論地方高校科學發展機制的構建

　　
　　【摘要】在現實中，一些地方高校在辦學定位、辦學規模和人才培養規格等方面還存在著與高等教育發展規律相違背，與當地經濟、社會發展相脫離的情況。地方高校應在科學發展觀的指導下，厘清發展規劃、思路，準確確立辦學定位，樹立以人為本的辦學理念，以提高教學質量為中心，培養與當地經濟社會發展相適應的應用型人才。
　　
　　【關鍵詞】科學發展觀地方高校發展機制
　　
　　科學發展觀的含義
　　社會發展是一個動態過程，發展觀的變化受經濟社會的影響，不同的經濟社會發展階段會產生不同的發展觀。發展觀是隨著社會經濟的發展而逐步變化、進步、完善的。總結歷史，可以把發展觀概括為兩種：傳統發展觀和科學發展觀。隨著時代的發展與進步，我們黨提出要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，這種觀點不同于單純強調經濟增長的觀點，被稱為“科學發展觀”。“科學發展觀”是以全面、科學、務實的態度從多視角詮釋了發展的本質，將發展的領域創造性地從單純的經濟增長拓展至人文、資源、環境和社會諸多方面，并著力于把經濟增長同人文、資源、環境和社會發展有機結合起來，指出并強調發展旨在滿足人的基本需求，促進人民生活水平的提高和社會成員的全面發展，發展應該是社會政治、經濟、文化、科技、環境等要素的全面發展進步，應該是人與社會的全面發展。
　　地方高校發展中存在的問題
　　地方高校的特征。地方院校多屬于教學型院校，與部屬院校相比，地方院校具備大學所共有的特征，同時也有自己的特殊性，其特殊性表現在：第一，教育管理體制上的地方性。地方院校由地方人民政府舉辦并管理，國家給予政策、業務方面的指導和少量的科研經費資助。第二，教育經費投入上的地方性。地方院校主要是依靠地方財政撥款，地方政府通過多種途徑和手段，幫助地方高校獲得辦學資金。由于地方經濟發展不平衡，因此，地方院校在辦學經費的獲得上差別很大，進而導致了地方院校發展的不平衡。第三，教育服務區域上的地方性。地方院校的生源主要來自于本地區，培養出的畢業生也主要在本地區工作；科研開發以服務本地區發展為主，成果轉化也主要服務于本地企業。
　　地方院校在發展上的誤區。受主客觀條件的影響，地方院校在發展過程中存在一定誤區。首先是辦學定位上的誤區。當前，社會經濟發展對人才的需求呈現出了多層次、多樣性的特點，社會既需要有研究高深學問的研究型人才，也需要數以萬計的有知識的普通勞動者。這就要求高校在確定人才培養目標的時候要區分層次，不能把自己的辦學定位完全確定在培養高端人才方面。地方院校多屬于教學型或教學研究型高校，其辦學定位應該確立為：“為地方經濟建設和區域社會與行業發展服務”。我國地域遼闊，地區之間的自然條件、經濟基礎、文化傳統等差異很大，這種差異必然造成區域社會發展對高等教育存在不同需求，對人才的數量、層次、結構要求都會有所差異，對高等教育的規模和類型也會產生相應的影響。因此，地方院校在人才培養目標、規格、途徑等方面的定位必須要考慮到所在地經濟與社會發展對人才的特殊要求。但是，反觀我國地方院校，其辦學定位存在的共同誤區是：不以區域經濟社會發展特點為導向，不顧自身的辦學條件，貪大求全；在辦學層次上盲目攀高，在辦學類型上重學輕術；在辦學規模上注重數量和效益；在學科定位上追求綜合。其結果是，地方院校辦學模式趨同，缺乏個性。其次，在辦學規模上的誤區。最近幾年，地方院校的招生規模迅速擴大，但軟、硬件建設卻依然滯后。一些地方院校不顧自己的辦學條件和辦學能力，盲目擴大招生，以致教學效果低下，人才培養質量不高。特別在師資隊伍建設方面，生師比嚴重失衡，大班上課到處可見，教學質量難以保證。1999年，全國生師比是8.78:1，到2008年全國生師比已發展到15.83:1。地方院校生師比遠高于全國水平，大部分是20:1左右，個別地方院校生師比高達30:1。根據國際上高等教育發展的慣例，生師比超過14:1將會影響學校的教學質量。
　　構建地方高校科學發展機制
　　堅持科學發展觀，厘清地方院校發展規劃、思路。當前，區域經濟協調、穩定、科學發展與地方院校的人才支持有密切關系，地方院校既要遵循高等教育發展的基本規律，還要發揮自身優勢為當地經濟和社會發展服務。制定地方院校的發展規劃必須堅持全面的發展觀和教育觀，這就要求地方院校必須認識到其與區域經濟的密切關系。具體而言，地方院校既要考慮到地方經濟優勢產業對人才的需求，還要考慮到傳統產業的發展；既要考慮新型產業的發展，還要考慮傳統產業的生存需求。全面的教育觀要求地方院校在人才培養方面以人的“全面發展”為基本點，培養出高素質的人才隊伍。
