健全農(nóng)村法制教育的思考

　　
　　【摘要】農(nóng)村法制是整個國家社會主義法制的重要組成部分，加強農(nóng)村法制建設(shè)是社會主義法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合河北省農(nóng)村法制教育的現(xiàn)狀及存在的問題，提出健全和完善河北省農(nóng)村法制教育的建議，使農(nóng)村立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督以及權(quán)利救濟更能適合農(nóng)村經(jīng)濟生活客觀現(xiàn)狀和發(fā)展的實際需要。
　　
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村法制教育三農(nóng)問題建議
　　
　　農(nóng)村法制是整個國家社會主義法制的重要組成部分，完善農(nóng)村法制也是完善整個國家社會主義法制的一個重要環(huán)節(jié)。胡錦濤同志曾經(jīng)指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。”①因此，抓好農(nóng)村法制教育也成為了解決當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題過程中，亟需完成的任務(wù)之一。
　　農(nóng)村法制建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的必然要求
　　解決“三農(nóng)”問題是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村占據(jù)國土資源的大部并容納了絕大多數(shù)的人口；農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展是國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和保障；農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化的進步和發(fā)展，是全社會進步和發(fā)展的主體內(nèi)容。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民被統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題。隨著改革的縱深發(fā)展，“三農(nóng)”問題也日顯突出，農(nóng)民權(quán)益保障，農(nóng)村社會公平正義的實現(xiàn)日益受到關(guān)注。近年來，政府工作報告幾乎每次都把“三農(nóng)”問題放在首位來論述。
　　各地區(qū)各部門認真落實中央部署，切實加強“三農(nóng)”工作。近年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇，“但必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好‘三農(nóng)’問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)”。十七大報告更明確提出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。同時指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。”②
　　為和諧社會實現(xiàn)民主法治目標提供保障。大規(guī)模的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革，特別是涉及地域廣大、人口眾多的農(nóng)村社會變革，經(jīng)濟成本和社會代價是事關(guān)改革成敗的關(guān)鍵因素，如果改革的費用高于改革帶來的收益，則改革是得不償失的。歷史和現(xiàn)實都一再證明，法制建設(shè)是降低改革成本的可靠保證，將農(nóng)村社會的發(fā)展納入法治軌道是保證農(nóng)村社會有序、健康、持續(xù)、和諧發(fā)展的必然要求。
　　河北省農(nóng)村法制教育的基本現(xiàn)狀
　　近年來，河北省根據(jù)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個進步”的目標要求，與時俱進，積極創(chuàng)新，進一步了解農(nóng)村實際情況，積極開展“民主和法制示范村”和創(chuàng)建文明生態(tài)村創(chuàng)造活動，農(nóng)村基層民主與法制建設(shè)取得了很大的進步與發(fā)展，收到了較好效果。
　　村干部法制觀念明顯增強，依法行政的思想水平顯著提高。目前，河北90%的村街都實現(xiàn)了治理鄉(xiāng)村民主和法治，并進行了示范村創(chuàng)造活動，廣大農(nóng)村干部隊伍提高行政依法、決策、管理農(nóng)村各項事業(yè)的能力和水平顯著提高。民主管理和民主監(jiān)督工作格局逐步形成，治理村和普法相結(jié)合，與精神文明建設(shè)、提高農(nóng)村法治化程度相結(jié)合，促進和保護了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。
　　農(nóng)民法律意識和法律素質(zhì)有了明顯改善。近年來，隨著法制宣傳教育工作的深入開展，廣大干部群眾的法律意識得到了明顯提高，農(nóng)民的維權(quán)意識明顯增強，大家學(xué)會用法律解決民事糾紛，敢于運用法律保護他們的合法權(quán)益。村民運用法律武器現(xiàn)象出現(xiàn)了前所未有的高潮，積極參與廣大農(nóng)村活動，法律在老百姓日常生活中的作用和影響日益凸顯。與此同時，隨著農(nóng)民對法律知識了解的進一步加深，農(nóng)村村民犯罪率明顯降低。
　　促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。近年來，農(nóng)村“送法下鄉(xiāng)”，創(chuàng)造出示范村民主與法治的活動，調(diào)解矛盾、宣傳法律知識，充分發(fā)揮法律的作用來管理農(nóng)村各項事務(wù)。農(nóng)村的一些矛盾得到有效控制，有力地推動了農(nóng)村法治的流程，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的氣氛進一步濃厚，大大提高了農(nóng)村公共安全環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
　　發(fā)展農(nóng)村法制教育存在的主要問題
