示范工程，在各地建立住宅產業化試點和示范基地，利用有利條件，在經濟適用房、保障房建設項目中積極推廣產業化生產方式，鼓勵企業聯合發展，成立住宅產業集團聯盟，并加大了與國外企業的技術合作力度。這些措施為我國住宅產業化的發展提供了有利條件，創造了良好的政策環境。許多房地產開發企業、設計單位、建材部品生產企業、設備供應企業積極響應并參與其中，為住宅產業化的推進奠定了一定的基礎。然而，比較國內外情況，我國的住宅產業化總體上還處于發展的初級階段，距離真正的產業化還有相當大的距離，在住宅產業化過程中，也遭遇了許多困境。
　　我國住宅產業化推進中的困境
　　住宅產業的發展，最關鍵的問題是住宅產業鏈的形成。我國住宅產業化目前面臨的一個主要困境是缺乏系統推動力。在住宅產業鏈上的各類企業，誰先動，誰先發展都不是一個容易解決的問題。若住宅生產企業先發展，向上面臨著缺少上游部品供應、缺少設計等技術力量支持的困境，向下面臨著市場需求不足問題；若部品生產企業先發展，則面臨下游企業需求不足的困境。整個產業鏈形成的過程是一環套一環，哪個環節發展不到位都將影響產業化推進過程。我國目前的做法多是由政府牽頭，企業參與，在各地設立住宅產業化示范基地，成立住宅產業化聯盟，在政府有控制權的保障房等項目上主要靠行政力量推動。這種做法在短期內起到了較積極的促進作用，但從長遠發展來看，缺乏系統的推動力，是無法形成良性發展的產業鏈的。產業鏈的形成要靠市場的帶動。
　　目前限制產業化住宅市場發展和推廣的問題主要有：其一，成本居高不下。沒有足夠的市場支撐，不能形成規模經濟，成本就難以降低，而高成本又限制了產業化住宅的消費，阻礙了其推廣。其二，消費市場對產業化住宅的接受程度并不高。目前，市場上的住宅基本是以傳統模式建設提供，住宅消費市場對傳統住宅接受程度高，形成一種慣性依賴，對產業化方式生產的住宅不了解或持懷疑態度，這直接決定了住宅產業鏈上各類企業的積極性。其三，產業化生產技術瓶頸嚴重。技術的研發直接決定了產業化程度的高低，在技術研發問題上，仍缺乏有效政策激勵研發的投入。目前的技術研發一直依靠少數幾個企業支撐，大學、科研機構等投入資金較多的研發力量卻參與較少。
　　如上所述，住宅產業鏈的形成是一個涉及到國民經濟諸多領域的復雜龐大的社會經濟問題。產業發展的不可預見性決定了不能用簡單的公式、模型或實驗對其進行分析。簡化的研究方法得出的結論往往容易失真，失去對實踐的指導意義，因此需要用綜合的、動態的、預測性的分析方法。系統論思想為復雜的社會經濟系統問題的研究提供了很好的指導，近幾十年發展起來的系統動力學方法可以說是解決這類問題的有效方法。限于篇幅，本文將主要用系統動力學的思想分析住宅產業化發展過程中的政策方向問題，不以建立具體模型為目的。
　　系統動力學思想對住宅產業化推進政策的啟示
　　內生觀點啟示。系統動力學強調內因與外因的辯證關系。系統行為的性質主要取決于系統內部的結構，也就是系統內部反饋結構與機制。在一定條件下，外部的干擾起著重要作用，但歸根結底，外因也只有通過系統的內因才能起作用。系統的演化方向則由內、外因通過內部反饋機制共同決定。在我國目前的住宅產業化的推進過程中，也不能違背這一基本原理。近幾年，住房和城鄉建設部加大了住宅產業化推進力度，密集出臺了一系列措施和政策。盡管新制度經濟學家主張把制度作為一種內生變量，但與住宅產業的基本構成因素相比，政策仍然是一種外因，它終究要通過住宅產業鏈和住宅產業市場的自身發展起作用。