　　堅持科學發展觀，確立以人為本的辦學理念。科學發展觀的本質和核心在于“以人為本”，而教育的本質也在于促進人的全面發展。作為培養人才的基地，高校有義務把學生培養成為社會需要的合格人才。為此，地方院校必須堅持科學發展觀，確立“以人為本”的辦學理念。高校作為教育的主體，可以從兩個方面來理解“以人為本”：一是堅持教育要以“學生為本”。即高等教育要以實現學生的全面發展為目的，以培養學生的創新精神和適應社會的能力為立足點，不斷推進素質教育，全面提升人才培養質量，這是大學的社會功能所決定的。二是堅持辦學“以教師為本”。即高校應當組建起一支水平較高、結構合理、數量充足的教師隊伍，特別是要培養一批富有創新開拓精神且擁有一定學術成就的大師級教授。教授是一所高校的寶貴財富，是大學文化的主要載體，承擔著治學育人的重大使命，因此，高校必須努力造就一支具有人格魅力、學術造詣深厚和善于治學育人的教授隊伍。
　　堅持科學發展觀，準確確立地方高校的辦學定位。科學定位是學校謀劃未來發展、合理配置學校資源、培育優勢學科和突出辦學特色的前提。與部屬院校相比，地方院校的特點是地域性。地方院校必須堅持“立足地方、依托地方、服務地方”，這是地方院校準確確立辦學定位的根本。明確地說，地方院校在確立自己的辦學定位時必須根據當地的經濟發展水平、產業結構特點、學校自身的學科發展狀況、專業發展水平等因素確立好三大定位：一是層次定位。不同層次的高校，在學術貢獻、人才培養層次、對社會服務的方式以及在高等教育體系中所發揮的功能、作用不同。②地方院校必須搞清楚本校在我國高等教育系統中所處的位置。同時，在人才培養模式上要堅持“多樣化”和“應用型”兩種規格，這是社會主義市場經濟對人才的客觀要求，也是高等教育由精英化教育走向大眾化教育的必然結果。二是區域定位。地方院校多是由地方政府投資興辦的學校，應當牢牢把握為地方經濟和社會服務的辦學宗旨，充分認識到為地方經濟和社會發展提供人才和智力支持的使命，要處處顯示出其強大的本土生命力。三是專業定位。地方院校專業的設置要立足于為地方經濟和社會發展服務，要從培養目標、培養過程和畢業生的去向等方面突出地方特色，盡量多辦寬口徑學科，少辦過窄的專業性學科，并且要找到正確、合適的學科方向和側重點。
　　堅持科學發展觀，協調好地方院校辦學中的質量、規模、結構、效益之間的關系。自高校擴招以來，高等教育的質量、規模、結構與效益的關系是所有高校必須考慮的重要問題。對于地方院校而言，從科學發展觀的視角來審視它們之間的關系顯得尤為重要。近年來，地方院校在追求效益的同時，忽視了高等教育的質量和結構。比如，有的地方院校過分追求發展的規模和速度，一味強調做大做強，盲目攀比、升格；不切實際上新專業，而不考慮社會的需求和自身的辦學條件；為了應付擴招后帶來的師資不足，各高校加大了教師補充的力度，卻忽略了教師專業素養的提高；在學生培養方面沒有突出特色，忽視了地方院校辦學的目的。質量、規模、結構與效益之間的協調問題，是高校亟待解決的重大發展戰略問題。目前，地方院校首先必須協調好規模與質量之間的關系。學校發展需要一定的規模，高校的質量應該是一定規模下的質量，沒有一定的辦學規模，單純強調質量也是不現實的。但是，任何一所高校都不可能無限度的擴大、膨脹，辦學規模發展要有一個度，換言之，辦學規模要與經濟社會的發展相適應，與高等教育系統的發展結構及各高校資源的承載能力相匹配。由此，地方高校必須走規模與質量并舉、內涵與外延并進的發展戰略，二者不可偏頗。如果只強調質量、限制學校整體規模的發展，這與我國高等教育大眾化需求是相違背的。同樣，一味地追求規模的擴大，追求經濟效益，而忽視質量的提高，這也是違背高等教育發展規律的。因此，地方院校必須以科學發展觀為指導，在確保高等教育質量的前提下適度擴大規模，探索質量、規模、結構與效益的同步、協調發展。（作者為黃淮學院社會科學系副教授）
　　
　　注釋
　　①王冀生：“綠色·人文·科技·和諧——大學校園文化的內涵和建設”，《青島科技大學學報（社會科學版）》，2005年第4期。
　　②劉獻君：《高等學校的定位》，武漢：華中科技大學出版社，2003年。