我國勞動就業(yè)的社會與制度環(huán)境分析

　　
　　【摘要】全面建設公平、合理、有序的就業(yè)環(huán)境是一項長期任務，必須得到全社會的深刻理解和認識。我國現(xiàn)行的戶籍制度對勞動就業(yè)存在阻礙，工會制度發(fā)展不健全、不能充分保護勞動者的合法權益，勞動就業(yè)法律法規(guī)還不健全。必須認識到，和諧的就業(yè)環(huán)境是建設和諧社會的重要組成部分。
　　
　　【關鍵詞】勞動就業(yè)社會環(huán)境制度環(huán)境體面勞動
　　
　　就業(yè)環(huán)境是指在時間和空間上以直接或間接的方式對就業(yè)起激勵、約束、導向作用的主客觀和社會發(fā)展因素的總和。包括與社會經濟、文化、科技、教育、就業(yè)政策和企業(yè)組織狀況影響有關的社會就業(yè)環(huán)境和受家庭經濟條件、家庭成員職業(yè)觀和職業(yè)類型及其社會關系影響有關的個人成長環(huán)境。其中影響就業(yè)環(huán)境的主要因素有就業(yè)政策的變化、經濟總量的發(fā)展和經濟結構的調整、公平就業(yè)程度以及勞動力市場供需矛盾等。
　　2007年，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉撰文指出：“中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺的時代轉變，這個轉變的拐點將在‘十一五’期間出現(xiàn)。”①言猶在耳，2009年中國“用工荒”如期而至。然而，不難看到的是，“用工荒”荒在低教育程度的農民工，而大學生就業(yè)難卻依然一年比一年難。問題到底出在哪里？我國勞動力市場到底怎么了？這種狀況是否會阻礙我國經濟社會持續(xù)健康的發(fā)展？本文擬結合這些問題對我國就業(yè)的社會與制度環(huán)境進行初步分析。
　　我國現(xiàn)行的戶籍制度對勞動就業(yè)的阻礙
　　戶籍制度對就業(yè)及勞動力流動影響較大，尤其對高校畢業(yè)生的影響巨大。戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分，隨著市場經濟的完善，現(xiàn)行戶籍制度的弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來，剛性戶籍制度的軟化是大勢所趨。當今中國的戶籍制度有狹義、廣義之分。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的限制農村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施；廣義的戶籍制度還包括定量商品糧油供給制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。廣義的戶籍制度在不同城市有所不同，這實際上形成了本地戶口與外地戶口在工作、生活方面的諸多不同待遇。在城市尤其是大城市，要想融入主流社會，取得當?shù)貞艨谑欠浅Ｖ匾臈l件之一。若不能取得所在地戶口，首先在勞動者心理上形成了一種被歧視的感覺，不會對當?shù)厣鐣a生認同感；其次在實際用工市場、工作待遇、養(yǎng)老退休待遇及子女入學就業(yè)等方面也存在種種差異。這在一定程度上限制了人力資源的合理流動，同時限制了公民選擇工作及生活環(huán)境的自由。
　　對農民工而言，戶籍制度使他們成為二等公民。自農民工進城以來，他們在付出艱辛勞動后，只能獲取低廉的薪水，基本上得不到任何社會福利保障。如何解決農民工問題一直是困擾我國的最大問題，并且是一項長期的戰(zhàn)略任務，忽視這一點，建設公平合理的和諧社會必將成為空談。如何改變目前的戶籍制度，我國各地正在摸索經驗。目前我國已有12個省、自治區(qū)、直轄市相繼取消了農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的二元戶口性質劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，實現(xiàn)了公民身份法律意義上的平等。同時，公安部重申，下一步戶籍制度改革“要以具有合法固定住所為基本落戶條件，調整戶口遷移政策，允許符合條件的流動人口在經常居住地落戶”。這讓我們看到了戶籍制度改革的美好前景。
　　工會制度發(fā)展不健全，不能充分保護勞動者的合法權益
　　中國工會的能力建設有待加強。《工會法》第六條明確規(guī)定：維護職工合法權益是工會的基本職責。職工是維權的對象，工會是維權的主體。但是，隨著經濟的快速發(fā)展，各種組織形式的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，勞資關系呈現(xiàn)復雜多樣的態(tài)勢，利益矛盾表面化，越來越多的企業(yè)工會未能隨之發(fā)展，維權工作不到位。從維權主體的客觀環(huán)境看，傳統(tǒng)的工會組織體制決定了企業(yè)工會在企業(yè)中的行政性和依附性。企業(yè)工會的經費多為企業(yè)行政撥交，工會主席多為管理人員兼職，工會工作人員的工資、獎金多為企業(yè)所發(fā)，這都必然促使工會這一社團法人對企業(yè)產生很強的依附性。當職工與企業(yè)的利益產生矛盾時，工會很難做到為職工依法維權。從維權主體的主觀方面看，工會改革嚴重滯后，工會維權代表的思想觀念、政治覺悟、政策水平、溝通、協(xié)調和維權能力都無法達到切實維權的要求。
　　工會維護職工的就業(yè)權意識有待加強。工會應當密切關注勞動就業(yè)局勢，積極協(xié)助政府做好就業(yè)和再就業(yè)工作，并在勞動就業(yè)方面提出合理可行的相關主張。農民工作為勞動群體中的弱勢群體，面對日益激烈的勞動力市場競爭，他們往往沒有能力保護自己，迫切需要工會組織維護他們的利益。但目前農民工大多沒有加入工會組織，他們大多以臨時工的身份工作在缺乏工會組織的用人單位。因此，要加強用人單位的工會組織建設，用《勞動法》和勞動合同來保護職工的切身利益。
　　法律、法規(guī)存在缺陷，不利于充分保護勞動者
　　勞動法的國家立法層面有待完善。1992年在建立社會主義市場經濟體制的大環(huán)境中，《勞動法》作為勞動、工資、保險三項制度改革成果的結晶得以頒布。但隨著時間推移，其缺點逐漸暴露。當年制定《勞動法》時，立法者們就力圖將所有用人單位及其勞動者納入其適用范