　　系統內部微觀結構及其宏觀行為啟示。系統的內部結構是指系統內部各反饋回路和結構及它們相互作用的關系與性質。盡管系統的行為豐富多樣，系統在外部漲落的作用下可能發生千變萬化的反應，但是系統行為的發生與發展主要根植于系統內部。我國的住宅產業是一個包含眾多宏、微觀經濟問題的復雜系統，盡管受國家政策和政府行為影響較大，但其行為特性和發展方向仍主要取決于其內部組成部分之間的相互作用。設法識別住宅產業的內部構成及其相互作用原理，理順內部關系，限制或消除那些阻礙住宅產業化的因素，應該成為住宅產業化研究和政策制定的主要發展方向。
　　反饋回路與系統基模啟示。復雜系統內部存在著諸多相互作用的反饋回路。由于反饋回路的類型、數量和關聯方式的不同，形成了不同的系統基模。系統基模實際是抓主要矛盾和關鍵點，利用以小博大的“杠桿原理”解決復雜問題的捷徑。現在研究者已發現了大約十二種系統基模，其中的反應遲緩、成長上限、飲鴆止渴等基模對我國住宅產業化的政策制定和企業發展策略具有非常好的指導和借鑒意義。一、反應遲緩基模。反應遲緩基模是指個人、群體或組織，在具有時間延遲的調節環路中，不斷朝向一個目標調整其行動，如果沒有感到時間滯延，所采取的改正行動會比需要的多，或者有時候干脆放棄，因為他們在短期內一直無法看到任何進展。住宅產業化是一個復雜的緩慢的進程，屬于運作較為遲緩的系統，其技術的開發、成熟與市場的開拓等都需要時間，政策效力的顯現需要時間驗證，過于急切地推進政策反而會產生不穩定的后果。對這種系統，短期而言，一定要有耐心，要緩和漸進地調整，不可過度刺激。二、增長受挫基模。增長受挫基模認為大多數的成長之所以停止，不是因為達到了真正的極限，而是遭遇了某些限制和瓶頸。增長受挫基模對我國住宅產業化推進過程的啟示是：不要試圖去推動“增長回路”，而應該除去或削弱限制的來源。不難判斷，我國的住宅產業化過程正處于正的增長回路主導之下，之所以發展困難，是因為存在許多限制增長的困境和障礙。如何用辯證法和系統論的思想找出主要矛盾，消除或削弱這些限制的來源，解決發展中的瓶頸問題，才是政策制定者的發力點所在。一味地靠行政手段推動并非最有效的手段。三、飲鴆止渴基模。飲鴆止渴基模說明一個對策在短期內有效，但長期而言，會產生愈來愈嚴重的后遺癥，使問題更加惡化。我國的住宅產業化政策制定過程中要充分考慮到這一點。很多專家建議出臺采取財政補貼政策以解決產業化住宅生產成本過高的問題。從短期來看，這是一種非常有效的政策，然而從長期來看，則不能過度依賴財政補貼方式。政策制定者要從長遠考慮，尋求更妥善的解決方案。
　　基于系統動力學思想的住宅產業化推進政策建議
　　找準住宅產業化推進系統中的關鍵回路和瓶頸問題。利用系統動力學的建模與仿真方法或其他科學方法設法識別住宅產業的內部構成及相互作用原理，理順內部關系，找出限制或消除住宅產業化發展的關鍵點和瓶頸問題，如技術研發問題、市場問題、產業鏈利益分配及產業鏈發展的先導行業等問題并加以引導解決，對于住宅產業化的良性長遠發展是非常必要的。
　　以引導消費市場為主帶動住宅產業化的發展，逐漸淡化對行政力量的依賴。住宅產業化的推進始終要靠終端消費市場的帶動，靠行政力量推動是住宅產業化發展初期的短期措施。長遠來看，政策的導向應著重以引導消費市場為主，逐漸擺脫對行政力量的依靠。
　　應以長遠政策為主，避免對短期政策的過度依賴。在出臺標準、規范或激勵措施時，要放眼未來，做好長遠的產業規劃，以出臺制定長期政策為主，輔以短期的積極政策，而非以急功近利的短期政策為主。
　　遵循產業發展的規律，避免急功近利的冒進行為。任何產業的形成都是緩慢發展的過程，住宅產業也不例外，過于急切地推進政策可能會有短期效果，但違背了基本發展規律的政策不利于產業的長期健康發展。政策的制定者應充分認識到這一點，政策的力度要適中，政策的推進要緩和。（作者單位：山東建筑大學管理學院）
　　
　　注釋
　　①王蒲生等：“產業哲學視野中全球生產方式的演化及其特征”，《科學技術與辯證》，2008年第3期，第96頁。