　　基層領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度不夠。法制宣傳教育工作沒有引起人們的足夠重視，領(lǐng)導(dǎo)也沒有將其納入定期工作議程，不能長期堅持不懈地去抓該項工作。從目前的情況看，依靠少量的普法人員難以完成計劃任務(wù)，必須依靠基層各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)的支持來實現(xiàn)。有限的經(jīng)費制約著法制宣傳與普及。法制宣傳教育活動有一定的難度，一些大型的宣傳教育活動難以組織起來，大多數(shù)情況下會將農(nóng)村法制宣傳教育活動穿插在其他會議活動中。于此同時，種種客觀原因的存在還造成了法制宣傳教育的非制度化。
　　法制教育機制建設(shè)有待完善。當(dāng)前農(nóng)村教育工作在河北省宣傳組織中并不完善，法制宣傳力量較弱，宣傳思想工作人員缺乏。法制宣傳教育工作是一個偉大的社會系統(tǒng)工程，只有動員全社會的力量，才能達到預(yù)期目的。每一個職能部門組織協(xié)調(diào)過程中還存在著一些問題，致使法制宣傳教育工作在農(nóng)村發(fā)展的不平衡。
　　有些村莊的宣傳教育工作還處在低水平狀態(tài)，主要原因來自于流動人口，因其流動性強、宣傳不能及時到位，一些流動人口成為了法盲或準法盲，不僅不知道如何保護他們自己合法的權(quán)利和利益，有的甚至成為犯罪高發(fā)人群。
　　農(nóng)村教育宣傳工作的形式比較陳舊、單一。河北省的一些地方仍沿用多年前的經(jīng)驗做法，這些做法面對日益發(fā)展的新形勢顯得陳舊、單一，農(nóng)民群眾也不愿意接受，有的地方宣傳法制材料仍然使用幾年前的資料，這在很大程度上影響著農(nóng)村教育宣傳工作的深入開展。
　　健全和完善河北省農(nóng)村基層法制教育的建議
　　當(dāng)前，河北省農(nóng)村正進行創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，我們必須把創(chuàng)建活動和法律宣傳有機結(jié)合起來，讓二者相互促進，共同提高。農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，將更加活躍、更加有意識地加入到文明生態(tài)村建設(shè)活動中去。在建設(shè)過程中，農(nóng)民要認真學(xué)習(xí)和切身利益相關(guān)的法律知識，同時，要在深入開展法制宣傳教育中扮演重要角色。
　　在農(nóng)村普及法律基本知識，培養(yǎng)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民法律意識和守法習(xí)慣的教育活動，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。一方面，要對農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部進行法制教育，提高他們的法律意識及依法行政的能力和水平，特別是運用法律手段妥善處理農(nóng)村改革和發(fā)展中的一些熱點、難點問題，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。另一方面，要對廣大農(nóng)民進行法制教育，培養(yǎng)他們遵紀守法的習(xí)慣，學(xué)會正確地運用法律來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的一些問題，維護自己的合法權(quán)益，自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)。
　　農(nóng)村法制教育主要是通過普法宣傳來實現(xiàn)的，其形式多種多樣，如普法宣傳欄、黑板報、電子屏、村民報告會、座談會、法律知識競賽、法制圖片展覽、街頭咨詢宣傳等。同時報刊和廣播電視還開辟法制專欄和系列講座，一批法制影視、法制文藝節(jié)目也隨著“送法下鄉(xiāng)”活動深入到農(nóng)村基層。
　　在農(nóng)村法制教育過程中，我們還應(yīng)注意以下幾個方面：
　　提高認識，正確定位基層政府職能。在新的歷史條件下，河北省在開展農(nóng)村法制教育工作中，應(yīng)要求基層有關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部隨著時代發(fā)展的要求，進一步解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新、提高認識，加強對法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)宣傳工作。
　　創(chuàng)新法制教育形式。要獲得農(nóng)村法制教育的實效，就必須不斷創(chuàng)新宣傳教育的手段和方法。新時期，要采取多種形式，有針對性地開展法制宣傳教育工作。大力開展知法、守法的宣傳，通過農(nóng)村家庭活動來宣傳法律。要創(chuàng)新宣傳形式，緊密圍繞有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，深入開展農(nóng)村教育工作，以此來提高村民的權(quán)利和義務(wù)觀念。
　　加強組織保證，建立、健全長效機制。抓好教育及宣傳活動的機制是開展法制教育的關(guān)鍵。要強化領(lǐng)導(dǎo)機制，堅持基層領(lǐng)導(dǎo)親自抓，進一步健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督政府實施、整個社會參與的工作機制，切實做到措施到位。要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹立使命感和責(zé)任感，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分步實施、整體推進的原則，建立健全長效機制，促進農(nóng)村法制教育宣傳工作更加深入持久。
　　結(jié)論
　　開展農(nóng)村法制教育工作，搞好宣傳工作應(yīng)通過拓寬專項資金渠道來保證。基金專款是保證法制教育宣傳工作正常開展的前提。基層行政部門在農(nóng)村民主和普法教育中起著非常重要的作用，加強宣傳教育，加強法律素質(zhì)教育是深化農(nóng)村改革、擴大農(nóng)村開放、促進農(nóng)村發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的根本途徑。當(dāng)前河北省普法工作取得了一定的成果，但是我們應(yīng)該為普法工作建立更嚴格的標準，讓農(nóng)村法制工作有更加明確的方向。（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院）
　　
　　注釋
　　①②許小蓮：“黨的十七大報告‘法的精神’解讀”，《重慶科技學(xué)院學(xué)報》，2008年第5期。